干部网络教育研究现状分析及启示

干部网络教育研究现状分析及启示作者：雍丹

来源：《发展》2020年第01期

本文运用文献计量统计法和内容分析法，对干部网络教育的研究现状进行分析，以期了解国内干部网络教育的研究脉络，发现关注热点的变化，并提出提升干部网络教育质效的着力点。

一、问题的提出干部教育培训是提升党员干部队伍素质的重要途径，随着互联网技术的发展，依托网络开展干部教育工作势在必行。自2006年以来，中央多次提出，要在干部教育工作中推广网络培训，建立科学的网络学习平台，并从制度层面明确规定，党员干部每年需完成一定学时的在线学习。目前，大部分省、市基本实现了干部网络教育全员覆盖。在职干部成为网络学习中一个不容忽视的群体，其规模之大，范围之广，足以引起学术界开展深入的研究。

干部网络教育同面向学生的学校网络教育同属网络教育范畴，但前者是面向行政机关、企事业单位在职干部，其接受教育的目的并非取得文凭学历，且在知识背景、工作岗位等千差万别。各地在干部网络教育工作实践中发现，虽然在职干部接受继续教育的机会更多，工学矛盾在一定程度上得以缓解，但现实问题也不容忽视。工部在线学习的效能是否比传统培训更高？干部的在线学习真的发牛了吗？在线培训真的提升了干部素养吗？如果没有，从哪些方面着手解决这一系列问题？本着对这些问题的思考，本文以理清国内干部网络教育的研究情况，探讨研究关注的焦点及其变化为切入点，预测未来的研究方向，以求为干部网络教育质效提升找准着力点。

二、研究思路

（一）研究对象

本研究以中国知网（CNKI）文献作为数据来源，检索截止时间为2019年9月16日，分别以篇名包含“干部网络教育”“干部网络学习”“干部网络培训”或“干部在线教育”“干部在线学习”“干部在线培训”，共检索到262条记录，剔除无效记录2条，共收集到260篇文章。其中期刊论文221篇，报纸文章13篇，硕士学位论文25篇，会议论文1篇。

（二）研究方法及工具

本研究运用了文献计量法和内容分析法。对检索到的文章发表数量、发表年度、作者机构等进行统计分析;整理分析文章研究的核心问题，将文章按表达内容进行归类。采集数据运用了后羿采集器、百度指數等工具，统计汇总数据用了excel。

三、分析结果

（一）年度论文发表情况

统计年度发表论文的数量，在一定程度上能反映学术界对于某个主题的关注程度和研究发展态势，对检索到的文章作年度发表量统计汇总，结果如图1所示。相关的文章最早发表于1988年，《中国消防》上刊登了题为《黑龙江省形成多层次的消防干部培训网络》一文，黑龙江省率先对干部网络培训实践进行学术研究。1989-1994年没有相关文章公开发表。1995年，《乡镇论坛》发表《建立乡村干部科技培训网络势在必行》一文。1999-2004年每年均有1-2篇文章公开发表，研究逐渐步入常态。2005年以后，发表论文数量呈上升趋势，其中2010-2019年每年均发表数量为22篇，其中2016年达到峰值30篇。

（二）研究者所在机构

梳理研究者所在单位，可了解关注该领域的群体分布。对检索到的文章作者所在机构进行汇总统计，研究人员主要来自6类单位，党校、广播电视火学、普通高校、组织部下设二级机构即干部行政（网络）学院、组织部门及其他企事业单位。具体分布情况如图2所示。党校人员发表的文章最多，普通高校次之，广播电视大学和干部行政（网络）学院研究者也比较多，其他零散的企事业单位研究人员占一定比例。

（三）项目支持情况

260篇文章中有8篇是有基金项目支持的。国家层面社科类基金支持的研究成果有2篇，湖南、北京、上海、重庆等省、市级项目支持的有6篇。

（四）内容分析

通过归类分析，研究内容主要涉及8大类，包括通讯报道、经验介绍、一般性认识（优势及不足）、系统平台（网站）建设、课程资源建设、评价制度及效果反思、培训模式探讨、学习者及学习需求分析。内容分布如图3所示。

