发展型社会政策
从福利型到发展型：中等收入阶段的社会政策创新研究
从福利型到发展型：中等收入阶段的社会政策创新研究摘要：在中等收入阶段，社会政策不能仅仅满足于维护社会公平，还必须加入促进经济发展的内容。
要在“保障公平”这一社会政策传统价值基础上，加入“促进发展”这一新的价值追求，使得社会政策既能传承社会福利再分配传统，公平配置资源，保障民生福祉，同时又能适应国际发展新潮流，积极创造财富，提升经济竞争力。
关键词：社会福利；社会政策；发展型社会政策中图分类号：fc913.7 文献标志码：a 文章编号：1673-291x （2012）35-0001-02一、加入发展视角是当代社会政策发展趋势社会政策是指一系列影响公共福利的制度和准则，其涵盖了就业、住房、医疗、教育、养老以及扶贫济困等一系列社会福利领域，用以协调社会利益关系，减少市场经济下公民的社会风险，实现基本的民生保障。
社会政策最初起源于西方，一直被作为推进社会自我保护的工具。
以往的各种社会政策模式体现了用不同的发展思路解决社会福利问题的不同立场，但都有其片面性和局限性，相互之间甚至互有抵触。
所以安东尼·哈尔和詹姆斯·梅志里认为，只有建立“整体性社会政策”，将国家主义、企业化思路以及平民主义范式加以融合，使社会政策成为一个多纬度的概念，这样才能以多种多样的方式来应对多种多样的社会需求[1]。
社会政策的历史发展进程也验证了这一点。
从社会政策目标和手段的历史变迁来看，西方社会政策发展大致经历了三个历史阶段。
第一阶段是工业革命以后。
在这一阶段，随着工业化深度和广度不断拓展，劳资矛盾和对立逐渐加剧，资本力量开始侵入和影响劳工的日常生活。
为了抑制资本力量的快速扩张，维护劳工基本权益，政府开始在劳工失业、疾病、工伤和老年保险等方面实施国家立法保障，明确了国家负有保障公民福利权利和提供基本福利产品的责任，从而拉开了社会政策干预社会问题的序幕。
第二阶段是福利国家制度时期。
20世纪三四十年代以后，面对劳工的物质福利改善相对滞后于经济增长、社会收入差距逐渐扩大及公共服务供不应求等矛盾，政府开始运用国家资源全面接管社会福利领域，实施全面的社会保障和全民福利，使社会福利的覆盖面从局部劳动者向全体社会成员扩展，并提出了“从摇篮到坟墓”的福利国家发展蓝图，政府成为国民收入再分配的主体。
发展型社会政策：理论、渊源、实践及启示
发展型社会政策：理论、渊源、实践及启示作者：方巍来源：《广东工业大学学报(社会科学版)》2013年第01期摘要：随着我国提出构建社会主义和谐社会的目标，发展型社会政策引起国内学术界的关注。
文章试图在区分产出主义、社会投资和包容性发展等三种发展型社会政策理论流派的基础上，从社会政策与经济发展的关系、人类发展的福祉目标两个方面追踪其发展渊源，评述米奇利的社会发展思想在发展型社会政策形成过程中的作用，探讨各国的实践模式，进而从国内外社会发展与社会政策发展背景的比较出发，探讨发展型社会政策在中国实现小康社会背景下的发展走向。
关键词：发展型社会政策；生产主义；社会投资；包容性发展中图分类号：C 913.7 文献标识码：A 文章编号：1671623X（2013）01000508随着我国提出构建社会主义和谐社会的目标，发展型社会政策引起国内学术界的关注，一些研究纷纷试图以此为视角建立中国的发展型社会政策体系，并借此应对当前我国面临的众多社会问题。
与此同时，发展型社会政策的国际影响也不断扩大，其理论研究与实践遍及发达国家和发展中国家。
但是，纵观国内外研究，学术界对发展型社会政策的理论内涵认识并不统一，对其发展渊源也有不同的看法。
本文试图在概述其理论形态的基础上，追溯其发展渊源，分析各国的实践模式，进而从国内外社会发展与社会政策演变背景的比较出发，探讨发展型社会政策在中国构建社会主义和谐社会、实现小康社会背景下的发展走向。
一、发展型社会政策理论概述尽管作为一种理论形态时间不长，发展型社会政策目前已经成为国内外学术界广为关注的焦点。
发展型社会政策又可称之为社会发展、发展性福利、社会投资、包容性自由主义和能动国家（enabling state）等[1]，由此反映了不同学者对于该理论内容及其实现途径等方面的不同认识。
尽管意识形态和价值取向千差万别，但是在社会政策与经济发展的关系上，发展型社会政策仍然有着共同的地方，那就是高度关注社会政策与经济发展的相互促进，注重社会政策的经济产出功能。
社会发展与发展型社会政策
社会发展与发展型社会政策社会发展与发展型社会政策徐道稳2012-10-24 16:43:18 来源：《深圳大学学报：人文社科版》2006年3期第38～44页【作者简介】徐道稳，深圳大学法学院，广东深圳518060徐道稳(1963—)，男，安徽庐江人，深圳大学副教授，博士，从事社会政策和社会工作研究。
【内容提要】经济发展和社会福利都是社会发展的应有之义，两者的平衡只有在社会发展的整体框架中才能找到。
构建中国的发展型社会政策不仅要重视具体的政策思路，更要坚持以公正为基础、以民主为手段、以自由为目的的社会政策原则。
【关键词】社会发展/社会福利/社会政策/发展型以社会发展促进社会福利社会发展不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。
不同的发展观指导不同的实践。
中国的“大跃进”也是一种实践，但那是饮鸩止渴、竭泽而渔式的实践，这种极端的实践比较少见，但是扭曲的发展却是普遍现象。
国际上所谓“扭曲的发展”是指经济的发展并没有导致同步的社会进步，普遍的社会福利目标没有实现。
在经济发展的同时，贫困饥饿、住房拥挤、劳工剥削、无家可归、过早死亡、暴力独裁、民族仇恨、歧视妇女等现象还普遍存在。
学术界所谓的“拉美化陷阱”是扭曲的发展的典型，但扭曲的发展在其他国家和地区也同样存在(包括发达国家)。
例如，美国密西西比三角洲地区的经济增长很快，但贫困发生率在美国最高，婴儿死亡率甚至高于好几个发展中国家[1] (P4)。
扭曲的发展昭示我们，经济增长只是社会福利的必要条件，而不是充分条件，实现社会福利目标还需要社会政策的有效配合，否则“无发展的增长”就不可避免。
以人为本的发展观要求人们从事提高人的社会福利和生活质量的实践。
这个道理看似很简单，发展不是为了人，难道还为了别的什么？但是现代化的迷思和乌托邦的幻象似乎迷惑了决策者的心智，以致他们忽视了对人类自身的关注，而且对社会政策大师的建议充耳不闻。
