食品安全摘要

摘要：国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全，关系到国计民生，责任重于泰山。

但是，近年来，食品安全事件频繁发生，“ 大头娃娃” 、“ 毒大米” 、“ 毒奶粉” 、“ 雪碧汞毒门” “染色馒头”“瘦肉精”等事件的频发，让消费者陷入了极度的不安。

为了更好的配合国家食品安全法的宣传推广，提高广大民众的食品安全知识，增强食品安全责任意识，预防食品安全事件的更多发生，保护自身身心健康安全，我们必须对此引起足够的重视。

关键字：食品安全一、我国食品安全的现状食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。

食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。

比如说关于皮革奶、染色馒头、有毒大米、染白粉丝、注水肉、苏丹红等等，有的食品采用硫磺熏蒸、甲醛浸泡、掺加敌敌畏等不法手段制假造假而成，其毒性不言而喻。

2008 年三鹿婴幼儿配方奶粉的三聚氰胺事件直接造成三鹿集团破产，险些造成我国奶粉制造业的全军覆没。

今年双汇集团济源分公司猪肉瘦肉精事件曝光，造成双汇发展股票市值缩水约30% ，对我国的生猪饲养及加工产业的声誉产生了严重的不良影响。

二．我国食品安全问题的特点食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点: 一是问题食品的涉及面越来越广。

问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。

二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。

过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。

三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。

从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。

正是不怕你做不到，就怕你想不到。

三、当前食品安全方面存在的突出问题（一）一些食品生产经营企业法律意识淡漠，诚信道德低下，是导致食品安全事件不断发生的重要原因目前，一些食品生产加工企业和从业人员唯利是图，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新。

更多的一些食品生产经营企业缺乏社会责任感，规章制度流于形式，卫生环境十分恶劣，食品质量不能保障。

这是导致食品安全事件多发的重要原因。

近期发生的一些食品安全事件警示我们，不下决心落实好企业作为食品安全第一责任人这一核心环节，不采取有力措施加强对企业这一关键环节的监管，不大力提高企业的诚信道德水平和自觉守法意识，食品安全事件还会不断发生，人民群众的生命健康就会受到威胁。

（二）一些地方和部门监管缺失，对违法行为打击不力，使食品领域违法犯罪行为得不到有效遏制一些地方和部门对食品安全问题重视不够，对食品生产经营各个环节的监管不到位。

少数地方政府和部门出于对维护稳定的错误认识，以及片面追求经济增长指标等原因，对食品安全事件不能及时严肃查处，对违法犯罪行为不能有力打击，个别监管部门和人员甚至玩忽职守，致使有的食品生产经营企业有机可乘并铤而走险，肆意制售不安全食品并流向市场。

目前，食品安全源头监管薄弱，是一个相当突出的问题。

近年来的食品安全案件，大多发生在食品生产源头和初加工环节。

如在畜禽饲养过程中滥用饲料添加剂，非法使用“瘦肉精”等；在食品生产加工过程中，用非食品原料加工食品，滥用增白剂、保鲜剂、食用色素等。

因此，依法加强源头监管、消除不安全隐患，是需要各级政府高度重视并尽快予以解决的重大问题。

（三）体制调整尚未完全到位，某些职责分工不明确，造成一些环节监管缺失监管工作中一些环节存在空白，是发生食品安全事故的一个重要原因。

目前，我国的食品安全由多部门分段监管，国务院及各省（区、市）的食品安全委员会负责总协调。

但由于这一体制刚刚建立，目前尚处于调整、完善过程中，因此存在着各部门工作衔接不紧密，有些责任不明确、不具体等问题。

在实际监管工作中监管交叉和监管空白同时存在，一些地方在发生问题后甚至出现相互推诿的现象。

近期发生的一些案件就暴露出对食品生产、加工、收购、销售等环节的监管职责不明的问题。

在现行的监管体制下，综合协调工作十分重要。

但这次检查发现，食品安全综合协调的体制机制尚未理顺。

如各地方食品安全办公室设置不一，权限不一，尚不能有效发挥综合协调的作用。

此外，监管力量不足的问题日益突出，而且越到基层越薄弱，也是造成监管空白的重要原因。

特别是在基层和农村，队伍分散、力量不足、资金缺乏、手段单一、设备落后的状况，难以适应监管工作的需要。

（四）法规和标准不健全，影响了法律实施效果配套法规和规章的滞后，影响了食品安全法的深入实施。

一是从国家层面看，一些监管工作方面需要的法规、规章和制度还存在空白。

如食品安全法授权国务院制定的保健食品管理办法至今尚未出台。

二是从地方层面看，应由地方制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，目前仅有个别省（区、市）出台。

