银川市旧城改造中存在的问题及对策建议

浅谈银川市旧城改造中存在的问题及对策建议

【摘要】本文就正在进行中的银川市旧城改造工作做一些基本的探讨和思考。

【关键字】银川市旧城更新改造

中图分类号：tu984文献标识码： a 文章编号：

旧城改造，就是旧城区的再开发，是指对旧城区中已不适应经济、社会发展需要的物质环境部分进行改造，使其整体功能得到进一步改善和提高。当前银川市正处在工业化、城镇化的快速发展时期，为了促进城市土地科学合理化利用，优化城市空间布局，增强城市功能，推进城乡一体化和谐发展，对旧城实施全面的更新改造，已成为实现经济社会又快又好发展的必然选择。

一、银川市旧城存在的问题

（一）道路交通系统不完善

一是道路交通与土地利用规划建设未能协调统一，旧城道路交通设施的规划建设相对空间规划不协调。

二是道路网不完善，路幅宽度偏窄，东西不顺畅、南北联系弱。道路通行能力低下，支路和小街巷连接不畅，未能形成循环网络，通行效率不高。

三是丁字路口多，路口错位交叉比较普遍，不利于交通组织。

四是慢行系统建设相对滞后，道路交叉口渠化设计不合理。旧城慢行系统尚不完善，机非难以分离，过街设施缺乏，各种交通方式之间干扰严重，安全隐患突出，影响道路整体通行能力。

五是公共交通线网布局不均衡、运行低效、准点率低、舒适度不佳、运行时段短和服务能力不足。公共交通线路过度集中在主次干路上，对主要支路利用较少，线路重复系数过高。

六是停车设施规模严重不足，动静态交通相互干扰。旧城居住小区、各类公共建筑配建停车位不足，原有建筑后退道路空间不足，可拓展的停车空间有限，停车供需矛盾尖锐。部分路段利用非机动车道、车行道划设停车位，加之车辆违停和行人、非机动车占道行驶、越线行驶现象严重，各种交通方式相互干扰严重，道路通行能力不断下降。

用地功能布局不合理

一是行政办公用地过度聚集。旧城核心区域和繁华地段大量分布着区、市两级行政事业单位，吸引了大量人流、车流，造成周围地段交通拥堵，环境污染严重。

二是文化体育等公共设施总量少，分布不均衡。以新华百货、购物中心、东方红商业广场、银川商都等为代表的传统商业高度集中于新华街核心商业区内，居住区级的商业副中心尚未形成，不能合理疏散购物人群。沿街底商业态重复，对沿路交通影响较大，中低档次的专业市场，聚集了大量人群，对旧城交通环境影响严重。三是公共绿地总量小，分布不均衡。银川市旧城尚未形成结构清晰的绿地系统网络，公园绿地总量严重不足，较大的绿地仅有中山公园、宁园、怡园等处，分布失衡。附属绿地，居住区绿地普遍缺乏，人均绿地面积不达标，特别是结合绿地景观建设的观赏性、休

憩性健身娱乐活动场地不足。

四是老旧小区房屋建筑质量、公共服务设施及物业管理问题多。银川市老旧小区住房、直管公房普遍存在建筑质量不高，抗震和耐久性能不佳，缺乏公共绿地和公共服务设施，物业管理滞后，房屋出租率高，老人及外来人口较多，部分小区上下水、采暖、燃气等配套设施老化严重。

市政设施服务水平差

银川市现状旧城的市政基础设施及城乡结合部、城中村和一些老旧小区的市政设施老化现象普遍存在，安全隐患多。

对策建议

（一）明确目标，找准原则。以破解旧城交通拥堵顽疾为突破口，构建现代综合交通体系，优化旧城内部路网结构，调整旧城功能布局，完善公共服务设施和市政基础设施。统一整体规划，分区、分片推进，采取政府主导、市场运作、多方参与，系统化、规范化操作，以人为本，因地制宜，发动群众，和谐、稳步、妥善推进旧城更新改造工作。

（二）优化道路交通系统，构建宜居宜业的现代交通服务体系1、统筹全市域综合交通体系规划。

（1）在现有四环高速公路的基础上，长远规划城市二环高速公路，加快形成“二环五射”的高速公路网络。首先拓宽改造银青高速公路，整合优化收费站的设置，加快建设贺兰山东路、北京东路向东延伸工程，实现中心城区与滨河新区的高速高效连通。

（2）加快旧城东部路网功能调整。利用原京藏高速公路东绕成段置换替代现有国道109线的穿越性交通功能，使清和街作为城市内部交通性干道，改善沿线交通环境。逐步将丽景街当前承担的物流运输和过境交通功能调整置换到友爱中心路上，恢复丽景街作为城市主干道的交通功能，同时优化友爱中心路与银青高速公路的交叉口设计。

（3）做好立体交通设施用地规划和预留。在城市出入口方向机过境交通与城市主干道相连接的地段，规划预留交通换乘枢纽用地。

（4）建设立体换乘枢纽。结合轨道交通的规划建设，将小南门货场、北门旅游汽车站改建为立体换乘枢纽，形成以轨道交通、快速公交为主干，以普通公交、支线公交为辅线，覆盖全城、高效快捷的现代化城市公共交通体系。

2、完善内部路网，力保道路畅通。

（1）延伸城市路网，东西向打通湖滨西街、新华西街、老宝湖路等城市道路，南北向打通进宁南街、鼓楼北街等城市道路。（2）拓宽道路和加快天桥地道建设，拓宽解放街、新华街、南熏街、清和街、丽景街等人流、车流密集街道，增加机动车道和非机动车道，条件成熟的道路可建设辅道。

3、加强停车场规划建设。

（1）有效利用现有学校操场、广场和公园用地的地下空间，改建地下停车场，增加停车泊位。

（2）鼓励单位停车场适度开放，错峰使用，加强立体停车场的建设，推广限时停车，逐步减少并最终停止在城市道路两侧施划路侧停车泊位。

（三）调整提升旧城区功能，优化旧城空间格局

1、搬迁机关单位，减少交通吸引。

对老城区现有聚集的区、市两级党政机关和企事业单位，在金凤区阅海湾中央商务区周边集中规划行政办公区予以安置，原有旧城办公楼用地考虑规划改建为公共绿地、停车场或公寓、廉租房和公租房。

2、改造市属直管公房等老旧小区。

（1）优先改正南熏路、北京路等城市主干道周边，西门片区（凤凰碑周边）等老旧小区进行更新改造前的详细摸底调查，拆迁改造成栋的老旧直管公房，改建街头绿地和公共停车场。

（2）合并管理相邻规模较小的住宅小区，调整小区出入口设置，加强公共服务设施的配置完善，增加小区绿地等休闲活动场地。3、升级完善老城商业格局。

（1）对老城新华商圈内的新华百货、购物中心、国芳百盛等大型商业建筑，采用空中连廊连通，减少人行穿越地面对交通的干扰。（2）对银川商城周边的东方商城、温州商城、南方商城等服装、副食和百货批发同类重复低业态市场适度调整、分散，不再增加新华商圈现有商业规模，在其他条件允许地段规划建设高业态、高品质的居住区级商业中心。