早在1960年代，蒂特马斯就研究了经济发展和社会福利的关系。
社会政策相关的论文
社会政策相关的论文社会政策是国家或政府为实现社会公正、福利等特定的社会目标而制定的，是各种法律、条例、措施和办法的总称。
下面是店铺给大家推荐的社会政策相关的论文，希望大家喜欢!社会政策相关的论文篇一《发展型社会政策对我国社会政策建设的启示》【作者简介】魏亚萍，北京工业大学人文社科学院讲师，中国人民大学社会学博士生(北京100022);魏亚丽，新疆医科大学语言文化学院讲师(新疆乌鲁木齐830011)。
【内容提要】文章在梳理了有关西方发展型社会政策的理论观点及政策实践后，认为发展型社会政策的理论与实践为我国和谐社会的建设提供了有益的借鉴和启示，并对重构新的社会发展政策提供了新的思路和视角。
【关键词】社会政策;发展;和谐社会社会政策是国家或政府为实现社会公正、福利等特定的社会目标而制定的，是各种法律、条例、措施和办法的总称。
胡锦涛同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。
面对改革和发展中出现的众多社会问题，我国应该积极地发展与国情相适应的社会政策，在科学发展观指导下的和谐社会建设实践需要怎样的思路来设计我国社会政策的具体制度和机制，这是亟须解决的问题。
一、发展型社会政策的主要理论观点1.发展型社会政策产生的背景凯恩斯早在20世纪30年代就说过：“人类的政治问题是要把经济效益、社会公平和个人自由这三样东西结合起来。
”①随着社会的发展，世界各国的社会政策体系发生了戏剧性的变化，从选择强调“公平”的普惠式福利政策引致政府沉重的福利负担而受到批判，到选择强调“效益”的福利私有化道路作为修正，“市场调节”作为主流思想一路凯歌，遍及全球。
结合实际情况和所学知识论述发展型社会政策对中国的借鉴意义
题目结合实际情况和所学知识,试论述发展型社会政策对中国的借鉴意义。
答案解析答:发展型社会政策改变了割裂社会政策与经济发展的传统思维方式,通过同时关注经济发展和社会进步,使社会政策改变了对经济的依赖和附属地位,发展型社会政策对中国有重要的借鉴意义。
第一,重新认识社会发展与经济发展之间的关系。
中国市场经济体制改革改变了原有的利益分配方式,并逐渐改变了整个社会的利益分配格局。
发展型社会政策主张,经济的发展并不会自然带来社会整体福利的提高。
某种程度的政府干预和规划仍然是必须的。
这说明,改变将福利视为经济附属物的观点,在此基础上促进社会福利与经济发展的协调、综合,使社会政策也关注经济的发展,并在经济发展的基础上实现社会的整体进步。
第二,重新定位政府责任。
发展型社会政策启示我们,一方面,以前政府在社会福利领域中被削弱的责任应该回归;另一方面,强调政府责任与家庭、市场、非政府组织等其它主体责任之间的多元组合。
同时,重新定位社会组织。
发展型社会战略重视跨部门的合作,认为政府并非是社会政策的唯一规划者和实施者,需要借助社会组织在服务传递和社会动员方面的长处。
第三,重视预防性、投资性社会政策。
发展型社会政策的投资人力资本的理念对中国的社会政策也有重要的启示。
重视教育和就业的扶持,特别是个人技能的培训,通过个人能力的改善来达至其福利水平的提高。
发展型社会政策有助于改变当前社会福利政策的地位,使我们认识到社会政策可以与经济发展政策取得一致,并通过改善人力资本和提高劳动力素质、投资发展性项目来获得社会与经济的同步发展。
第四,重视和发展社会工作专业。
社会工作一直致力于通过专业工作者的介入来诱发服务对象的个人能力、增强民主参与、自主自决、改善社区环境、发展社区经济等方式来获得经济发展与社会发展的同步,这与发展型社会政策的理念是一致的。
因而发展型社会政策的引入无疑可以使社会工作的理念与工作方法在中国的发展获得更加坚实的基础。
总之,发展型社会政策对中国的社会政策,特别是社会福利改革具有重要的借鉴意义。
发展型社会政策对我国社会政策建设的启示
社会 建设 实践需 要 怎样 的思路来 设 计我 国社 会政策 的具 体制度 和机 制 ，这是 亟需 解决 的 问题 。
一
、
发 展型社会政策 的主要理 论观点
１ 发展 型社会 政策 产生 的背景 ．
凯 恩斯早 在 ２ ０世纪 ３ ０年代 就 说过 ：“ 类 的政 治 问题 是 要把 经 济效 益 、社 会 公平 和个 人 自由 人
这 三样 东西结 合起 来 。 ”①随着 社 会 的发 展 ，世 界各 国 的社 会 政 策 体 系发 生 了戏 剧性 的 变化 ，从 选 择 强调 “ 公平 ” 的普惠式 福利 政策 引致 政府 沉 重 的福 利 负担 而受 到批 判 ，到选 择 强 调 “ 益 ” 的 效
３ ．梅 志里 的发展 型社 会政 策模 式 美 国学者 梅 志里 是发 展 型社会 政 策模 式 的主要 倡 导 者 ，其核 心思 想 是强 调经 济 政策 与社 会政 策 的融合 。他 认 为提 供福 利 的方 式应 该 是动 态 的 、积 极 的 ，将社 会 维度 纳人 发 展政 策是 成 功发 展 的一
个先 决 条件 。 “ 慈善 、社 会 工 作与 社会 行 政 这些 传 统 的福 利 手段 并 没有 从 宏观 结 构 上把 社会 福 利 和 经济 发展 联 系起来 ，而发 展型 社会 政 策则 是 通 过 有计 划 的社 会 变 迁 来 促 进人 口整 体 的福 利 ” ②，社 会政 策应该 是 惠及 全 民 的 ，而 不是 仅 满足穷 人 的需 求 。他 也赞 同吉登 斯关 于 社会 福利 的社 会 投资 导
主要 原则 是 ：在 可能 的情 况下 尽量 在 人 力 资本 上投 资 ，而 最好 不 要 直 接 提 供 经 济 资 助 ” ①。 这样 社
发展型社会政策名词解释
发展型社会政策名词解释1. 引言发展型社会政策是指通过政府的干预和调控，以促进社会经济发展和改善人民生活质量为目标的一种政策。
它包括了一系列的措施和计划，旨在提高全体人民的福祉和促进社会公平正义。
本文将对发展型社会政策进行详细解释，并分析其重要性、实施方式以及对社会发展的影响。
2. 发展型社会政策的定义发展型社会政策是指国家或地区为了实现经济增长、促进社会公平与正义、改善人民生活质量而制定并实施的一系列政策措施。