关于一般性认识的文章数量最多，内容大多为定性描述性质，主要讨论开展干部在线培训的意义以及依托网络平台开展干部培训的优越性与不足。经验介绍方面的文章也比较多，是研究者在各省、市开展干部网络培训实践基础上，总结得出的工作经验以及实践思考。

系统平台（网站）建设方面的研究文章数量居多，重点探讨干部在线学习平台及网站系统的搭建以及疑难技术问题的解决策略。目前国内的干部在线学习平台大多包括学习中心、学习档案、学时查询、后台监控等功能。“学习中心”模块是干部最主要的学习区域，提供大量的课程视频资源，融入简单的考试测验、提交作业、研讨交流等学习交互。学习者完成一定的听课任务，平台即记录相应学时，管理人员可通过管理后台查询学员的学习进度。

课程资源建设方面的研究，主要集中探讨如何建设、整合海量的课程资源供各行业、各层次干部学习。课程来源目前主要有引进购买、自主录制、委托开发和上下推送四种，课程内容

涵盖政治理论、政策法规、业务知识和科学人文素养四大类，课程内容呈现载体有领导讲话、专家讲座、学术报告、人物访谈、专题片、管理案例等。课程资源以视频为主，呈现形式主要有三分屏、视频、微课等。

培训模式研究主要集中在宏观组织管理模式和具体培训组织流程两大方面。目前各地的干部网络培训模式基本一致，是由各级党委组织部门规划协调，培训机构负责承办。组织部门负责制定培训规划，确定参学对象以及学习内容等，承办机构负责干部的组织报名、管理、导学督学、学习服务、成绩认定等培训具体事务。培训承办机构主要有四类：党校、广播电视大学、普通高校、干部行政（网络）学院。

从2013年起，逐渐有反思干部网络学习有效性问题的文章出现，但相关研究比较少。有研究者通过网上学习行为跟踪和问卷调查方式，对干部的客观学习数据及参学的动机信念、学习策略、自我调控、互动能力、自我评价进行了解，发现干部参加网络培训的功利性较强，盲目性较大，在线学习过程的真实性值得思考。近年来，干部作为在线学习的主体，受到研究者关注。通过分析学员的特征及需求，寻找影响在线学习效果的若干因素，提倡要从参学干部的角度出发，有针对性地开展在线教育培训。还有研究者建议从学习管理、网站功能及运行、课程资源、培训效果等方面建立立体的干部在线教育评估体系，以保证干部在线教育质量。

四、研究启示

（一）干部网络教育研究将向纵深层次发展

教育研究对教育教学的发展至关重要，面对如此大规模的干部网络教育，开展学术研究对工作实践必有极大的推动作用。从研究内容分布看，起初比较宽泛地探讨开展干部网络培训的必要性意义及不足，目前对平台、资源、评价、学习行为等方面开展定性与定量研究的文章居多，这表明干部网络教育研究的领域不断深入细化。研究者的关注点由扩大干部网络培训规模，转变为对干部在线学习质效的深入思考。干部在线学习有效性问题以及如何使得干部的网络学习有效发生将是今后研究的热点。

（二）从参训者角度出发，重视前端需求分析

干部网络教育的主体是参训干部，培训质量的高低取决于干部个体对学习资源的满意度以及在线学习的有效参与度，不同岗位、不同职级的干部对在线学习的需求不同;不同性别、不同年龄段、不同知识背景的干部，其学习关注点、认知规律也不同。干部网络教育工作需加强前端需求分析，以参训干部实际需求出发，科学分类设置课程资源，有针对性地提供学习引导，才能在培训质量上得以有效突破。

（三）充分运用基于行为数据的挖掘分析技术，提升干部网络培训准性