浅谈税务稽查风险及防范
浅谈税务稽查执法风险与防范
浅谈税务稽查执法风险与防范【摘要】当前，税务稽查中的执法风险依然存在，本文以风险管理理论为基础，结合税务稽查实践，从税务稽查过程各方面对进行风险问题研究，以期提升和促进税务稽查执法水平，降低执法风险，加强税收稽查工作的安全和稳定。
【关键词】税收稽查风险执法目前，在我国税务稽查执法案件的行政复议案件中，由于执法行为不规范，税务机关的败诉率占有一定比例。
近年来，我国税务部门不断提高执法队伍的素质，但由于各种原因，加之税务执法的专业性很强，税务工作人员素质参差不齐，执法环境与执法要求使得税务稽查执法工作成为高风险执法行为。
因此，加强对税务稽查执法风险的重视和研究，对保护税务稽查人员，提高税收执法水平，都有着重大的实践意义。
近年来，在各类管理学说的不断发展中，对企业员工、财务、财产资源的保护兴起的研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科，称为风险管理。
本质上讲，风险管理是用管理学的理论对一个组织的资源和活动进行管理，并尽可能的减少风险和损失，减少对其本身的种种不利影响。
本文所要探讨的税务稽查风险同样是基于管理的风险规避，主要内容是指税务稽查人员在对纳税人进行税款征收扣缴的工作过程中是否符合我国相关法律法规，税务稽查机构的工作人员需要对其做出的税务稽查结果或是处理处罚意见的公正性负责。
如果税务稽查人员做出的税务处理决定有失客观公正，就需要承担相应的稽查风险和法律责任。
一、目前我国税务稽查执法存在的风险问题税务稽查执法风险是指由于税务稽查机构和税务稽查人员需要对纳税人、扣缴义务人是否依法履行纳税义务、是否符合法律、法规、规章进行监督，因此税务稽查机构和税务稽查人员就要对其做出的税务检查结论和税务处理处罚意见的公正性负责。
如果税务稽查人员做出的税务处理决定有失客观公正，就必须承担相应的稽查风险和法律责任。
具体包括：税务稽查处理处罚适用法律法规错误、稽查过程违反法定程序、税务稽查人员的玩忽职守或徇私舞弊，未查出被稽查对象重大税收违法行为而应承担的责任等。
税务工作中的风险管理与防范措施
税务工作中的风险管理与防范措施税务工作在现代社会起着举足轻重的作用，对国家财政的收入和经济发展起到了重要的支撑作用。
然而，税务工作也伴随着一定的风险。
本文将探讨税务工作中的风险管理与防范措施。
一、风险管理的重要性在税务工作中，风险管理是至关重要的。
风险管理的目的在于有效预防和降低可能发生的不良事件，确保税务工作的顺利进行。
如果没有风险管理，税务领域可能面临着许多问题，包括税收流失、违法行为、不公正竞争等。
二、税务工作中的风险1. 税务法律与政策风险：税务法律与政策的频繁调整可能导致税务人员在执行工作时存在合规性风险。
税务人员应及时了解最新的法律法规和政策，确保自身工作与其一致。
2. 税收征管风险：税务征管是保障税收实施的重要环节。
缺乏有效的征管措施可能导致逃税、税收违法等问题的发生。
因此，确保征管措施的科学合理是防范风险的重要手段。
3. 内部控制风险：税务机关应建立健全的内部控制制度，确保税务工作的正常开展。
内部控制风险主要源于人为因素，如工作失职、失误或腐败等。
税务机关应加强对内部控制的监督和审计，减少内部控制风险的发生。
三、防范措施1. 持续学习与培训：税务人员应不断学习和了解最新的税收法律法规和政策，确保自身工作的合规性。
定期参加培训课程，增强专业能力和风险意识。
2. 加强信息化建设：税务工作的信息化建设可以提高工作效率，减少人为操作风险。
税务机关应加大对信息化建设的投入，建立完善的信息系统，确保数据的安全性和准确性。
3. 加强内部控制：税务机关应加强对内部控制的监督和审计，确保工作人员遵守工作规范和制度，防范内部控制风险的发生。
同时，加强对涉税信息的管理，保护纳税人的隐私和商业秘密。
4. 建立合作机制：税务机关应与其他相关部门和机构建立紧密的合作机制，共同打击逃税、偷税行为。
加强信息共享和协作，提高对纳税人的全面监督和管理。
5. 加大监督与惩罚力度：对于违法违规行为，税务机关应及时发现、查处并追究责任。
浅谈税务稽查执法风险现状分析及对策
浅谈税务稽查执法风险现状分析及对策税务稽查执法风险是指企业在执行纳税和遵守税法时，面临的各种风险和隐患。
纳税人需要对税务稽查执法风险有充分的认识，并制定针对性的风险管理措施，以降低税务稽查执法风险对企业经营造成的影响。
本文将从如何分析税务稽查执法风险、分析现状、制定对策等几个方面进行浅谈。
一、如何分析税务稽查执法风险税务稽查执法风险主要涉及以下几个方面：（1）税收风险。