这些政策通常涉及教育、医疗、就业、住房、养老等领域，旨在通过提供公共服务和福利来满足人们基本需求，并推动全体人民共同富裕。
3. 发展型社会政策的重要性3.1 促进经济增长发展型社会政策可以通过提供教育和培训机会，提高劳动力素质和技能水平，从而促进经济的发展。
教育和培训能够提升人们的就业竞争力，吸引更多的投资和创新，推动经济结构的升级和产业的转型。
3.2 促进社会公平与正义发展型社会政策可以缩小贫富差距，减少社会不平等现象。
通过提供公共服务和福利，政府能够确保每个人都有平等的机会获取教育、医疗、住房等基本服务，实现社会公平与正义。
3.3 提高人民生活质量发展型社会政策可以改善人民生活条件，提高生活质量。
政府通过提供医疗保健、养老保险、失业救济、住房补贴等福利措施，帮助人们应对风险和挑战，增加他们的福祉感。
4. 发展型社会政策的实施方式4.1 教育领域在教育领域，发展型社会政策可以包括提供免费或补助学费的义务教育，并为贫困家庭提供教育资助。
政府还可以加大对职业教育和技能培训的投入，提高劳动力素质和就业机会。
4.2 医疗领域在医疗领域，发展型社会政策可以包括建立全民医疗保险制度，提供基本医疗保障。
政府还可以加大对基层医疗机构的支持，提高医疗资源的配置效率。
4.3 就业领域在就业领域，发展型社会政策可以包括推动经济结构调整和产业升级，创造更多的就业机会。
政府还可以提供职业培训和创业支持，帮助人们增强就业能力和创新创业意识。
发展型社会政策名词解释
发展型社会政策名词解释一、什么是发展型社会政策？发展型社会政策是以促进社会公平和经济发展为核心目标的一种政策取向。
它的主要目标是通过提供经济和社会支持，促进社会的均衡发展，并改善公民的生活质量。
发展型社会政策强调政府的积极作用，通过提供教育、医疗、住房、就业和福利等服务，来满足公民的基本需求。
发展型社会政策旨在消除社会不平等、贫困和社会排斥现象，推动社会的可持续发展。
二、发展型社会政策的特点1.社会公平：发展型社会政策致力于促进社会公平，通过提供基本服务和资源，消除贫困和不平等。
这包括提供优质的教育机会、公平的就业机会、适当的医疗保健等。
2.经济发展：发展型社会政策认识到经济发展是减少贫困和提高生活水平的关键。
它鼓励促进经济增长和创造就业机会，为公民提供稳定和可持续的收入来源。
3.公民参与：发展型社会政策鼓励公民参与决策过程。
它强调透明度、问责制和公民的权利，确保政策能够真正反映公民的需求和利益。
4.社会保障：发展型社会政策提供社会保障体系，保障公民在面对风险和困难时的最低生活保障。
这包括失业救济、养老金、医疗保险和社会援助等。
5.可持续发展：发展型社会政策强调可持续发展，包括环境保护、资源利用和社会和谐。
它倡导经济、社会和环境的协调发展，以确保未来世代的福祉。
三、发展型社会政策的重要性发展型社会政策在当今社会具有重要意义。
以下是几点重要性的体现：1.解决社会不平等：发展型社会政策能够消除贫困、缩小贫富差距，解决社会不平等问题，促进社会的和谐稳定。
2.推动经济增长：发展型社会政策鼓励经济发展和创新，提供公平的竞争环境，促进社会经济的繁荣。
3.增强社会凝聚力：发展型社会政策能够增强社会的凝聚力和归属感，提高公民对社会的认同和参与度，促进社会的和谐稳定。
4.促进全面发展：发展型社会政策注重人的全面发展，提供教育、医疗等基本服务，为每个人提供平等的发展机会。
5.实现可持续发展：发展型社会政策重视可持续发展，鼓励绿色经济和环境保护，为未来世代留下可持续的发展基础。
发展型社会政策与农村低保家庭的可持续生计
发展型社会政策与农村低保家庭的可持续生计1. 引言1.1 背景介绍中国是世界上最大的发展中国家，农村地区的贫困问题一直是社会发展的重要挑战之一。
农村低保家庭是贫困人口中最为脆弱的一部分，他们生活困难，缺乏基本生活保障。
发展型社会政策是指政府通过采取有效措施，促进经济社会发展，改善民生福祉的政策。
发展型社会政策的实施对农村低保家庭的生计具有重要意义。
通过发展型社会政策的支持，农村低保家庭可以获得更多的帮助和支持，提高生活水平，实现可持续生计。
研究发展型社会政策与农村低保家庭的可持续生计是十分必要和重要的。
本文旨在探讨发展型社会政策对农村低保家庭的影响，分析可持续生计的内涵，探讨农村低保家庭实现可持续生计的途径，以及政府如何支持农村低保家庭实现可持续生计。
【2000字】1.2 研究意义研究农村低保家庭的可持续生计对于发展型社会政策的制定和实施具有重要意义。
了解农村低保家庭在现实生活中所面临的困境和挑战，可以帮助政府和相关部门更好地定制针对性的政策措施，提高政策的有效性和适用性。
探讨农村低保家庭实现可持续生计的途径和方式，可以为解决农村贫困问题提供有益的参考和借鉴，有助于构建更加公平和包容的社会。
研究发展型社会政策对农村低保家庭的影响，有助于促进社会公平与正义的实现，推动贫困家庭脱贫致富，为社会可持续发展提供积极的助力。
深入探讨农村低保家庭可持续生计与发展型社会政策之间的关系，对于促进社会经济发展、实现全面小康目标具有深远的意义和价值。
2. 正文2.1 发展型社会政策对农村低保家庭的影响发展型社会政策是指政府通过采取一系列政策措施，促进国家经济社会的健康发展，提高民众的生活水平和福利。
在农村地区，低保家庭由于缺乏稳定的经济来源和基本生活保障，面临着生计困难和贫困风险。
发展型社会政策对农村低保家庭具有重要的影响，主要表现在以下几个方面。
发展型社会政策可以提高农村低保家庭的就业机会和收入水平。
通过实施就业扶贫政策、培训计划等措施，政府可以帮助低保家庭增加就业机会，提高技能水平，从而增加他们的收入来源，改善生活条件。
中国发展型社会政策论纲
中国发展型社会政策论纲张秀兰、徐月宾北京师范大学社会政策与发展研究所 教授上世纪90年代以来，发展型社会政策的理论迅速发展，逐渐为人们所认同，并且被吸纳进社会政策的设计之中。
值得注意的是，在实施这一政策的国家中，不只有发展中国家，也有许多发达国家，尽管“冠名”不同1。
人们会问：为什么当今这么多国家会选择发展型社会政策？它有什么理论和实践魅力？它的基本理念是什么？ 它回应了哪些挑战？它对于中国有什么意义？本文拟讨论这些问题，并且把重点放在对于中国相关问题的思考上2。
一、发展：社会政策新增的价值基石发展型社会政策的理论和实践魅力在于其“发展”的理念。
