监管场所在押人员权利保障机制探讨改后

山东警察学院本科生毕业论文题目: 看守所在押人员权利保障机制探讨专业法律年级中队函授2010级姓名于飞指导教师孙运利二〇一二年八月摘要：自从2009年云南晋宁县看守所发生“躲猫猫”事件以来，各地看守所成为社会各界关注的目标。

如何防止在押人员非正常死亡，有效保障在押人员的合法权利，成为各地看守所需要面对的主要问题。

本文结合个人工作经验，首先总结分析了近年来看守所在押人员权利保障方面存在的问题，然后对问题存在的原因做了分析，最后针对发现的问题提出整改措施，从制度、法律、人员构成等方面对看守所的建设提出了一些见解针，希望对于看守所的发展起到一定作用。

关键词：看守所；在押人员；合法权利看守所在押人员权利保障机制探讨2010级函授本科于飞2012年6月11日，国务院新闻办公室发布的《国家人权行动计划(2012—2015年)》指出，中国将进一步加强对刑事诉讼活动、刑罚执行和监管活动的监督，保障被羁押人的合法权利。

完善看守所被监管人死亡检察制度、看守所在押人员死亡调查处理制度①。

能否充分保障看守所内在押人员的合法权益，不仅反映出一个看守所的执法水平，也从一个侧面体现出国家的文明程度和依法治国的进程。

从我国目前的情况来看，各方都在为健全法治、保障在押人员的合法权益而进行不懈的努力，但应当承认，在现有的监管条件下，在押人员的合法权益还没有得到充分保障，这仍有待于我们去研究、去改进。

一、看守所在押人员合法权益保障的现状根据1990年3月17日国务院52号令发布的看守所条例，看守所在押人员的权利主要包括：选举权、宗教信仰自由权、人格尊严不受侵犯权、通信自由权、基本生活保障权、卫生健康权、会见亲属权、检举、控告、申诉权、取得赔偿权等。

虽然近年来各地看守所都十分重视在押人员合法权益的保障，总体状况比以前有很大的好转，但还存在许多不尽人意的地方，主要体现在以下几个方面：（一）在押人员的生命健康权得不到保障生命健康权是宪法赋予每一个公民的基本权益。

有的看守所缺乏科学的管理方法，对违反监规的在押人员采用体罚、虐待等粗暴的方法；另外，监室内在押人员相互之间欺负、殴打等情况也不同程度地存在，有的还相当严重，2009年2月，云南青年李荞明死在云南省晋宁县看守所，警方称其“躲猫猫”时撞墙，引起各大媒体炒作，被评为2009年度网络第一热词；也有一些在押人员生病没有得到及时治疗，再加上关押条件差，通风、照明等条件的限制，在押人员的生命健康受到不同程度的侵害。

①《国家人权行动计划(2012—2015年)》（二）在押人员的控告、检举权得不到重视虽然在押人员虽被剥夺了一定的人身自由权，但仍可依照《宪法》的规定享有控告权、检举权。

然而在现实的看守所中，在押人员往往出于种种顾虑而不敢对看守所及其管教民警提出控告，其主要原因是缺乏良好的法治环境，使他们对控告有效性心存疑窦，怕受到打击报复，因而控告权成为一项名存实亡的权利。

在押人员的检举权行使不畅，虽然许多检举材料是因为检举质量低无法查证，但另外一个因素是因为管教民警的忽视，没有及时传递检举材料而造成的，也有的是因为办案单位的拖延或不作为而未及时查证。

（三）在押人员在看守所内不能受到应有的教育在押人员虽然被依法限制或剥夺了人身自由，但他们仍然依法享有受教育权。

然而看守所对在押人员的教育，往往只重视形式而不重视实质，这是目前对在押人员的教育工作中存在的最大弊端。

由于受教育者本身的素质参差不齐，教育的条件受到很大的限制，不可能为每一个在押人员都提供切实有效的教育，在一般情况下，看守所往往只重视安全和遵纪守法的教育，而对政治、文化、科学知识方面的教育则相当缺乏，使在押人员在今后重新做人，重新踏入社会的道路上更加充满困难。

