中国政治制度史(三)

一、选择题

1、古代中央行政体制从组织机构与相应的官制配置来看，其中枢系统以（宰相）为核心。

2、文武分职的专职官僚体制取代奴隶社会的世卿世禄制是在（战国）。

3、秦始皇一统天下后，围绕维护皇权而建立的职官体系中，中央官制以（三公九卿）为主干。

4、（汉武帝）时，丞相的权力开始削弱。

5、东汉时期，以（太尉）、司徒、司空为三公，共同为名义上的宰相。

6、唐代自开元以后，成为中央最高权力机构，并有专印的是（中书省）。

7、宋代（参知政事）的设置，分割了宰相的行政权。

8、隋代中央监察机构中负责监察中央官员的是（御史台）。

9、中国封建中央集权专制中最主要的矛盾是（皇权与相权的矛盾）

10、魏晋南北朝时期行政执行的最高机关是（尚书省）。

11、清军机处成立后（内阁大学士）更无实权，往往作为清政府对某些重臣明升暗降的一种手段。

二、判断题

1、中国古代君主独裁下的封建官僚行政体制萌芽于秦朝时期，初步形成于西汉时期，至东汉开始在全国统一确立。 (错)

2、春秋时期，将、相分治始成定制。 (错)

3、汉武帝末年，自霍光以大司马大将军领尚书事后，以大司马大将军领尚书事者往往为掌军国大政的实际丞相。 (对)

4、魏晋南北朝时期，三公制逐渐向三省制过渡，三省制初步形成。 (对)

5、隋炀帝杨坚统一全国后，正式确定了决策、审议和执行三大系统的三省制。 (错)

6、唐代后期的枢密院为中央最高军政权力机构，简称枢府，掌军国机要务、军籍、武官系统管理和任免，边防、兵备布置，出纳军事密令等。 (错)

7、始设于雍正年间的南书房是清代官制中最有特色、影响最大的机构。 (错)

8、元朝正式废除三省制而实行一省制，以中书省为全国政务中枢，执掌最高军政事务。 (错)

9、洪武十三年（1380年），明太祖借左丞相胡惟庸谋反案，罢撤中书省、废除丞相一职，并以诏书形式宣布。至此，推行一千余年的宰相制度被最后废除。(对)

10、三省制使丞相之权一分为三，由独相制到群相制演变，有利于皇权的集中。(对)

11、金代海陵王完颜亮时废三省制，正式确立尚书一省为中央最高行政中枢机构。 (对)

三、名词解释

1、中枢核心系统：指官僚机构中奉行君主旨意议策、决策，总领政务的机构，它的主体即宰相机构及其制度配置。

2、中朝官：又称"内朝官"，与以丞相为首的正式职官系统的"外朝"相对应，由宫廷内供皇帝差遣的侍从性质的文武官组成。总的特点是无定职、无定员、无官署，主要任务是在皇帝左右任护卫、陪从、处理文书、备顾问和随时差遣等。

3、尚书台：官署名，东汉时设置，又称"中台"，为实际总领政务的机构，长官尚书令、尚书仆射。尚书台下设三公、吏部、民、客、二千石和南北两主客六曹分领事务，南朝梁时改称尚书省。

4、内史省：即中书省。中国古代对帝王、尊者实行避讳制度，隋代，为避文帝的父亲杨忠的讳名，改中书省为内史省。

5、翰林学士：官名。唐玄宗时舍学士院，挑选用文才的朝臣任翰林学士，德宗时，翰林学士得以随侍皇帝左右，充任顾问，起草机密诏书，权力日重，有"内相"之称。

6、枢密使：官名。唐代宗时设置，以宦官充任，掌中枢机密要务，时称"内枢密使"，权力日重，侵夺相权。五代史设枢密院，枢密使多由武将充任，宋代枢密使掌军政，与宰相并称"执政"或"执宰"。

7、政事堂：唐代宰相集体议政、决策之处。初设于门下省，后移至中书省。开元十一年（723年），中书令张说又改政事堂为"中书门下"，下设吏、枢机、兵、户、刑礼五房，作为宰相的秘书机构。

8、内三院：清太宗时设立的官署名。即内国史院、内秘书院和内弘文院，分别掌管修史、起草诏命和皇族教育等事宜。三院各设大学士1人，顺治时改称内阁。

9、议政王大臣会议：清入关前后的最高权力机构。议政王大臣会议源于八旗的旗主会议，议政王大臣全由满族贵族担任，权力极大，凡军国大政皆由议政王大臣会议讨论决定，因此，它在一定程度上限制了皇权，随着军机处的设立，权力被不断削弱，至乾隆后期始最后取消。