（一）发展型社会政策的基本理念发展型社会政策的基本理念是在社会政策的设计中关注“发展”。
1．它特别关注人力资本的积累，以及劳动力人群能否顺利进入劳动力市场发展型社会政策注重对于人力资本的投资，鼓励人们进入劳动力市场。
它重视对于潜在劳动力的投资，包括对教育、医疗卫生和人员培训的投资，注重支持劳动力人口进入劳动力市场，从而成为生产性经济活动的活跃成员；为此，强调扫除一切有悖于这一目标的障碍，推进公民社会建设和社会资本的积累。
2．它注重社会政策对于经济发展的贡献，强调经济社会协调发展社会政策原是通过再分配手段应对经济发展带来的社会问题的，而发展型社会政策则强调通过社会政策促进经济发展。
这一政策看重的是发挥经济生活中最有活力成员的积极性，使一个国家成为富有活力的经济体，并积极促进社会建设，从而达到经济、社会协调发展，人民福祉增长，社会公正水平提高的目的。
一句话，为了人们的福祉和社会的和谐，社会政策要起到支持经济发展的作用。
也就是说，注重经济和社会的协调发展是它的两个基因，二者在这里并非是零和关系，而是互为条件，相互促进。
发展型社会政策的核心理论是，社会政策具有社会投资的作用，特别是通过对人力资本的投资而提高劳动力的素质，而劳动力素质的提高则是政府和市场的双赢——不仅有助于企业竞争力的提高，也可以起到从根本上消除贫困，增强国家竞争能力和实现可持续发展的作用。
发展型社会政策下社会救助城乡一体化路径分析
于不 同阶段 的人 都能 享受 到普 惠 的社会 救 助政策
的支持 。它 强调 应该 更加 注重将 社会 救助 政策也 看 作是 一种 社会 投资 行为 ，通 过社会 救助 机制 的
（０ ３ 、 村 医疗 救 助 制度 （， ３、 市 医疗 救 助 ２ ０ ）农 ２ ０ ）城 ０
制 度 （ ０）城 市 生 活无 着 流浪 乞 讨 人 员救 助 制 ２ ５、 ０
度（０ ３￣及教 育 救 助制 度 （ ｏ ）住 房救 助 制度 ２０ ） ２ ４、 ｏ
作者 简 介 ： 勇 。 骆 中国 电 子 科 技 集 团 公 司 第 三 十八 研 究 所 工 程 师 。 士 。 博
么？ 政策设 计 的 目标是什 么 ？ 政策 设计 想要 达到 的
效果 又是 什 么？而 前一 个 问题又 是一 个 十分重 要 的问题 ，直接 决定 着社 会救 助政 策设 计 的政策 目 标 和政策 效果 。 因而 ， 目前来 看 ， 在现有 城 乡各种 类 型 的社 会 救 助制度 基础 上 ， 重新 变革 调整 、 构建 新 的城 乡一 体 化 的社 会救 助体 系 ， 首先 就要解 决 “ 社会 救助 政 策 朝何处 去 的 问题 ”也 即政 策设 计理 念 和政策 目 ， 标 的 问题 。目前来看 ， 现在 亟待需 要做 的就是采 取
３ ７
（ ０ ）司法 救 助制 度 （ ０ ） 国家 现 有救 助 规 定 ２ ４、 ０ ２ ３等 ０ 上实施 重新 整合 救助机 制 、理清 责任 归属 和提 高
发展型社会政策：理论、渊源、实践及启示
征， 本文将其区分为产出主义 （ ｐ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｔ ｉ ｖ ｉ ｓ ｉ ｍ ） 、 社
会投资 （ ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ ｉ ｎ ｖ ｅ ｓ ｔ ｍｅ ｎ ｔ ） 和包容性 发展 （ ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ．
一
、
发展型社会政 策理 论概 述
ｓ ｉ ｖ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ） 等 三种 形 态 。
中图分类号 ： Ｃ ９ １ ３ ． ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ １ — ６ ２ ３ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ０ ５ ・ ０ ８
随着 我 国提 出构 建 社 会 主 义 和 谐社 会 的 目 标， 发 展 型社会 政 策 引起 国 内学 术 界 的关 注 ， 一 些研究 纷 纷试 图 以此 为 视 角 建 立 中 国 的 发 展 型
） 一
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广 东 工 业 大 学 学 报毽 曩 垦 蕊
２ ０ １ ３ ／ ０ １ 第１ ３ 卷 第１ 期
除 了人 力 资 本 ， 社 会 资 本 所 具 有 的 产 出 效 应， 以及 个 人 及 其 家 庭 拥 有 资 产 的 风 险 抵 御 能 力 ， 也 受到发 展 型社会 政 策理论 的重 视 。一些 研 究还将 资 产 与社 会 资 本 两 个概 念 结 合 形 成 社
其发 展渊 源也 有 不 同 的看 法 。本 文 试 图 在 概述
其 理论 形 态 的基 础 上 ， 追溯其发展渊源 ， 分 析各 国 的实践 模式 ， 进而 从 国 内外 社会 发 展 与社 会 政 策演 变背 景 的 比较 出发 ， 探讨 发 展型 社会 政 策 在 中 国构 建 社会 主义 和谐 社会 、 实 现小康 社 会 背景
发展型社会政策综述.doc-
文献综述第一组：吕程田宏陈聪胡晓岩发展型社会政策---文献综述一、研究背景及动态最早的社会政策定义源于1873年成立的德国社会政策学会,德国经济学家瓦格纳把社会政策定义为运用立法和行政的手段,调节财产所得和劳动所得之间分配不均的问题。
此后,随着产业革命的爆发,工业化的加速,福利国家、福利政策的提出,社会政策的内涵及外延发生了很大变化,形成了两种有代表性的定义。
第一种是英、美学术界的定义,认为社会政策是政府为了直接满足公民的社会需求或福利而制定的政策,包括社会保障、健康、公共服务、住房政策、育政策等。
第二种是德国学术界的定义,主要指政府关于就业、劳动力和劳动力市场管理的政策。
中国关于社会政策的定义是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。
其核心是解决市场经济下公民的社会风险。
1968年,联合国第一届国际社会福利部长会议提出了“发展型社会福利”的观点。