企业在缴纳税款时，需要了解各种税收政策、税率、税收细则等，并合理申报纳税，否则将面临税务风险。
（2）法律风险。
企业在经营过程中，需要遵守国家相关法律、法规，否则将面临法律风险。
（3）行政风险。
企业在申请行政许可、办理证件等过程中，需要合理规避行政风险。
（4）经营风险。
企业在市场竞争中，需要合理规避竞争风险、经营风险等。
二、税务稽查执法风险现状分析（1）税收风险。
目前，各地税务机关纷纷启动税务稽查执法活动。
从稽查的案例看，大力查处虚开发票、偷税、逃税、骗税等违法行为成了稽查执法的重点，这给企业带来了巨大的税收风险。
（2）法律风险。
随着经济社会的不断发展，法律法规不断更新和完善，企业需要及时了解和适应国家的法律政策，否则将面临法律风险。
尽管国家出台了多项支持企业的政策和法规，但对于不能及时适应的企业来说，仍然存在严重的法律风险。
（3）行政风险。
行政管理是企业发展的必要环节，但行政管理也有可能给企业带来风险。
例如，企业在申请行政许可时，如不规范操作，容易被行政机关认定为不符合申请条件，给企业带来不必要的损失。
（4）经营风险。
企业在经营中面临市场冷热变化、供求关系变化、消费者需求变化等各种风险。
对于不能及时应对的企业来说，这些风险将极大地影响企业发展。
三、制定税务稽查执法风险对策（1）加强内部管理，规范经营行为。
尽可能避免虚假账、虚报、漏报、少报、抵扣和发票等问题的出现，加强内部管理，依法申报纳税，合理运用企业所得税法相关政策。
（2）增强法律意识，严格遵守法律法规。
税务稽查与风险防控
税务稽查与风险防控税务稽查与风险防控工作总结一概述本文就税务稽查与风险防控工作进行了总结和归纳，旨在回顾过去一年的工作进展和成果，并对未来工作提出了相关建议。
税务稽查与风险防控作为税务管理的重要组成部分，在稽查过程中发挥着重要的作用，能够有效地提升税收征管水平，维护税收安全，促进税收公平。
二税务稽查工作总结1. 稽查资源优化利用过去一年，我们注重稽查资源的合理利用，加强与相关部门的协作，提高了稽查效率。
通过建立稽查信息共享平台和数据分析系统，实现了税务稽查工作的智能化和信息化，大大提升了稽查的效率和准确性。
2. 强化稽查力度为了增强税收征管的公正性和效果性，我们采取了一系列措施，加大了税务稽查力度。
通过加强对大企业和高风险行业的稽查，有效打击了税收违法行为，提高了税收收入。
同时，我们注重对小微企业的指导和帮助，提升了其遵纳税法纳税的意识和能力。
3. 加强专业化队伍建设我局注重培养税务稽查人员的专业素养和综合能力。
通过组织培训班和岗位轮岗制度，提升了税务稽查人员的业务水平和工作能力。
我们还建立了严格的考核制度，激励和保持人员的积极性和创造性。
三风险防控工作总结1. 风险评估与预警机制为了有效防范税务风险，我们建立了风险评估与预警机制。
通过对重点企业和行业进行风险评估，发现隐患和问题，并及时采取相应措施，有效控制风险的发生。
2. 完善内部控制机制我们加强了内部控制机制的建设，规范了各项业务流程和操作规范，确保税务管理的科学化和规范化。
同时，我们加强了对纳税人的培训和指导，提高了他们的税收风险意识和防范能力。
3. 强化合作与交流为了提升风险防控工作的水平，我们与相关部门加强合作与信息共享。
通过与金融机构、企业、行业协会等的合作，共同推进税收风险防控工作，建立起了一个协同工作的机制。
四工作建议1. 加强政府主导税务稽查与风险防控工作应由政府主导，需要注重政府的宏观调控和监督，使其更加科学和规范。
同时，还应加强与其他部门的协作，形成合力，共同推进风险防控工作。
我国税务稽查执法风险及防范
我国税务稽查执法风险及防范作者：张贵来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第9期张贵税务稽查执法风险是指税务稽查部门及其稽查人员在税务稽查选案、检查、审理、执行过程中，由于执法不当使稽查职能失效或侵害了纳税人的合法权益而应当承担行政、法律和民事责任的可能性。
税务稽查执法由于涉及行政处罚，其出现执法风险的可能性更大。
目前我国税务稽查执法风险还远没有显现，重要的原因是纳税人追究执法者责任的底气不足，重人情轻法制，信奉和气生财而不愿通过可能漫长、高成本的申诉或诉讼来维权。
但随着我国法制化进程的推进、法制环境的改善、政治体制改革的深入以及纳税人维权意识的提高，税务机关的权力、行为会越来越受到制约和监督，税务稽查执法风险将日益凸显。
一、税务稽查执法风险的表现1.选案风险。
主要表现为：选案不及时，贻误案件查处的最佳时机；选案不准确，导致对税收违法行为打击不准，增加税务稽查成本，降低税务稽查效率；选案不规范，即滥用选案权，徇私舞弊。
上述情况，都可能产生税收流失风险或执法责任风险。