三是有关部门和一些地方，对国家出台的法规、规范性文件和相关政策，不能及时制定具体实施方案并加以落实，影响了食品安全监管工作的有效开展。

另外，关于食品安全标准，有的还没有标准，有的同一种食品不同监管部门的标准不尽一致，也需要统筹研究调整。

（五）检验检测资源配置不合理，影响监管工作效率由于我国食品安全监管涉及的部门多，大部分又单独设立自己的检测机构，造成低水平重复建设，资源共享差，发挥效能不够。

与此同时，由于经费有限，必需的高端设备无力投入，现场快速检验能力也不适应实际需要，导致我国总体检验检测能力不强。

此外，各监管部门同时抽检，造成了重复检查，浪费资源，也增加了企业负担。

因此，统一规划、合理配置、共享检验检测资源，加强检验检测能力建设，应引起高度重视。

（六）法律的宣传贯彻不够深入，特别是对生产经营人员的教育薄弱检查发现，在地区之间、部门之间和企业之间，对食品安全法的宣传贯彻重视程度不一样。

一些地方、部门和企业至今未认真开展食品安全法的全面、有效宣传，特别是缺乏对食品生产经营人员有针对性的培训教育，以至一些食品生产经营企业的从业人员对法律规定不了解、不熟悉的情况还比较普遍。

在宣传教育的方式上还比较单一，缺少形式多样的有效宣传教育手段和措施，有些地方还存在表面化和形式主义，法律的威慑力没有充分体现出来。

四、加强食品安全的几点建议1. 建议政府出台国家食品工业发展规划白皮书，从宏观角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针。

目前，国务院已做出“关于进一步加强食品安全工作的决定”，大多数省市政府也已针对开展食品安全专项整治工作提出实施意见，希望国家对食品业的发展和食品安全有一个整体的长远的导向。

2. 从源头上防止农产品污染。

提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”，根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观计划，有机地组织各地区优势农产品生产，并给予适当的政策优惠和舆论导向支持。

大力完善农业技术推广机构，指导农业生产者科学种植、科学养殖，继续推广国家“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系。

3. 大力提高食品工业水平。

优化产品结构，鼓励名优产品生产，扶持规模化、集约化的食品企业集团，强化“原料——加工——流通——销售”的全程质量管理。

建议在全行业推广ISO、HACCP认证，实行质量体系化的管理，并以此作为市场安全准入的“一票否决制”，取缔不具备食品安全生产条件的加工企业。

4. 加强食品流通领域的监管和惩治力度。

食品安全问题是关系到国计民生的大事，应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品退市制度，强化食品安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。

5. 高度重视食品安全宣传和监督。

充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围，就像治理交通安全一样，全民努力。

食品安全产生的原因一、政府规制失灵导致食品安全问题政府规制失灵造成食品安全问题的产生就是指政府在市场经济体系中的规制、职能出现空缺，无法有效的规范食品安全领域。

目前我国市场经济体系的发育很不充分，表现为主体发育不良、体系不健全、价格和竞争机制不完善等。

政府如果退出，仅靠市场主体的自我调节是不能够正常调整食品安全领域的。

同时，本来应该由政府规制来调节市场经济领域的，可是由于政府的定位不当导致规制不能及时发挥作用。

如法律法规体系的建设滞后、食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系不完善、监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够、社会监督和问题处理机制缺位以及有关引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业政策欠缺等，食品安全领域的管理出现真空状态，食品安全质量普遍偏低，这些都说明食品的安全生产和政府规制失灵有着莫大的关系。

二、功利主义和实用主义价值观的影响不同于一般的伦理学说，功利主义不考虑行为的动机与手段，仅考虑行为的结果对最大快乐值的影响。

能增加最大快乐值的即是善；反之即为恶。

在经济政策上，早期的功利主义者倾向自由贸易，反对政府干涉。

后期的功利主义者由于对私人企业的社会效率失去信心，又希望政府出面干涉来干涉自由贸易的发展。

在我国，功利主义表现为对社会财富增加的强烈渴望，对经济发展的极度推进，这些虽然使得社会效益和经济效益得到了最大化的发展，但是也使得诚信观念在经济的快速发展中消失殆尽。

实用主义的特点在于，把实证主义功利化，强调生活、行动和效果，它把经验和实在归结为行动的效果，把知识归结为行动的工具，把真理归结为有用、效用、或行动的成功。

实用主义和“有用即真理”的观点本质上是一致的，都是主观唯心主义的。

尽管实用主义对我国市场经济的发展有很多可借鉴的地方，但是也有其局限性。

实用主义作为美国的土生哲学，自然包含了美国社会的文化气质。

传播到中国，如果我们只是全盘地接受，而不对其进行改造式地利用，那么实用主义往往会在价值观念上反客为主，使得我国的经济发展出现桎梏。

三、食品安全法律体系的不完善我国现已颁布的涉及食品安全的法律法规数量多达十几部，有《食品安全法》《食品卫生行政处罚法》《食品卫生监督程序》《食品安全管理条例》《产品质量法》《消费者权益保护法》《中华人民共和国刑法》等一系列的法律法规。