1979年,联合国经济及社会理事会通过《加强发展性社会福利政策活动方案》,重申了“发展性社会福利”的新理念。
1990年代中期以来,ＯＥＣＤ〔经济合作与发展组织〕国家实施了一系列新的社会政策,其中包括儿童教育和服务、针对双职工父母的弹性工作时间和亲职假期以及鼓励单亲父(母)寻找工作等。
这些政策使失业率下降,依靠社会救助的人数显著减少,收入差距扩大的趋势得到了明显的缓解。
不同于传统的社会福利思想,发展型社会政策既强调发展成果惠及所有社会阶层,又注重福利项目的生产性和投资性取向,认为经济和社会是发展不可分割的组成部分。
这一政策集中反映了经济政策和社会政策二者的整合状态。
其核心理论是将社会政策看成是一种社会投资行为,认为社会政策对提高劳动力的素质有直接的作用,社会政策是对人力资本的投资。
即：一方面,发展型社会政策强调将社会政策目标和经济政策的目标直接联系起来。
另一方面,认为社会政策目标并不是经济发展的附属目标。
发展型社会政策视角下城乡社保一体化探讨
发展型社会政策视角下城乡社保一体化探讨摘要：发展型城乡社保一体化是将发展型社会政策运用至社会保障领域中而提出的社保一体化政策理念。
文章通过对池州市城乡社会保障发展现状的总结，在发展型社会政策指导下，制订合理的城乡一体化发展目标，提出阶段性、可操作的城乡一体化建设措施，全面推进城乡社会保障一体化建设。
关键词：发展型社会政策；城乡；社保一体化2007年3月在全国人大会议上，北京、上海、广东等发达地区提出在未来几年逐步建立起覆盖当地全体居民的城乡一体化的社会保障体系，随后全国各地开始着手推进城乡社会保障一体化建设。
城乡社保一体化成为一股强大的社会建设潮流。
笔者以发展型社会政策这一公共政策视角，探讨如何有效实施城乡社保一体化及城乡社保一体化应该采取怎样的社会保障政策理念和遵循着什么样的推进策略。
一、发展型社会政策下城乡社保一体化的内涵1.发展型社会政策发展型社会政策是由著名社会福利学者梅志里（j.midgley）提出，这一理论注重社会政策与经济政策的结合，强调在经济发展过程中要注重国民社会福利的提高，从政策上保障国民基本生活福利满足，起到预防贫困的作用。
2.发展型城乡社保一体化发展型城乡社保一体化是遵循发展型社会政策理念和要求所构建的体现社会保障自身不断进步发展的一体化的社会保障体系。
具体内涵包括两点：（1）社会政策过程的制度公正。
目前我国城乡一体化首当其冲要改变的是二元社会保障体系不公正的制度设计模式，正是这种模式形成了巨大的城乡二元差异。
因此，改变制度设计思维，体现社会政策制定的机会公正、过程公正和结果公正是根本所在。
（2）社会保障制度的城乡一体化绝不是城乡一样化。
这绝不意味着城乡社会保障覆盖水平和保障人群的同等化，区域间、省际间城乡居民社会保障的绝对公平等。
城乡社会保障一体化建设应该力图达到政策效益最大、成本最低、政策最公平。
二、池州市城乡社会保障一体化实施现状池州市位于安徽省西南部，是著名旅游城市、国家级生态经济示范区、皖江城市带承接产业转移示范区城市。
社会发展与发展型社会政策
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第 ３期
徐 道 稳 ： 会 发 展 与 发 展 型 社会 政 策 社
・ ９・ ３
和组 织 的 自愿 捐助 由非 营利 组 织 为穷人 提供 物 品和
服 务 的一 种福 利形 式 。社会 工 作是 通 过专 业人 员处 理 社会 问题从 而 提高个 人 、 家庭 、 群体 和社 区福 利 的
黄金 时 期 的结束 ． 国不 得不 反思 社会发 展 战略 ． 各 不
得不反思 社会福利 制度 者的结果是 各国在发展战 前
如 ． 国密 西西 比三 角洲 地 区的经 济 增长 很快 。 贫 美 但 困发 生率 在美 国最 高 ．婴儿 死亡 率 甚至 高于 好几 个
发 展 中国家【 Ｐ ） 】 ４ 。扭 曲的发 展 昭示 我 们 ． 济增 长 Ｉ （ 经 只是 社会 福利 的必 要条 件 ． 而不 是 充分 条件 ． 实现 社
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身 就 能根 除贫 困并且 带 来全 面繁 荣 ”的假设 提 出批 评 ， 对“ 会 政策 应 当为经 济利 益服 务” 反 社 的观点 ． 反
对把 社会 政 策 视 为经 济 附 属 物 的“ 女 模 型” Байду номын сангаас 侍 嘲
略上取得 共识 ， 合 的 、 即综 可持续 的 、 以人 为中心的发
展战 略 ； 者 的结果 是 以社会 发展促进社会 福利 后
在 人类 历史 的 大多数 时 间 内 ．个人 的福 利完全
由他们 自己负责 或 由其 家庭 负责 。 了近代 ． 到 组织 化
和制度 化 的社会 福 利开 始 出现 ．家庭 之外 的社会 福
以社会发 展促进 社会 福利
发展型社会政策与农村低保家庭的可持续生计
1问题的提出为解决农村贫困问题，让农村贫困和低收入群体共享改革发展成果，2007年，国务院决定在全国农村建立最低生活保障制度。
农村最低生活保障制度在保障农村贫困人口的基本生活、解决其生存性贫困等方面发挥了重大作用。
但也存着一些问题，主要表现在：最低生活保障制度立足于收入差距，解决的是收入贫困、生存性贫困，忽视了能力丧失和权利的剥夺而造成的发展性贫困；受助对象处于消极被动地位，其主体地位和责任被忽视；最低生活保障制以家庭为单位，按家庭人均收入定低保资格，忽视了有劳动能力和无劳动能力人口应有区别地以需求为导向的分类救助。
正是由于农村最低生活保障制在本身设计和运行中存在着上述种种缺陷，导致农村低保家庭退保脱贫困难，长期持续依赖低保生存的人员所占的比例大。
这就让我们不得不重新反思我国现行农村最低生活保障制度的长期成效性及其未来的发展走向。
2发展型社会政策和可持续生计2.1发展型社会政策发展型社会政策形成于20世纪90年代中期，是在西方福利国家陷入危机，新自由主义改革兴起的背景下形成的，是对传统福利国家的批判和反思。
其理论要点主要有：经济政策与社会政策应协调发展，充分发挥社会政策对经济发展的促进作用；重视人力资本和社会资本的投资，注重福利项目的生产性和投资性；从中长期战略规划出发，注重长期发展；重视预防和社会保护，强调“上游干预”；改变政府作为单一福利责任的承担主体，主张多元福利责任承担主体的共同作用和良性互动。