2.检查风险。
主要表现为：未按法定程序实施检查；检查人员责任心不强或业务能力差，泄露纳税人的商业秘密和个人隐私，检查结论错误或取证不足；检查人员徇私舞弊、收受贿赂，对检查出的问题隐瞒不报、查多报少、避重就轻。
上述情况，都可能产生税收流失风险，并且在后续的税务行政处罚中若出现复议、诉讼有潜在的败诉风险。
3.审理风险。
主要表现为：审理不谨慎，审理文书缺失或不规范，草率定案，处理决定取证事实不清、定案证据不足、适用法律法规不当、定性不准确、滥用自由裁量权而导致案件处理不当或不公；审理不规范，未按规定告知被查对象的相关听证、陈述申辩、复议、诉讼等权利；玩忽职守，未按规定把应移交司法机关追究刑事责任的案件进行移交，以补代罚、以罚代刑；徇私舞弊，勾结当事人伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，擅自改变检查环节的违法事实。
审理环节是定性处理的，如果定性不准确，会使案件处理不当或不公，其执法风险尤为突出。
《浅谈税务稽查执法中的风险及防范》
《浅谈税务稽查执法中的风险及防范》随着市场经济的进一步发展和税收征管体制改革的不断深化，税务稽查作为税收征管流程的最后一个关口，其地位和作用显得越来越重要。
一方面，税务稽查在维护税收经济秩序，打击涉税犯罪等方面起到了积极作用。
另一方面，稽查工作处于偷骗税与反偷骗税斗争的第一线，如何在具体工作实践中加强制度约束，合理防范税收执法风险，也显得越发突出。
一、税务稽查执法风险的主要表现形式检查环节：对纳税人进行税务稽查中，其风险点主要表现在：不按规定向当事人或有关人员出示检查证及检查通知书；违反规定单人进行现场检查；检查人员与当事人有直接利害关系，但不按规定回避；拒绝听取当事人陈述、申辩或不采纳当事人提出成立的事实、理由和证据；利用现场检查项目之便牟取单位和个人私利；参加被检查单位安排的宴请、旅游、高消费娱乐等活动；接受被检查单位和相关人员赠送的纪念品、礼品、礼金、有价证券等；为自身利益进行相关的证据取舍或取证手续不到位；不按规定制作检查、询问笔录；向无关人员泄露现场检查相关信息和被检查单位的商业秘密等。
处罚环节：对被检查单位违法违规行为进行行政处罚是税收执法的重要环节，其风险点主要表现在：实施行政处罚不以法律、行政法规和规章为依据或将规章以下的规范性文件作为行政处罚依据；不遵循依法、公正、公开原则或不遵守法定程序实施行政处罚；处罚违法违规事实不清、证据不确凿充分和定性不准确；滥设处罚种类和超出规定的处罚幅度；滥用从重、从轻和减轻及免予处罚的条款；违反规定委托处罚或对应当予以制止和处罚的违法违规行为不予制止、处罚；利用处罚之便牟取单位和个人私利；未履行处罚告知义务或不按规定程序举行听证；对较重大的违法违规行为不按规定集体讨论决定；重大违法违规行为不经报批程序直接处罚；不按规定制作、送达《行政处罚意见告知书》、《行政处罚决定书》或不将其报单位负责人批准擅自向当事人发出；适用简易程序不当或对构成犯罪的案件不移送司法机关等。
税务工作人员如何应对税收稽查风险
税务工作人员如何应对税收稽查风险税收稽查是税务机关对纳税人履行税收义务的监督和检查工作，是确保国家税收收入的重要手段。
对于税务工作人员来说，如何应对税收稽查风险是一项非常重要的任务。
本文将从合规管理、风险防范、合作沟通等方面介绍税务工作人员应对税收稽查风险的策略。
一、合规管理税务工作人员应该始终坚持合规管理，确保纳税人的税款按时足额缴纳，遵守税收法律法规，避免违法违规行为。
为此，税务工作人员需要加强对纳税人的宣导和指导，在纳税申报、税款支付、发票开具等环节提供必要的帮助和指导，帮助纳税人正确理解和履行税收义务。
此外，税务工作人员需要加强对税收政策法规的学习和了解，及时掌握最新的税收政策变化，确保在征纳税工作中能够做到高效合规。
二、风险防范税收稽查风险常常伴随着纳税人的不正常行为，因此税务工作人员需要加强对风险的防范。
首先，税务工作人员应建立健全纳税人档案，详细记录纳税人购销、资金流动等信息，及时发现异常情况并进行核查。
其次，税务工作人员需要加强对重点行业和重点纳税人的监管，加强风险评估以及分类管理。
对于存在潜在风险的纳税人，可以采取定期抽查和实地检查的方式，提高稽查的效果。
另外，在风险防范方面，税务工作人员还要做好内部监督与管理，内部员工存在违规行为时要及时发现并进行处理，避免成为税务机关的顾客。
三、合作沟通税务工作人员在进行税收稽查工作时，需要与纳税人建立良好的合作关系，进行积极有效的沟通。
合作沟通可以帮助纳税人更好地了解税收政策和要求，及时解决问题，避免不必要的纠纷和争议。
