建设项目初步设计概算审查流程探讨

建设项目初步设计概算审查流程探讨

摘要:本文探讨了建设项目初步设计概算审查的方法和程序,包括组织机构配置及专业分组审查,明确各专业组职责,制订详细的审批流程等,形成一套切实可行的初步设计概算审查流程。

关键词:项目概算审查流程探讨

近几年,我国煤炭行业迅猛发展,煤炭行业基本建设项目的投资力度也在逐年加大。加强基本建设项目管理及初步设计概算管理,制订一套严密有效的初步设计概算审查办法和流程,使经过审查的概算能够更加客观、真实地反映工程实际,对于有效控制项目投资,提高投资效益等,具有重要意义。

1 建设项目初步设计概算的组成

初步设计概算由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费和建设期间贷款利息组成。

1.1 建筑安装工程费

是指对构成项目的基础设施、井巷开拓、各类建筑物、各类设备、管道、线缆及附属系统进行施工、安装、调试,使之具备使用和生产功能所发生的费用,包括矿建、土建和安装工程费用。

1.2 设备及工器具购置费

指生产设备、备品备件等的购置费,内容包括设备原价、设备运杂费及成套设备业务费等。

1.3 工程建设其他费用

是指为完成工程项目建设所必须的不属于建筑安装工程费、设备购置费、预备费和建设期间贷款利息的其他相关费用。

1.4 预备费

包括基本预备费和价差预备费。基本预备费是指因设计变更和其他不确定因素,在初步设计概算内难以预料的工程费用。价差预备费是指建设项目在建设期内由于价格等变化,引起工程造价变化的预测预留费用。

1.5 建设期间贷款利息

是指通过向国内外金融机构筹措的贷款,在项目建设期内发生,并按照规定允许在投产后计入固定资产原值的利息。

2 专业分组审查项目概算

为了合理确定建设项目投资,加快项目概算的审批进度,成立专门机构,由专业人员负责基建项目初步设计概算审查工作,规范初步设计概算的审批程序。

根据项目实际情况,按工程性质进行分组,分设工艺技术组、矿建工程组、土建工程组、机电安装工程组、设备材料组和其他费用组。每个专业组2～3人,由建设单位、专业审查部门及设计单位的工程技术和经济技术人员组成,做到分工明确,职责清晰。

2.1 工艺技术组

专业技术人员对工程项目实施现场,做详细的勘察、了解,对工程项目的可行性进行更细致的审查。重点核查建设项目技术的先进性、工艺流程的可靠性、现场施工的安全性,对于有异议的部分,提出解决问题和完善方案的办法。

2.2 矿建工程组

依据现行的煤炭专业概算定额及费用定额,审查各项费用计取是否正确。根据井巷设计断面、支护厚度、混凝土标号及钢筋混凝土配筋等参数,审查定额档次的套用是否正确。审查支护方式是否合适,凿井措施费指标套用是否准确等。经过招标的部分,按中标价据实计入概算。

2.3 土建工程组

依据国家及行业工程造价管理方面的政策、法规、标准和规范,审查项目概算使用的土建专业定额及各项费用的计取是否准确。是否错算、漏算,是否超规模、超标准高估冒算,收集、汇总、整理概算审

查中存在的问题,并提出相应处理意见。

2.4 机电安装工程组

由于机电安装专业工艺系统复杂,设备种类繁多,如煤矿安装工程、大型选煤厂,降压站及高压输电线路、通讯线路等,其行业、专业不同,使用的概算定额和取费标准也是各不相同的。所以,除了要细致地审查各项目工程量计取是否准,还应该重点审查概算定额的使用是否正确合理,取费依据是否与专业定额配套等。

2.5 设备材料组

主要由物资供应部门专业人员组成,负责审查设备及材料价格计取是否准确合理。设备价格以市场询价为主,不足部分参考最近几年的实际采购价,或国家和行业出版的参考价格。材料价格重点审查用量大、金额高的材料品种,主要参考项目所在地发布的参考价格,并结合市场询价来确定。对于已经经过项目管理部门招标的设备、材料,应严格按照实际招标价格计入概算。

2.6 其他费用组

依据国家和行业行政主管部门的有关规定和政策,以及项目所在地行政主管部门颁布的地方法规政策,结合项目实际情况,审查概算中其他费用计取的合理性。杜绝不合理费用计入概算,如:有些项目概算明细子项中已经计入,又重复计入其他费用中;报审项目为技改项目,

却按新建项目全额计取建设单位管理费等。

3 项目概算审查流程

建设项目初步设计概算审查一般按以下程序进行:资料收集→按专业分组部署→各专业组审查→召开概算审查会议→根据会议内容形成书面意见→设计院按照专业组意见修改概算→修改后概算经各专业组复核、确认→设计院出正式修改后概算→主审单位出具项目概算审批表。

3.1 资料收集

在审查概算之前,主审部门通知建设单位及时提供与概算审查有关的各种文件,立项批复文件、主管部门论证可行文件、初步设计文件(包括设计说明、设计图纸、概算文件)等资料,并确定建设单位和设计单位的联系人。

3.2 初步审查项目概算

根据项目实际情况,分组部署审查概算的人员及职责。各专业组根据项目行业及专业类别,按照国家及行业现行定额及配套取费标准,尽快进行概算的概略审查,重点审查有无大的错漏及重复计取,有无超初步设计范围等,把审查出的问题一一予以列出,供决策部门参考或在概算审查会议上提出。

3.3 召开概算审查会议

项目概算主审部门召开初步设计概算审查会议,各专业组及项目有关部门共同参加会议。与会人员认真交流概算审查问题,就发现的问题,进行讨论、确认、汇集,形成一致意见。最后,经过归纳、整理,写出书面会议纪要。

3.4 调整并出版正式概算

设计院按照会议纪要,认真逐项修改、调整项目概算。完成修改后,先把电子版本通过邮箱,发至建设单位及项目概算主审单位,并进一步发至各专业组人员。经大家复核并确认无误,设计院出版正式建设项目初步设计概算。

3.5 主审单位出具概算审批表

主审单位根据调整后的概算,及时出具项目初步设计概算审批表,完成对初步设计概算的审批。审批表内容包括:项目概算审查日期及参加审查概算的主要人员名单;概算审查情况说明,即概算核增、核减的内容及调整原因;对于建筑安装工程费、设备费及其他费用等,列明原报送概算与审定概算各项数值对比表,以及最终审定的建设项目总投资。

按照以上初步设计概算审查的方法和流程,秉持实事求是的理念,有序、及时、专业地进行审查,使审后概算更能反映项目建设实际。