2.2可持续生计作为一种谋生的手段或方式，生计包含了生活所需要的能力、资产和所从事的活动。
“只有当一个生计维持系统能够应对压力和重大打击，并且可以从中恢复过来，而且可以在现在和未来保持甚至提高其自身的能力和资产，同时不损害自然资源的基础时，它才具有可持续性[1]。
”传统的社会政策相比，发展型社会政策关注的视角不再发展型社会政策与农村低保家庭的可持续生计The Development-Oriented Social Policy and the Sustainable Livelihoods ofRural Low-Income Families李赋（赣南师范大学图书馆，江西赣州341000）LI Fu(GannanNormal UniversityLibrary,Ganzhou341000,China)【摘要】农村最低生活保障制度的实施解决了农村低保对象的生存性困难，但拘于制度设计的自身缺陷，农村最低生活保障制在促进有劳动能力的低保对象的可持续生计方面的作用却极为有限。
发展型社会政策在我国的适用性及其建构
社 会 政 策 是 政 府 为 解 决 一一定 什 会 问 题 、增 加 人 民 福 利 、加 大 社 会公 平 、促 进 社 会 和谐 所采取 的系列规 则 、措施 、章程等 的总和 。社 会政策发 源于 西方 同家 ，最 早可追 溯到 英 罔政府 于 １６０１年颁 布的 《伊 丽莎 白济 贫法 》 ，早先 的社 会政策 理论认 为＝交施社 会政 策必然带 来经济效 率 的下 降 ，将社会 政策 与经济政策视 为矛盾 的对立 面 ．随着历 史的不断推进 ，丰十会政 策理念也 随着不 断调整 ，从 最初 的 “修补型 ”社会政策 到福利 同家的 “普 惠型”社 会政策再 到石油危 机后强调 “效率 ”的市场化福 利改革 ，无一不 与当时 的丰十会经济现实 紧密联 系。改革 开放 以来 ，我 闫经济 得到 了飞速发展 ，物质财 富得到 了极 大丰裕 ，但礼会 建 没却显得 跟不 上步伐 ，２０１５年 博鳌论坛 发布 的 《亚洲竞 争 力年度报告 》 永 ，中 闰在 参评 的３７个 亚太 国家或地 区中经济竞争 力排名第 九 ，Ｉ ｉ 社会发展水 平 却排 名十 二 ，更 有权威人 七指 出 ，中 国的社会 发展水 平要滞后 于经济发 展 水平约２０年 。值此背 景 ，借鉴 西方 国家社会政 策经验 ，加 强社会 建设 显得更 为迫切 和必要 。传统社会 政策将社会 发展 与经济建设 割裂开来 ，针对这一 缺陷 ，发展 社 会 政策应运 而生 ，创造性 地将 “发展 ”的维度纳 入社会政 策理念 ，实现 了经 济增长 社 会发展 的有机结合 ，为我们解 决社 会问题 、制 定社会政 策 、增进 社会和 喈提供 了新思 路 。
一 、 发展 型 社 会 政 策 产 生 的 背 景 上世 纪七十年 代的石油危 机使得 发达 国家普 遍 陷入 “滞胀 ”状 态 ，经 济的停滞使 得福利 国家尤力 维持高水平 广覆盖 的福利制 度 ，各 国纷 纷走 ＿Ｌ削减福利 的改 革之路 ， 但 由于福 利 的不ｎ丁逆性 、改革步伐 过急 、利 益集团 阻挠 等原 因 ，以福利私 有化为标 志 的新 自由主义 改革并不 分成功 ，甚至 一定 程度 七加剧 ＿ｒ贫 网与社会不公 ，人 民迫切 要求政 府 出台新 型社会政 策以解决 相应 的社 会问题 。上 世纪八 九十年代 以来 ，经 济全ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 球化 迅猛发展 ，闰 与Ｈ之 间的联 系 日益 紧密 ，人 力 、资本 、信 息等在 国际范 罔内广泛 流动 ，值此形势 ， 一 的经济竞 争力就很大 程度 上取决 于其人 力资本 和社 会整体 环境 旧际 的发 达程度 ．．这 促使各 围政府在 出台社会政 策时更 多地考虑 其是 有利 丁人 力资本和什会 环境的 发展 ，将 “发 展维度 ”纳入社会 政策理 念存 国家层 面得刮认 可。
发展型社会政策视角下的社会保障
发展型社会政策视角下的社会保障【摘要】社会保障作为发展型社会政策的重要组成部分，对于保障人民的基本生活权益和促进社会和谐稳定具有重要意义。
本文从发展型社会政策视角出发，探讨了社会保障的基本概念、理论框架和具体措施，提出了社会保障制度的建设路径和完善改进方向。
强调了社会保障的可持续性及未来发展趋势，分析了发展型社会政策视角下的社会保障所面临的挑战和发展方向。
文章旨在引导社会保障制度不断完善和发展，以适应社会经济的变化和人民群众的需求，实现经济增长与社会公平相互促进的良性循环。
【关键词】社会保障、发展型社会政策、理论框架、制度建设、具体措施、完善改进、可持续性、未来发展、意义、挑战、发展方向1. 引言1.1 社会保障的重要性社会保障是国家为保障公民基本权益而实施的一项重要政策。
它是现代国家制度的重要组成部分，是维护社会公平和正义、促进社会和谐稳定的重要手段。
社会保障的重要性主要体现在以下几个方面：社会保障有助于减少社会的不平等现象。
通过建立健全的社会保障制度，可以帮助贫困群体摆脱贫困，提高他们的生活水平和社会地位，减少社会贫富差距，促进社会的公平和正义。
社会保障有助于维护社会的稳定和安定。
在社会保障制度的保障下，人们不必担心生病、失业等风险而导致的经济困境，能够安心工作和生活，提高社会的稳定性，减少社会矛盾和冲突，促进社会的和谐发展。
社会保障有助于提高国民整体素质和社会生产力。
通过为公民提供基本的医疗保障、失业保障、养老保障等服务，可以提高他们的生活质量和幸福感，激发其对工作和社会的积极性，提高社会的整体素质和生产力，实现可持续发展目标。
社会保障对于一个国家和社会的发展具有不可替代的重要性，只有建立健全的社会保障制度，才能更好地保障公民的基本权益，促进社会的公平和正义，实现国家的繁荣和人民的幸福。
1.2 发展型社会政策视角下的社会保障的基本概念社会保障是国家为了保障社会成员基本生活水平和社会安全而制定的一系列制度和政策。
发展型社会政策与农村低保家庭的可持续生计
发展型社会政策与农村低保家庭的可持续生计随着中国现代化进程的加速推进，不断涌现着各种发展型社会政策，其目的是为了提高人民的生活水平。