在与纳税人的沟通过程中，税务工作人员应注重客观公正，确保税收稽查工作的公正性和公平性。
同时，税务工作人员应以友好的态度对待纳税人，理解纳税人的难处，耐心解答纳税人提出的问题，帮助纳税人顺利完成税务申报和缴纳工作。
四、加强技能培训税收稽查工作的复杂性不言而喻，税务工作人员需要掌握一定的法律、财务、审计等知识，提升自身的业务能力。
《新征管体制下税务稽查执法风险防范研究》范文
《新征管体制下税务稽查执法风险防范研究》篇一一、引言随着经济全球化和信息化进程的加快，我国税收征管体制也在不断改革和完善。
新征管体制的建立，为税务稽查执法工作带来了新的挑战和机遇。
然而，在执法过程中，税务机关面临着诸多风险，如法律风险、操作风险、廉政风险等。
本文旨在探讨新征管体制下税务稽查执法风险的防范措施，为提高税务稽查执法工作的质量和效率提供参考。
二、新征管体制概述新征管体制是在信息化、大数据等技术支持下，以税收风险管理为导向，以提高税收征管效率和质量为目标，通过改革和完善税收法律法规、征管制度、信息化建设等手段，构建起适应经济社会发展需要的现代税收征管体系。
三、税务稽查执法风险分析（一）法律风险法律风险主要源于法律法规的不完善、执法依据的模糊以及执法人员对法律理解的偏差。
在税务稽查执法过程中，如果执法人员对法律法规理解不准确，或者执法程序不当，都可能导致法律风险的发生。
（二）操作风险操作风险主要源于税务稽查执法过程中的操作失误、不规范行为以及外部环境的干扰。
如稽查人员对证据的收集、整理、分析等环节出现疏忽或错误，可能导致案件定性不准确、处理不当等问题。
（三）廉政风险廉政风险主要源于税务稽查执法过程中的权力寻租、利益输送等问题。
如果稽查人员缺乏自律意识，可能受到各种诱惑和干扰，导致廉政风险的产生。
四、税务稽查执法风险防范措施（一）加强法律法规建设完善税收法律法规体系，明确税务稽查执法的法律依据和程序，提高法律法规的针对性和可操作性。
同时，加强对执法人员的法律法规培训，提高其对法律法规的理解和运用能力。
（二）强化稽查队伍建设加强稽查人员的选拔和培训工作，提高其业务素质和职业道德水平。
建立健全稽查人员考核和激励机制，激发其工作积极性和创新意识。
（三）规范稽查执法行为严格遵循税务稽查执法程序和规范，确保执法行为的合法性和公正性。
加强对稽查执法过程的监督和管理，及时发现和纠正违规行为。
（四）加强信息化建设利用信息化、大数据等技术支持，提高税务稽查执法的效率和准确性。
浅谈税务稽查廉政风险点及防范措施
浅谈税务稽查廉政风险点及防范措施税务稽查是税收征管工作的最后一道环节，承担着打击涉税犯罪、维护税收公平正义、规范纳税行为，担负促管理、促征收的重任。
在稽查工作中，严格落实“八项规定”和杜绝“四风”问题、开展党风廉政建设和反腐败工作，对稽查工作提供了坚强的政治保障，更好地化解税收风险，保护干部，具有十分重要意义。
一、当前稽查工作中潜在的廉政风险点（一）在保障纳税人的法定权利方面存在风险。
主要包括以下几方面的内容：执法回避、依法保守涉税秘密、稽查执法由两人以上共同参加、向纳税人出示检查通知书和检查证件、告知纳税人有陈述申辩、提出听证、申请复议、提起诉讼、申请国家赔偿等权利。
在实际稽查工作中，如果未能依法尊重和保护纳税人的以上权益，就会形成职业风险。
（二）在稽查执法质量方面存在风险。
主要表现为：一是检查过程中就帐查帐，不深入实地查看调查了解情况，固定证据不充分、不完整，只听纳税人的一面之词，缺乏证据的合法性、合理性和真实性，如果纳税人进行行政复议或行政诉讼，会造成一定的风险和隐患。
二是对企业的检查中如未能发现其隐藏、隐瞒的一些涉税违法行为，没有按规定取得企业涉税违法行为的真实证据，或对企业涉税违法行为的证据收集不完整、不全面。
三是对企业涉税违法行为的性质认定错误，未按规定将达到移送标准的案件移送司法机关等等，都会存在执法风险。
（三）内部考核制约机制不健全。
一是考核措施落实不到位，考核流于形式，工作考核存在重结果轻程序的问题。
二是过错责任追究缺乏力度，税收执法风险给执法人员的压力不足，导致其防范意识不强，防范措施不力。
（四）借职务行为之便谋求不正当利益风险。
主要表现有：接受纳税人吃请的行为；将个人感情掺进执法行为；对涉税违法行为处理畸轻畸重等。
二、廉政风险防范举措（一）稽查局长要率先垂范，以身作则、廉洁从税，要把廉洁自律工作摆在首位，认真落实中央对领导干部在遵守政治纪律和廉洁自律方面的各项规定，开展批评与自我批评，虚心听取纳税人意见，要求稽查人员做到的自己先做到，禁止稽查人员做的事，自己坚决不做。
浅谈如何防范稽查执法风险
．