二、看守所在押人员合法权益未能得到充分保障的原因从目前的情况来看，虽然各级政府都十分重视保障在押人员的合法权益这一问题，但在具体执行过程中，仍存在许多问题，在押人员的合法权益还不能得到充分保障，其原因主要有以下几个方面：（一）执法者的素质不高在整个看守执法活动过程中，作为执法主体的管教民警的整体素质将起到举足轻重的地位。

任何法律，即使制订得最完善，如果没有高素质的执法人员来加以实施和贯彻，同样发挥不了应有的作用。

因此看守所管教民警的素质，直接影响和制约着执法的效果，直接关系到在押人员的合法权益能否得到充分保障。

管教民警的素质主要包括政治素质、业务素质和科学文化修养。

第一是政治素质。

由于看守工作的特殊性，工作平淡、单调、繁琐，既脏又累，接触的又是社会的阴暗面，因此，要求管教民警有坚定的政治立场和政治方向，要做到不计名利，无私奉献，清正廉洁，吃苦耐劳，要有实事求是的工作作风，此外还要能够抵制住各种腐朽思想的侵蚀。

但是由于种种原因，看守所管教民警的总体政治素质并不高，有的地方甚至把调到看守所工作作为处理民警的一种措施，把犯了错误、不能遵纪守法的干警调到看守所工作，久而久之，就形成了恶性循环，影响了整个看守队伍。

第二是业务素质。

看守所的业务并不简单，并不象人们所说的一看二守三送走。

它除了确保看守所的安全、保障刑事诉讼活动的顺利进行外，还要对在押人员进行教育改造、搞深挖犯罪，所有这些都要求管教民警有较高的业务素质，要能掌握复杂的管理技能，能洞察和掌握在押人员的思想动态和反管教心理，并能果断处置突发事件。

但是从目前的情况来看，管教工作中还存在着相当程度的简单化，致使看守工作的作用没有很好地得到发挥，在押人员的合法权益没有很好地得到保障。

第三是科学文化修养。

文化素质是一个人最基本的素质，它制约着政治素质、业务素质等诸多方面。

对一个管教民警来说，要对外地籍在押人员进行谈话教育，就要学会讲普通话；要对在押人员进行科学管理，就必须掌握一定的管理学知识；要洞察掌握在押人员的思想动态和反管教心理，就要有一定的心理学方面的知识；要对原是领导干部的在押人员进行教育，就必须要有较高的文化基础知识和理论知识。

因而要充分保障在押人员的合法权益，就要求管教民警有较高的科学文化修养。

由此我们可以看到，执法者素质不高，是在押人员合法权益不能得到充分保障的外部因素。

（二）在押人员的素质低下执法人员的素质不高，是在押人员的合法权益不能得到充分保障的重要原因，同样，作为执法对象的在押人员的素质低下，也在一定程度上促成了对其合法权益的剥夺和侵犯。

第一是在押人员素质低下，导致了法律知识的缺乏和法制意识的淡薄，不知道自己可以享受哪些权益，不懂得用法律武器来保障自己的合法权益，对自己权益的侵犯和剥夺往往采用默认的态度，从而纵容了侵权行为的发生。

第二、在押人员素质低下，造成了在押人员畸形的人身观、价值观，在押人员对高档次的管理方法，如理想教育、前途教育、精神鼓励等无动于衷，而对体罚、打骂等不文明的管理方式反而表现出认可，从而鼓励了这种不文明管理方式的蔓延滋长。