但是在农村地区，在财政投入不足的情况下，仍有一部分低收入家庭生计难以维持。
因此，如何将发展型社会政策与农村低保家庭的可持续生计相结合，成为了当前急待探讨和解决的问题。
首先，发展型社会政策应该充分考虑到农村低保家庭的实际情况。
这意味着政策制定过程需要充分考虑到低保家庭的实际需求，了解其所需的具体帮助和支持。
例如，科技扶贫政策可以为低保家庭提供农业保险、农业技术支持等，帮助他们增加农业收入。
养老保险等政策可以保障低保家庭在老年时的基本生活。
目前，一些地方政府已经开展了“乡村振兴战略”，其中包括发展乡村旅游、建设农村公共设施等。
这些政策的目的是帮助农村低保家庭实现可持续发展，提高他们的经济收益和生活水平。
其次，需要建立以低保家庭为主体的联席会议制度，增强政策的针对性和执行力度。
在政府、非政府组织和低保家庭之间建立起稳定的联席会议制度，让低保家庭参与到政策制定过程中来，共同制定解决问题的方案，并监督执行情况。
同时，政府也需要为低保家庭提供有关政策的宣传和培训，以提高他们对政策的认知和参与度。
最后，需要鼓励社会各界积极参与到农村低保家庭可持续生计的支持中来。
建立起社会力量参与的机制，鼓励企业、非政府组织、个人等广大社会力量为农村低保家庭提供帮助和支持。
政府可以通过设立专项基金等方式加强资金的投入和掌控，同时加强监管和评估工作，以确保资金使用的效益和透明度。
综上所述，将发展型社会政策与农村低保家庭的可持续生计相结合，需要政府、社会和低保家庭三方共同参与，共同制定和执行具有操作性的、针对性强的政策，为农村低保家庭实现可持续发展提供支持和帮助。
这不仅是促进农村地区全面发展的必然要求，也是实现社会公正和谐发展的必要保障。
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• 第二，社会政策发展受城乡二元结构的影响较大，现有政策设 计仍沿袭了城乡分离的思路，身份二元化、碎片化特征明显。 在20世纪80—90年代，政府较少关注社会政策体系建设，社
会政策改革也主要面向城市及其正规就业人员。作为结果，这
一时期的社会政策改革再次强化了城乡二元结构，并进一步构 成了十六大以来我国社会政策发展的路径依赖。由于缺乏社会
性法规。2007年国务院颁布《关于在全国建立农村最低生活
保障制度的通知》，开始在全国普及农村最低生活保障制度。 此外，以基本生活保障为基础的综合救助制度缓慢起步，针对
贫困群体的基本生活保障制度逐步向包括医疗、教育、住房、
养老等专项救助在内的综合救助制度发展。
• 6、在保障性住房方面，20世纪90年代以商品化为核心内容的 住房政策改革，在一定程度上导致了保障性住房供给的相对匮 乏。进入21世纪后，房地产行业发展开始升温，导致商品性住 房的价格不断高涨，逐渐超出了普通家庭和居民的承受范围。 在此背景下，中央政府在不断出台房价调控政策的同时，进一 步加强了面向低收入群体的保障性住房供给。2007年，《国 务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，首 次将解决城市低收人家庭的住房问题纳入政府公共服务范围， 提出了建立健全以廉租房和经济适用房为主体的保障性住房体 系的目标。2009年，国务院进一步提出要“加快保障性住房 建设”，并发布了有关这一目标的时间表和具体目标。2010 年4月17日，国务院发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上 涨的通知》，首次将保障性住房建设工作纳人政府考核问责机 制挑战
• 回顾福利国家的产生、发展及改革历程，西方国家 的社会政策经历了三次非常明显的变化，这些变化 不仅有观念方面的，也表现为政策模式的改变。
• 第一次变化，政府成为社会福利提供的主体。福利
国家是20世纪以来伴随着工业化和自由市场经济的 发展而在西方发达资本主义国家逐步建立起来的一 种社会制度，其核心特征是政府取代了传统社会中 以家庭和慈善组织等为主要渠道的社会保护机制而
保险”，逐步将全国城镇非从业人员纳入基本医疗保险。2009年国
务院发布《关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出建立中国特色 的医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，并对 “新医改” 的指导思想、基本原则和总体目标作出了论述。
• 4、在基本养老保障与养老服务方面，主要工作是 “做实个人账户”，但在制度设计上至今未有实质 性的突破和进展，大部分的灵活就业人员、农民工 和城乡居民仍游离于基本养老保障体系之外。2009
成为为社会成员提供社会福利的主体。
• 第二次变化，私有化改革运动将社会福利政策的重心从公 平转向了效率，强调经济增长是解决社会问题的根本因素。 然而，无论经济增长对改善人们生活的作用多么重要，只 有经济增长是不足以解决所有社会问题的。以OECD国家 为例，一个明显的事实是，从20世纪70年代中期至90年
• 要使国家和个人摆脱奴役和依赖，扩大他们的经济和社会的选 择范围。
• 在发展的目标上，说得最明白的是1998年诺贝尔经济学奖获 得者阿玛蒂亚· 森。他提出了“资财”的概念，把它视为一个 国家生产财富的能力。而且把增加人的能力作为发展的终极目 标。美国博德公司国家竞争力咨询项目负责人迈克尔· 费尔班
心和社会性财政支出不断向农民工、城乡居 民和弱势群体倾斜。
• 1、在就业保障与就业服务方面，2007年我国制定
出台了《就业促进法》、《劳动合同法》。《就业
促进法》提出了“扩大就业、市场就业、平等就业、 统筹就业” 四项原则，明确要求各级政府建立健全 就业援助制度。《劳动合同法》规范了劳动关系， 保障了劳动者权益尤其是农民工的劳动权益，有利
国家实施了一系列新的社会政策，其中包括儿 童教育和服务、针对双职工父母的弹性工作时 间和亲职假期以及鼓励单亲父（母）寻找工作 等。这些政策实施的结果是失业率和依靠社会 救助的人数显著下降，收入差距扩大的趋势得 到了明显的缓解。
•
3、在基本医疗保障与卫生服务方面，2003年爆发的“非典” 危机 凸现了基层公共卫生体系和农村医疗卫生服务体系的脆弱性。回归医
疗卫生事业的公益性，建立健全基本医疗保障与卫生服务体系，以促