搭 建覆盖总局 、省 、市、县 四级稽 查部 门执法所有 环节、 岗位和 事项 的稽查信 息化网络平 台，按照稽查业 务内在规律 ，对 案件 全过程 进行 实时监控 ，掌握案件查办进 度 ，实现上 级稽查局对下 级稽 查局 、 稽 查 局 对 稽 查 干 部 查 处 案 件 的 全 程 监 控 ，减 少 执 法 随意 性 。
一
二 建立完善稽查工作机制 。全面规范 稽查 工作流程是防范税 务稽查执法风险的有效途径
１ 加 强对 选案 环 节的监督 制 约 ，切 实解 决 “ 查谁 就 查谁 ” 的 问题 想
通 过规范稽查工作 流程 ，建立科 学严密 、责任 明确 、考核到位 、 监控 有力的稽 查工作考核体系 ，确保对税务 稽查执法全过程 、全体稽 查人 员实施有 效监 督，做到选 案环节要选准 ，实施环节 防失控 ，审理 环节 定案准 ，执行 环节保到位。 ２ 加 强 稽 查 四 环 节的 相 互 监 督 制 约 《 务稽查工作规程 》明文规定 了稽查工作流程 ，明确了税务稽 税 查 整 体 工 作 的 四个 环 节 及 各 环 节 的 职 责 ，确 定 了 相 互 监 督 ，相 互 制 约 的工 作 体 制 ，所 以 监 督 体 系 建 设 的 重 点 在 于 加 强 税 务 稽 查 部 门 的 内部 监督 。不仅要在职 责和机构设 置上实现 “四分离 ”，也要在人 员上实 现 “ 四分离 ”。最 终建立职责 明确、相互制 约、衔接紧密 、运 转高效 的稽查业务 系统。 ３ 加 强 落 实 稽 查 执 法 监 督 制 度 ，强 化 监 督 制 约 力度 切 实落 实 内部监督制 约机制责任制 ，严 格执行责任追 究。把 内部 监督制 约机制建设 纳入稽查局 目标管理考核 ，明确规定各个部 门、各 个 岗位 的职责事项 、工作规程 、考核标准 、过 错责任 ，用制度 管权、 管事 、管人的原则 ，实施事前警 示、过程监控 和事后监督 ，有 效避免 不 良现 象 的发 生 。
税务工作中的风险防控与问题处理指南
税务工作中的风险防控与问题处理指南在税务工作中，无论是企业还是个人，都面临着各种风险和问题。
为了保证税务工作的顺利进行，需要有效的风险防控措施和问题处理方案。
本文将从税务工作中常见的风险和问题入手，为大家提供一份全面的指南。
一、税务风险的分类及防控措施1. 税收政策风险税收政策的不断变化可能会给纳税人带来不确定性。
为了防范这一风险，企业和个人应密切关注税收政策的变动，并与税务部门保持良好的沟通。
及时调整税务筹划，遵守税收法规，减少税收风险。
2. 税务合规风险税务合规是企业和个人履行纳税义务的基本要求。
未按要求申报和缴纳税款、未保留完整的税务记录等行为都可能引发税务合规风险。
为了防范这一风险，企业和个人需要建立健全的内部控制制度，确保税务事项的准确记录和及时申报缴纳。
3. 税务审计风险税务审计是税务部门对纳税人的税务申报和缴纳情况进行审查的重要环节。
未能通过税务审计可能导致罚款、补缴税款等风险。
为了降低税务审计风险，企业和个人应保留好相关的税务票据和文件，并及时核对和整理税务记录，确保完整性和准确性。
二、税务问题的处理方法1. 税务争议处理税务争议是企业和个人与税务部门之间在税务申报、缴纳等方面存在不一致意见的情况。
面对税务争议，企业和个人应首先与税务部门进行沟通和协商，解决分歧。
如无法达成一致，可以依法申请行政复议或提起诉讼等合法途径解决争议。
2. 税务违法问题处理税务违法行为指企业或个人故意或过失地违反税收法规，造成税收损失或其他不良后果。
一旦发现税务违法行为，企业和个人应及时自查自纠，主动向税务部门报告，积极配合相关调查和处理工作。
同时，在纠正错误的基础上，加强内部控制，避免类似问题再次发生。
3. 税务风险防范与处理在税务工作中，风险的防范和处理非常重要。
企业和个人应建立完善的风险识别机制，及时发现潜在风险并采取相应的防范措施。
同时，及时跟进税务风险的动态变化，灵活调整税务筹划方案。
三、税务风险防控与问题处理的注意事项1. 更新税收法规和政策意识纳税人应不断关注税收法规和政策的变动，建立起敏感的法规意识。
税务稽查执法风险的成因及对策
税务稽查执法风险的成因及对策税务稽查执法风险是指在税务稽查执法过程中可能出现的各种不确定因素和潜在问题，可能给企业和相关当事人带来经济损失和法律风险。
其成因主要包括以下几个方面：制度因素、法律因素、经济因素、人为因素等。
针对这些风险成因，可以采取一系列对策和预防措施。
首先，税务制度因素是导致税务稽查执法风险形成的一个重要原因。
税务制度的复杂性和不完善性，容易导致税法解释不一致，企业难以准确把握政策，从而产生风险。
对策方面，企业应密切关注税法法规的变化，定期进行内部培训和更新工作，以确保企业的税务合规性。