10、"南书房"：南书房本为康熙皇帝读书处。康熙十六年为加强皇权，康熙帝挑选了一批翰林官入南书房当值，称"南书房行走"，除陪侍皇帝充任文学侍从外，还秉承帝旨，起草诏令，一度成为中央发布政令的机构，其后，南书房参与机务的权力为军机处所取代。

11、三公制：秦朝指丞相、太尉和御史大夫。东汉以太尉、司徒、司空为三公，共同为名义上的宰相。

12、"使相制"：唐代后期，有一种特殊的宰相称为"使相"，多指节度使兼宰相（即节度使兼"同中书门下三品"、"同中书门下平章事"）。这种使相实为优崇性职务，并不过问宰相政事，因此并非实际上的宰相。

13、"二府制"：宋代，中枢机构又发生了变化，由原来的三省制向"二府制"过渡。中书门下和枢密院合称"二府"。

14、军机处：军机处是清代官制中最有特色、影响最大的机构，始设于雍正年间，当时正值对西北准噶尔部用兵，因内阁距皇宫较远，加上为保密考虑，为处理军机要务，始于雍正七年（1729）设军机房，雍正十年正式改称军机处（全称办理军机处），成为辅助皇帝处理军政要务的清代实际最高权力机构。

15、内阁：官署名，明洪武十五年（1382年），太祖仿照宋制，从翰林院等文翰机构挑选了几名文臣充任文渊阁、东阁、华盖殿、武英殿、文华殿的殿阁大学士，协助皇帝披阅奏章，随侍左右，以备顾问。实际上是皇帝的秘书。

四、简答题

1、秦朝时期三公的涵义及职能。

答：三公指丞相、太尉和御史大夫，由丞相府、太尉府、御史大夫寺构成中央的中枢核心机构。丞相（也称相国）协助皇帝处理全国政务；太尉掌军政，为全国最高军事长官；御史大夫为副丞相，兼掌监察百官。

2、唐代宰相制度的基本特征？

答：第一，群相制。宰相是集体的而非个人。第二，有共同的办公地点和集体议事会议称为"政事堂"。第三，既有分工，又集体议政。决策、审议、执行三大系统有机结合，办事效率高，政策性失误相对较少，有利于唐代政局之相对稳定。第四，科举进士逐渐成为宰相来源的主体。唐代大兴科举，科举宰相日益增多并逐步成为中枢系统的主体。第五，使相制。唐代后期，有一种特殊的宰相称为"使相"，多指节度使兼宰相。这种使相实为优崇性职务，并不过问宰相政事，因此并非实际上的宰相，至于以宰相衔兼地方节度使、盐铁使等的也可称为"使相"。但这种宰相兼任外官的使相，回朝后一般还继续行使宰相权力，这与以外官兼宰相的"使相"有所不同。

3、元代"一省制"概述。

答：元朝正式废除三省制而实行一省制，以中书省为全国政务中枢（其间虽三次设立过尚书省，但不领宰相事而只是主管全国财政，相当于宋代的三司使司，且旋置旋废，不为定制）。执掌最高军政事务的仍为枢密院，但地位较中书省低。长官为枢密使（由太子兼任），其下有枢密副使、同知院事等官。

4、春秋战国时期的宰相制度萌生情况概述。

答：春秋时期，各国中央一级的主要职官仍承袭西周制度，尚无太多的变化，但宰相制度确已显端倪。各国都相继出现君主之下执掌朝政的职官。他们的职掌和地位相当于后来的宰相。各国的最高执政这时也有直接称"相"的。战国时期，宰相制始告初步形成。名称虽不一致，职掌却是相同的，协助国王处理全国政务，由国王任免。这一时期的宰相多为客卿，由布衣而置相位者为数不少。5、清代的内阁是一个什么机构？与明代内阁相比有那些变化。

答：清代内阁与明代内阁相比并不具备中枢性质，官居一品的内阁大学士没有参预国家重大政务的权力，远远比不上明内阁大学士的权力。特别是军机处成立后，内阁的票拟诏旨等权又为军机处侵夺。内阁大学士更无什么实权了，清政府往往还以此作为对某些重臣明升暗降的一种手段。

6、列举清代军机处的职能及基本特征。

答：军机处是清代官制中最有特色、影响最大的机构，雍正十年正式改称军机处（全称办理军机处），成为辅助皇帝处理军政要务的清代实际最高权力机构。军机大臣的主要职掌是每日晋见皇帝，商讨处理军国大事；草拟皇帝诏旨并负责将诏旨下达给各级部门。军机处自雍正以后虽成为实际处理全国军政要务的权力机构,但它不是法定的正式独立的政府部门，直属于皇帝。它没有正式的官署，只有值班办事的地点（位于皇宫内隆宗门附近）；但军机处也只能奉承皇帝旨意办事，并没有任何独立决策权力，实际上也只是皇帝的私人秘书。皇权的发展到清朝达到高度浓缩程度。

