陕西省民间投资调研分析报告

陕西省民间投资调研分析报告
陕西日报汪曼莉赵翔
民间投资是指来自于民营经济所涵盖的各类主体的投资，具体包括个体投资、私营企业投资、私有资本控股的股份制企业投资以及集体企业投资。

在促进经济社会发展、增加税收、带动就业、繁荣城乡市场等方面，民间资本可谓影响巨大。

近年来，我省民间投资规模不断扩大，到2011年，陕西民间投资发展到5676.58亿元，是1995年的58.10倍。

同时，民间投资的增长速度亦呈上升趋势，十七年间年均增长率29.12%。

有分析表明，民间投资与GDP之间存在着长期稳定的均衡关系，并且存在从民间投资到经济增长的单向因果关系。

引导民间投资健康发展，成为经济繁荣、社会和谐的必要条件。

2010年12月，《陕西省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》出台，旨在鼓励、支持、引导民间投资和非公有制经济发展，着力消除制约民间投资和非公有制经济发展的障碍，在提高非公有制经济总量、扩大民间投资规模、提升民营企业技术水平和增强综合竞争力等方面尽快取得新突破。

为切实做好民间投资的监测和分析工作，及时了解民间投资动态，全面准确地把握民间投资的总量、分布与结构，陕西省统计局在全省范围内30个县（区）分别抽取了20个民间投资项目，对我省民间投资的投资意向、投资规模、资金来源、行业分布、新增生产能力进行了统计调查。

现状：投资多元规模增大意愿强烈
调查显示，在投资项目上，我省民间投资不再是仅仅青睐农林牧副渔业、批发零售与餐饮业、房地产业等传统行业，而是慢慢向一些战略新兴产业（新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等）渗透，全省投资在战略新兴产业的投资项目多达39.14%。

同时，投资的规模在不断增大。

调查数据显示，在被调查的投资项目中，投资规模在一千万元以下的项目占6.68%，投资规模在一千万元到五千万元之间的项目占32.74%的，投资规模在五千万元到一亿元的项目占31.27%，投资规模在一亿元到五亿元的项目占22.8%，剩余4.32%、2.28%的项目分别为五亿元到十亿元的项目与十亿元以上的项目。

投资主体还十分看好投资项目，对自己投资项目充满了信心。

有87.96%的项目，投资主体认为未来收益会很好；10.91%的项目，投资主体表示不能准确判断未来的前景如何；仅仅1.12%的投资项目，投资主体认为前景不容乐观。

我省资源富集，陕北的石油和煤炭，陕南的矿产、水利和植物资源等等，成为我省经济发展的一大优势，也成为企业投资考虑的主要因素。

调查显示，企业在本地投资时的考虑因素，首先是本地资源优势，往下依次是本地政府招商政策优势、本地用户优势、本地人力资源优势、本地交通、信息优势、本地物业成本优势及其他。

在被调查的投资项目中，有70.56%的项目是因为当地的资源优势，有50.08%的投资项目是被当地政府优惠政策所吸引，说明我省在对民间投资的政策支持方面，有很多可取之处。

另外据统计，有七成以上企业是使用单位自有资金进行投资，同时扩大投资的意愿比较
强烈，希望在本地扩大投资规模企业占78.2%；持不一定态度占19.1%；不希望扩大投资规模仅为2.7%。

对策：法律保障开放领域营造环境
调查问卷结果显示，有52.7%的企业对陕西省人民政府《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》提出的进一步激活民间投资的22条政策不了解。

因此，首先应需加大对鼓励和引导民间投资政策的宣传力度。

调查问卷结果还显示，对鼓励民间投资的对策与建议，有69.4%的企业认为是政策支持，加大政府的支持，充分享受优惠政策；有16.8%的企业认为完善民间投资的管理法律、法规，加强民间资本的监管力度，使民间资本安全、规范的投资，良性的运转；有5.6%的企业认为加大金融扶持力度，拓宽民间投资的融资渠道；有2.3%的企业认为改善投资环境；2.3%的企业认为政府合理引导民间资本，避免民间资本盲目投资，此外，还有其他方面，如放宽信贷、市场的健康开放、不断完善进程中出现的问题等建议。

困境：资金掣肘政策变化交通瓶颈
尽管投资意愿强烈，在实施过程中企业无疑还会遇到各种难题。

从企业最担心投资项目实施中发生的事情看，排在首位的是资金问题，其次是政策问题（见图5）。

此外，某些地区的民间投资还存在一些特殊的困难。

例如：在汉中的企业出现了生猪病变的问题，铜川的企业出现了人力资源不足的问题，咸阳的企业出现了环境污染的问题，安康的企业出现了原材料供应不足的问题等等。

从民间投资在项目实施中遇到的困难来看，最主要的是消费者与用户市场，这说明民间投资项目的需求是非刚性的，企业难以有处在相对高度上且稳定需求的用户保障；第二困难的是政策变化，这是由于政策缺乏连续性、欠完善，使民营资本缺乏一个可参照的、比较系统的、具有权威性的产业投资政策指南，在政策方面存在不公平的待遇；第三困难的是交通问题，作为内陆省份，交通成本始终是大宗商品企业发展的瓶颈。

从各地区民间投资实施中的主要困难看，铜川、宝鸡、汉中、咸阳、杨凌等地区均把消费者和用户市场认为是首要困难，渭南、延安两个地区将政策变化列为首要困难，而西安、榆林两个地区将交通列为首要困难。

针对这些困难，企业也给出了相应的他们所需要的解决办法和途径。

一是需要政府的相关支持来扩大投资领域。

约有65%的企业认为解决上述问题的主要途径是政府给予相关支持。

政府切实清理现行投资准入政策，实行更加开放的行业投资准入政策，改革现行审批办法，取消不必要的前置审批。

除关系国家安全和必须由政府垄断的领域外，其余领域，包括国有经济在战略调整中退出的领域，均应允许民间资本进入。

二是优化投资环境，加大市政建设。

当前，民间投资不振的重要原因是市场低迷，消费疲软，通货紧缩，扩大民间投资不能就事论事，要采取双管齐下的办法，同时，市政建设跟上脚步，加强配套设施的建设，保持社会总供给和总需求的基本平衡。

三是拓展融资渠道，创新融资方式。

约有10％的企业认为应增加金融渠道并使其规范化，具体表现为金融机构要转变经营观念，加大对民间投资贷款的支持力度，部分企业认为金融机构尤其是银行应该做到一视同仁，给予充分重视，并提供相应的优质金融服务。

商业很行应适当下放贷款审批权限，建立与信贷相对称的激励机
制，调动基层行发放贷款的积极性。

四是实行人才战略，培养技术人才。

约有5％的企业认为应该实行人才培养战略。

在竞争日益激烈，民营企业举步维艰的今天，企业的竞争说到底就是人才的竞争，特别是随着知识经济的不断发展，宏观经济的不断改善，人才更是成为民营企业稳固竞争优势，把握市场机遇赢得挑战的关键，由此，少部分企业提出了加大招聘力度，加大培训力度，加强和员工沟通等措施。