其次，法律因素是稽查执法风险的重要成因之一、由于中国税法繁杂、修改频繁，且有些法律条文表述的模糊、不明确，导致对税收筹划存在诸多争议和灰色地带。
针对这种情况，企业可以主动积极地与税务机关沟通，寻求合理合法的解决方案，并通过与专业律师的合作，规避法律风险。
再次，经济因素也会导致税务稽查执法风险的产生。
即使企业在税法上没有违规行为，但由于经营活动本身的不确定性，也有可能被税务机关挑战其商业判断和决策，产生纠纷甚至遭受损失。
针对这种情况，企业应加强内部风险管理和控制，建立健全的财务制度和内部控制制度，确保财务信息真实、准确、完整，并妥善保管相关凭证和资料，以便在纠纷发生时提供必要的证据支持。
最后，人为因素是税务稽查执法风险的另一个重要成因。
税务人员的能力和素质、执法态度等因素，都会对税务稽查执法的结果产生重要影响。
对策方面，企业应加强税务合规意识的培养，主动与税务机关进行沟通，及时消除误会，确保与税务人员保持良好的合作关系。
此外，企业还可以积极参与税收征管的和完善过程，提出建议和意见，推动税收法律与执法规范的完善。
综上所述，税务稽查执法风险的成因主要包括制度因素、法律因素、经济因素和人为因素等。
企业应针对这些成因采取相应的对策和预防措施，包括做好税法政策的学习和更新，与税务机关保持积极沟通和合作，加强内部风险管理和控制，参与税收征管的和完善等，以规避税务稽查执法风险的发生，保障企业的合法权益。
分析企业如何正确的应对税务稽查及防范风险
分析企业如何正确的应对税务稽查及防范风险随着税务法规的不断完善和国家税务管理机构的日趋规范化，税务稽查也越来越进入现代化的轨道。
企业在经营过程中，很难避免在税务方面出现疏漏，如果不能正确的应对税务稽查，就会造成巨大的损失。
因此，企业应该充分认识税务稽查工作的重要性，建立健全的税务管理制度，以及培训专业人才，以有效的应对税务稽查及防范风险。
一、建立健全税务管理制度建立健全的税务管理制度是企业应对税务稽查的前提。
税务管理制度应当涉及企业的日常运营管理、财务管理、税务管理以及企业合规风险管理等方面。
企业可以通过建立健全的制度，并且落实到实际操作中，及时发现并显著减少税务稽查风险。
税务管理制度中应包括税务相关的各种流程，如开票、备案、纳税申报、缴税等，并建立完善的财务管理制度。
此外，企业还应制定严格的税务仪表盘，及时跟踪并分析税务风险，发现可能存在的隐患并及时采取有效措施，保证企业稳定经营发展的同时降低税务风险。
二、强化风险意识和法律意识在税务稽查过程中，往往涉及到复杂的税法规定和税务管理细节，因此企业必须具备较为深入的税务义务和税务规划知识。
此外，企业还需要对不同行业的税务风险和税收政策变化保持敏感，及时调整财务会计核算和税务筹划。
企业必须强化风险意识和法律意识，针对企业可能存在的税务风险，及时进行预案制定和应急处理，掌握各类税务监管手段和规范的操作流程，实现在税收管控中的合理权益维护。
三、合理配备企业税务人员和顾问企业需要根据实际情况配备税务管理人员和顾问。
企业税务管理人员应具备税法和会计专业知识，熟悉税收政策变化和税务规划策略，能够独立面对税务稽查，积极维护企业的合法权益。
企业还可以寻求专业税务顾问的帮助，或积极参加政府相关组织的会议和培训班，规范管理和增强税务风险防范。
结语正确应对税务稽查是企业运作中的一项重要任务，也是企业发展过程中必备的基本功。
企业应当从建立税务管理制度、强化风险意识和法律意识、合理配备税务人员和顾问等方面入手，全面提高企业的税务风险防范意识，确保企业的合法权益不受侵犯，并持续推动企业更好地发展。
浅谈基层税务部门执法风险及防范
浅谈基层税务部门执法风险及防范基层税务部门是税务执法的前沿和主要承担者，也是近年来税务执法风险的高危区。
如何有效地防范执法风险，是当前基层税务部门面临的一项重要课题。
本文结合工作实践，就税务执法风险的高发环节及防范谈一些粗浅的认识。
一、税务执法风险的高发环节及其表现形式由于主客观等多种因素的影响，在实际执法过程中，税务执法风险的环节比较多，主要表现为税务登记不准确、税源管理不到位、纳税评估的“变味”应用、减免税管理缺失、擅自扩大行政许可范围等方面，应该引起高度重视和注意。
（一）税源管理环节税源管理是税务执法的源头。
目前实行的税收管理员制度由于在权力的分配和内部监督制衡上存在一些漏洞和薄弱环节，造成部分税收管理员手中权力过分集中、自由裁量权过大，在行使执法权的过程中不可避免地会带来一些风险：一是由于税收管理员工作责任心不强或自身业务素质差等原因出现的漏征漏管或管理不到位。
在实际工作中，一个税收管理员分片或者按行业管理若干个纳税人（企业），工作责任心强、业务素质高的税收管理员能够经常的开展巡管巡查，及时的发现新开业户或漏征漏管户，堵塞管理漏洞，保证税款的足额入库。