7、辽、金中枢系统概述。

答：辽朝官制的特点是所谓"北、南面官"制，中枢机构形式上也分为北面官和南面官两大系统，而且北面官又分北、南二大分支系统，北面官的中枢机构为北、南宰相府，各设左、右宰相、总知军国事、知军国事等，总领政务。辽北面官系统也设有北、南枢密院，北枢密院掌军事，南枢密院掌吏部。

金代的中枢机构仿宋制而有所变化。金初，实行勃极列制度，"勃极列"在女真语中意为治理众人，是金朝的最高权力中枢。煦宗时，沿用汉制，废除勃极列制度，在中央推行三省制度，但实际权力集中在尚书省。海陵王完颜亮时又废三省制，正式确立尚书一省为中央最高行政中枢机构。

五、论述题

1、论述中国古代中枢系统发展演变的线索。

答案要点：中央行政体制从组织机构与相应的官制配置来看，可以分为以宰相为核心的中枢系统和一般政务执行系统两个层级。所谓中枢核心系统指官僚机构中奉行君主旨意议策、决策，总领政务的机构，它的主体即宰相机构及其制度配置。中国封建官制中的中枢机构从战国到清，总体线索是由将相制到三公制、三省制、二府制、一省制、内阁制和军机处。

战国时期随着封建制度在各国的逐次建立，封建的职官制度也相应形成，将、相分治始成定制。秦朝中央官制以三公九卿为主干，其中的"三公"，即丞相、太尉和御史大夫职权最重，由丞相府、太尉府、御史大夫寺构成中央的中枢核心机构。汉承秦制，西汉初年仍以三公系统为中枢核心机构。魏晋南北朝时期，三公制逐渐向三省制过渡，三省制初步形成。隋唐五代中枢机构以三省制为主体、三师（太师、太傅、太保）、三公（太尉、司徒、司空）虽置，均为荣誉性职位，无实权，无僚属。宰相机构为三省。唐朝立国后，上承隋制，继续完善和发展了三省制。宋代，中枢机构又发生了变化，由原来的三省制向"二府制"过渡。"中书门下"与枢密院这种所谓"二府制"，构成宋代的中枢系统。明朝废除相权后为保证君权不至旁落，又便于处理政事的需要，内阁制开始产生。内阁成为事实上的全国行政中枢机构。清代的中枢机构几经变化，较为复杂，名义上的最高行政机构仍为内阁。

2、结合两汉、宋、明、清各朝代削弱相权的事实谈谈中国古代皇权与相权的关系。

答案要点：汉初丞相（吕后以前多称相国）位高权重，"掌丞天子，助理万机"，随着皇权与相权的矛盾加深，汉武帝时，丞相的权力开始削弱。武帝以后，丞相与皇帝殿廷相争乃至拒绝执行帝命的事是很难再见了。不仅如此，汉武帝时，丞相时有贬官杀头之虞，位居相职，竟被视为祸事。汉武帝为限制相权，还重用"中朝官"，使丞相的实际权力也开始被剥夺。东汉时期，相权进一步削弱，东汉以太尉、司徒、司空为三公，共同为名义上的宰相，但实际权力都转移到尚书台手中。宋代是皇权高度凝固，相权空前萎缩的的时期。参知政事的设置，分割了宰相的行政权；枢密院和枢密使的设置，分割了宰相的军政权；三司使司和三司使的设置，分割了宰相的财政权；审官院和三班院的设置，分割了宰相的人事权；审刑院的设置，分割了宰相的司法权。辽代中枢机构形式上也分为北面官和南面官两大系统，而且北面官又分北、南二大分支系统。金代海陵王完颜亮时又废三省制，正式确立尚书一省为中央最高行政中枢机构。到了元代，中枢机构又发生一大变化，元朝正式废除三省制而实行一省制，以中书省为全国政务中枢。朱元璋建立明朝后，推行一千余年的宰相制度被最后废除。朱元璋集皇权、相权于一身。

相权与皇权关系的总体发展趋势是：相权不断削弱并直至废止，皇权不断加强而至极度集中。

3、论宰相制度的演变。

答案要点：春秋时期，各国中央一级的主要职官仍承袭西周制度，尚无太多的变化，但宰相制度确已显端倪，各国都相继出现君主之下执掌朝政的职官。战国时期，宰相制始告初步形成。从中央到地方的各级官吏中，宰相为百官之长，"佐天子，总百官，治万事"、"位高权重"。秦朝时丞相（也称相国）协助皇帝处理全国政务。汉初丞相（吕后以前多称相国）位高权重，"掌丞天子，助理万机"，