进卫生公平、解决“看病难、看病贵” 等问题，由此被提上了议事 日程。2003年，国务院决定试点建立“新型农村合作医疗” 制度。 “新农合” 以“大病统筹” 为主，实行个人缴费、集体扶持和政府 资助相结合的筹资机制。自试点以来， “新农合” 深受农村居民的 欢迎，参保率不断上升。2008年，全国农村基本建立起新型农村合 作医疗制度。2007年，国务院又开始试点建立“城镇居民基本医疗
然性事件(如“非典”)或社会危机密切相关，或者是来自某一
社会群体日益增长的社会需要形成的政策压力，具有强烈的应 急性。像《社会保险法》这样一个作为现代国家社会政策体系
核心内容的法案，在我国迟迟未能出台，这从一个侧面表明了
中央政府至今仍未形成一个明确的社会政策体系建设战略。而 正是这种应急性特征，进一步导致了社会政策发展的二元化特 征。
化地方治理之间的矛盾，随着近年来社会政策类公共服务范围 的不断扩大而日益突出。在东部经济发达地区，由于地方政府
财力相对充足，因此社会政策创新及相应的公共服务供给水平
常常领先于全国，与中西部地区构成了明显对比。这造成社会 政策发展具有明显的区域碎片化特征，并进一步限制了区域间
社会政策的整合，重点表现在社会保险关系的接续问题上。
于建立公平竞争的就业环境、缩小劳动力市场的不
平等，有利于消除城乡二元结构和户籍制度背景下 各种制度性和政策性的就业歧视和工资歧视。
• 2、在义务教育方面，2003年国务院召开首次全国农村教育工 作会议，作出加快普及农村义务教育、新增教育经费主要用于 农村等重大决策，提出在农村地区实施针对贫困学龄人口的 “两免一补” (免杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费)的资 助政策。2005年，我国开始建立中央和地方分项目、按比例 分担的农村义务教育经费保障的长效机制。2006年，全国人 大通过《义务教育法(修订案)》，规定义务教育不收杂费，明 确了各级政府的责任，并将义务教育经费纳入公共财政保障范 围，积极推进义务教育基本公共服务的均等化，致力缩小城乡 之间、区域之间和学校之间的差距。
代中期的二十多年间，OECD国家居民的市场收入差距一
直呈现明显扩大的趋势；尽管绝对贫困明显下降，但相对 贫困则没有多少缓解，并且相当一部分人仍然面临贫困、
失业，处于被社会排斥的状态。这说明，传统的社会政策
存在缺陷。
• 第三次变化，开始实施“积极的社会政策”，
即发展型社会政策。90年代中期以来，OECD
• 第三，社会政策发展强烈地受到现行中央与地方关系及其税制 安排的结构限制，呈现出明显的区域碎片化特征。1994年分 税制改革以来，我国逐渐形成了财政支出越来越地方分权化与 财政收入越来越中央集权化的格局，导致地方政府常常无法向 本地居民提供足够的公共服务。由于大部分社会政策类公共服
务的供给责任主要由地方政府承担，因此财政中央集权与碎片
步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构
养老为补充的养老服务体系。随着我国老龄化、高 龄化趋势的加剧，养老服务业逐渐成为了我国的一 个重要产业。
• 5、在最低生活保障与社会救助方面，1999年国务院颁布《城 市居民最低生活保障条例》，标志着城市居民最低生活保障制 度在全国基本建立和普及。此后，上海、广东、浙江等沿海经 济发达地区开始探索建立农村最低生活保障制度。到2002年 底，全国有10个省份出台了建立农村最低生活保障制度的地方
年9月国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会
养老保险试点的指导意见》，决定在全国选择10％ 的县(市、区)试点新的农民社会养老计划。“新农
保” 实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的
筹资机制，实行社会统筹与个人账户相结合的养老 金模式。
• 在养老服务方面，这一时期我国社会养老服务业取 得了比较显著的发展。2006年全国老龄委办公室、 发展改革委、教育部、民政部等10个部门联合下发 了《关于加快发展养老服务业的意见》，指出要逐
目前社会政策三大特征
• 第一，社会政策发展缺乏总体规划和宏观战略，应急性特征比 较明显。党的十六大以来，尽管促进公平、改善民生已经成为 我国经济社会发展的主题，也尽管这一时期集中出台了一系列 社会政策，中央政府却始终未提出一个整体性的社会政策发展 规划和战略部署。一些重要社会政策的出台，常常与突发的偶
生、促进社会公平正义，并对“加快推进以改善民生为重点的
社会建设” 作出了专题论述。
• 我国开始积极推进基本公共服务的均等化，
不断强化发展的民生取向，社会政策成为各
级政府工作的重要组成部分。这一时期，党
和政府围绕就业、义务教育、医疗卫生、养
老保障、保障性住房、基本生活保障等方面
集中出台实施了一系列社会政策，其政策重
• 党的十六大以来，在科学发展观和构建
和谐社会目标的指导下，我国公共政策
的重心逐渐从片面强调经济增长向强调
民生导向的发展转变。目前我国已基本
建立起一个“广覆盖、多层次、保基本、
低水平” 的社会政策体系雏型，但这
一体系的应急性、二元化和碎片化特征，
严重制约了发展的可持续性。
• •
•
•
二、发展型社会政策产生的背景及 实践经验 （1）开始从社会投资的角度来认识 社会政策的作用。 （2） 将社会政策的功能与国家的 可持续发展联系在一起。 （3）更注重通过社会政策来影响劳 动者从市场中获得收入的能力。 （4） 社会政策关注的对象也包括 了非贫困者。
• （一）发展理论与发展型社会政策 • 发展理论中长期存在的两个现象是：一是将发展视为经济发展， 二是将经济和社会发展分别对待。 • 首先看对于发展内涵理解的变化。美国学者沃斯在对过去近60 年的发展理论和发展观梳理之后，提出了发展是一个综合的协 调的社会经济转型过程的理论。沃斯提出了发展的三个核心价 值和三个目标。三个核心价值包括生活必需品，即满足生活基 本需求的能力；自尊，成为一个人；摆脱奴役，能够选择。 • 发展的三个目标包括增加基本的生存必需品如粮食，房屋，医 疗和保护，并扩大分配范围； • 除了更高的收入外，还包括提供更多的工作岗位，更好的教育， 更重视文化和人道主义价值；