而工作责任心不强、业务素质不高的税收管理员，对辖区的情况不明，对纳税意识不强的纳税户（企业），管不住或管不了，出现大面积的漏征漏管，造成国家税款的流失，导致失职行为的发生。
二是税收管理员主观原因引发的执法风险。
受社会上不健康思想的影响，加之个别税收管理员法制意识不强，不能正确处理法理人情的关系，为了照顾人情、关系，在执法上网开一面，导致渎职行为的发生；三是高税低定。
现实情况下，每个户管员分管上百甚至数百户个体户，虽然各个单位都制定有有效的核定的程序、规范的核定标准、科学的核定方法等量化指标和具体规范，但实际执行中税务分局局长和税收管理员税款核定过程的自由裁量权过大，税务所之间、税收管理员之间，标准不一致，凭直觉办事，凭经验定税，主观臆断成分较大，使不公正执法现象时有发生，极易让纳税人产生心理失衡，影响国家机关公信力，进而引发犯罪。
一般纳税人的税务检查与稽查风险
一般纳税人的税务检查与稽查风险纳税人是国家税收的主体，税务检查与稽查是确保税收合法性和公平性的重要手段。
对于一般纳税人来说，税务检查和稽查可能带来一定的风险和挑战。
本文将从纳税人的角度，探讨一般纳税人在税务检查与稽查中可能面临的风险，并提出相应的风险防控策略。
一、税务检查的风险税务检查是税务机关对纳税人按照税法规定进行的核查，旨在确认纳税人的税款申报是否准确、完整、合法，并发现纳税人可能存在的税收违法行为。
然而，税务检查中存在一些风险，可能给纳税人带来负面影响。
1. 税务检查的频率风险一般纳税人的税务检查往往比小规模纳税人更频繁。
频繁的税务检查可能导致纳税人被频繁打扰，造成不必要的困扰和耗费精力。
同时，频率较高的税务检查也增加了纳税人发生错误和被认定有违法行为的可能性。
2. 征收风险税务机关在税务检查中可能对纳税人的应纳税额进行调整，通常被称为“征收”。
征收可能导致纳税人被多缴税款，增加了经济负担。
而且纳税人在征收过程中，若对税务机关的征收决定不满意，还需要通过行政诉讼等方式进行申诉，增加了纳税人的成本和不确定性。
二、稽查风险稽查是税务机关对纳税人的税务行为进行全面核查，目的是及时发现和纠正纳税人的税收违法行为，确保税务稽查的有效性和公平性。
然而，稽查也存在风险，对纳税人来说可能面临以下问题。
1. 稽查范围风险税务机关在稽查过程中可能扩大稽查范围，对纳税人进行全面追溯，这给纳税人带来了额外的审核工作和时间成本。
同时，稽查范围风险也增加了纳税人的承担责任和风险的可能性。
2. 稽查结果风险税务机关在稽查后，可能对纳税人的税务行为进行评估和判定，这可能导致纳税人被认定存在税收违法行为，并承担相应的经济和法律责任。
稽查结果风险对纳税人的经济和声誉都会带来一定的负面影响。
三、税务检查与稽查风险防控策略面对税务检查与稽查的风险，一般纳税人可以采取以下防控策略来降低风险。
1. 自律合规一般纳税人应自觉遵守税法和相关法规，确保税收申报的准确性和合法性。
税务稽查执法风险防范防范
审理程序不当的风险 案件定性不准、适用法律法规错误的风 险 刑事犯罪案件不移送的风险
处理案件公式：
事实清楚
+ 适用法律正确 = 处理结果适当
证据充分
定性准确
（四）执行环节
执行程序不当的风险 超越执法权限引发的风险 执行人员不作为风险
（五）共性风险
如文书的送达、文书的使用 执法中的回避 随意撤销案件 稽查案件录入征管系统不规范 部分稽查案件稽查时间过长
29
公安部原副部长李纪周在忏悔书
看到不少干部吃吃喝喝、拉拉扯扯，甚 至接受钱财没有发生什么事，觉得自己 接受朋友表面没有什么明显企图的一些 钱物也算不得什么，受这个“一念只差” 左右出现的偏差，变得一发不可收拾， 最终陷入了犯罪的泥潭。
30
友情提醒
树立法治意识、风险意识 树立学习意识、服务意识 坚持依法稽查，防患于未然
滥用职权罪
滥用职权，是指不法行使职务上的权限的行为，即就 形式上属于国家机关工作人员一般职务权限的事项， 以不当目的或者以不法方法，实施违反职务行为宗旨 的活动滥用职权的行为主要表现为以下几种情况：一 是超越职权，擅自决定或处理没有具体决定、处理权 限的事项；二是玩弄职权，随心所欲地对事项作出决 定或者处理；三是故意不履行应当履行的职责，或者 说任意放弃职责；四是以权谋私、假公济私，不正确 地履行职责 滥用职权罪是以结果定罪，认定标准：1、造成直接损 失20万元、间接损失100万元；2、严重危害国家声誉 、造成恶劣社会影响。