第三，在押人员素质低下，容易在监室内违规，甚至殴打欺压其他在押人员，侵犯其他在押人员的合法权益。

而受到侵犯的在押人员同样由于素质低下，不懂得依法保护自己，而是采用“以恶制恶”的方法，导致“牢头狱霸”的产生。

通过对济南市看守所近两年关押的人员调查表明，小学以下文化程度的在押人员占在押总数的46.4%，而大专以上文化程度的只占总数的0.85%。

在押人员的素质低下，是其合法权益不能得到充分保障的内在因素。

（三）看守所的执法活动缺乏有效监督看守所的执法活动是在高墙大院内进行的，到处都有“禁区”和“警戒线”，“无关人员禁止入内”，因而一般人是不可能涉足的。

现有的外部监督，仅仅靠检察院的驻所监察室。

事实是由于公检两家长期在工作上的配合，以及驻所监察室的工作人员常驻在看守所，势必受到一定的影响，自觉不自觉地受到同化，从而不同程度地削弱或者放弃了其监督的职能。

由于缺乏行之有效的监督机制，执法行为的严肃性就很难得到保障。

（四）历史渊源和文化背景翻开我国的狱治历史，从奴隶社会到封建社会，乃到到新中国成立前的半封建半殖民地社会，狱治都是很黑暗的。

《汉书•路温舒传》中有这样的记载：“故治狱之吏，皆欲人融会贯死”“日则镣铐以拘其手足，夜用大木压迫其全身，仰天露卧，转动不能，不可响迩”。

②狱卒奸悍，倚狱为市，若囚犯有所馈赠，则给以种种方便和特权，如无馈赠，轻则打骂虐待，重则施以酷刑。

而狱具刑具更是花样繁多。

商朝的时候就有梏、桎、枷等狱具，附着时代的发展，狱具更是层出不穷。

旧社会对在押人员的残酷虐待和肆意侵犯，一方面是由其阶级本质和吏治腐败所决定的，另一方面也体现了一定的历史文化传统。

正是由于上层建筑的这一历史继承性的特点，因而在新中国成立后，虽然通过法律等形式规定了在押人员应享有的合法权益，但一些旧的观念、旧的思想意识形态不能完全根除，所有这些都成为在押人员的合法权益不能得到充分保障的历史渊源和文化背景。

（五）法律法规制度不健全，无法跟上社会发展的潮流看守所要遵守最基本的法律法规是一部1990年发布的《看守所条例》，如今时隔20余年，其中很多规定不能适应时代步伐，其中对在押人员的称呼竟然还用“人犯”，对于看守所法律法规的滞后可见一斑，没有一部甚至几部②《汉书•路温舒传》对于看守所的行为规范，无论是监所管理机关还是监管民警，都无法做到真正的严格、依法、科学、文明管理。

三、多措并举，切实保障在押人员的合法权益（一）转变思想，树立正确的执法观一个人的行为，受其思想引导。

相同的人，在不同的思想观念的指导下，就有不同的行为结果。

从本文第二部分的分析中得知：由于历史的、文化的原因，管理人员的主观上还存在着一些错误的执法观，如特权思想、人治思想等。

正是这些错误的认识，在一定程度上导致对在押人员合法权益的剥夺和侵犯，因此，只有在转变思想，树立正确的执法观的基础上，才有可能对这个问题进行有效的矫治。

那么要树立什么样的执法观呢？用明代薛楦的观点，“狱治四要”即公（不偏），慈（不苛刻），明（明镜高悬），刚（果断）。

而现代法治的要求，首先要坚持依法管理，禁止以权代法、以言代法。

二是要坚持严格管理，减少执法随意性。

三要坚持科学管理，防止执法的盲目性，四是要坚持文明管理，彻底废除野蛮的、落后的管理方法。

而这四个管理原则的内涵，需要在实践中不断地得到丰富和延伸。

（二）加强对在押人员的法制教育，增强其法律意识有的看守所为了使自己的特权行为畅通无阻，故意采用一种“愚民政策”，使在押人员不知道自己可以享受哪些合法权益以及执法者有哪些应尽的义务，这种行为是十分危险的，容易导致司法腐败。

作为执行对象的在押人员，有权知道自己可以享受哪些合法权益，因此作为管教民警要有意识地加强这方面的教育，通过提高他们的法律觉悟，促使管教民警公正司法，严格依法办事，作为管教民警都应该具备这样的积极姿态。

（三）提高执法人员的综合素质要树立正确的执法观，关键在于提高执法人员的综合素质。