3、犯罪的客观方面,行为人徇私舞弊,不征或者少征应征 税款,致使国家税收遭受重大损失行为。 立案标准： 1、徇私舞弊不征、少征应征税款，致使国家税收损 失累计达10万元以上的； 2、上级主管部门工作人员指使税务机关工作人员徇 私舞弊不征、少征应征税款，致使国家税收损失累计达10 万元以上的； 3、徇私舞弊不征、少征应征税款不满10万元，但具 有索取或者收受贿赂或者其他恶劣情节的； 4、其他致使国家税收遭受重大损失的情形。
2024年浅淡基层税务稽查工作中存在的问题及对策
2024年浅淡基层税务稽查工作中存在的问题及对策税务稽查作为税收管理的重要组成部分，对于维护税收秩序、保障税收公平、促进经济发展具有十分重要的作用。
然而，在基层税务稽查工作中，仍然存在着一些问题，这些问题不仅影响了稽查工作的效率和质量，也制约了税收管理的进一步发展。
本文将从问题出发，探讨基层税务稽查工作中存在的问题及其对策。
一、基层税务稽查工作中存在的问题1. 稽查力量不足基层税务部门普遍面临人员不足的问题，稽查人员数量相对较少，难以满足日益增长的稽查需求。
同时，稽查人员的专业素养和业务能力也参差不齐，部分人员缺乏丰富的稽查经验和实践能力，影响了稽查工作的深入开展。
2. 信息化程度不高信息化是现代税收管理的重要特征，但在基层税务稽查工作中，信息化程度普遍不高。
一些地区仍采用传统的稽查手段和方法，缺乏先进的信息化设备和系统支持，导致稽查工作效率低下，难以发现隐藏的税收违法行为。
3. 执法力度不够部分基层税务部门在稽查执法中存在着力度不够的问题。
一些稽查人员对税收法律法规的掌握不够深入，执法意识不强，导致对违法行为的查处不力，影响了税收法规的严肃性和权威性。
4. 监督机制不完善监督机制是保障稽查工作公正、公平、公开的重要手段。
然而，在基层税务稽查工作中，监督机制往往不够完善。
一方面，内部监督机制存在缺陷，难以对稽查工作进行有效的监督；另一方面，外部监督机制也相对薄弱，缺乏足够的公众参与和媒体监督。
二、解决基层税务稽查工作中问题的对策1. 加强稽查队伍建设针对稽查力量不足的问题，基层税务部门应加强稽查队伍建设。
一方面，要增加稽查人员的数量，通过招聘、培训等方式提高稽查队伍的整体规模；另一方面，要提高稽查人员的专业素养和业务能力，通过定期培训、考核等方式提升稽查队伍的整体素质。
2. 推进信息化建设信息化是提高稽查工作效率和质量的重要手段。
基层税务部门应加大信息化建设投入，引进先进的信息化设备和系统，提升稽查工作的信息化水平。
税务稽查风险防范专题
税务稽查风险防范专题随着经济的发展，税收收入逐年增加，税务稽查成为保障国家财政稳定和经济发展的重要手段。
税务稽查的目的是发现并纠正纳税人的税收违法行为，保障税收营收和公平竞争。
但是，税务稽查也带来了一定的风险和不确定性，特别是对于企业来说，税务稽查风险是不容忽视的。
本文从税务稽查的定义、领域和风险防范等方面进行探讨。
一、税务稽查的定义和领域税务稽查是税务部门通过一系列的监督核查手段，对纳税人的税务信息、会计账簿和合同、票据等进行核查的过程。
其目的是防止纳税人恶意逃税、避税等行为，维护税制公正、推进税收营收工作。
税务稽查领域广泛，包括企业税收征管、个人所得税、增值税、消费税、关税等多个领域。
同时，税务稽查机构还会根据不同行业的特点制定相应的稽查方案，以便更好地完成工作。
对于企业来说，税务稽查存在着一定的风险和不确定性。
具体表现在：1.税收计算错误。
企业在缴纳税费时，如果计算错误，就会面临罚款等行政处罚。
例如，企业违反规定把税后款项列入成本，或把成本列入合理范围之外，造成的税收减少，就会导致企业被罚款或调整税务计算。
2.资料不全或不真实。
企业提供的纳税申报资料如果存在缺漏、不真实的情况，就会被认为是欺诈行为，进而影响企业的税务诚信度和信誉度。
3.存在虚开发票行为。
虚开发票是指企业虚构经济业务以获取非法利益，如虚构采购、虚构对外销售等。
税务部门对虚开发票行为的查处力度逐渐加大，企业一旦被查实存在虚开发票行为，将面临各种罚款和法律责任，影响企业的发展和稳定。
4.避税、逃税行为。
企业在利用税收政策优惠时，存在利用漏洞进行避税的问题，境外投资、跨国合作等经济活动中，也存在一些企业将资金汇集到海外避税的问题。
涉及到这方面问题的企业，一旦被查实就会被较高额度的罚款和处罚。
为了避免税务稽查给企业带来损失和不良影响，企业需积极预防和控制税务稽查风险，具体方法如下：1.建立科学合理的税务管理制度。
企业应配备专业的财政管理及法律顾问，建立科学合理的税务管理制度，健全内部控制体系，规范纳税申报制度，防范各类税务风险。
浅谈税务稽查廉洁风险点（作者：稽查局罗红梅）
浅谈税务稽查廉洁风险点（作者：稽查局罗红梅）2014年03月05日浅谈税务稽查廉洁风险点廉洁，自古以来便是一种难得可贵的品质。
如果人人廉洁，可以产生巨大的反响——社会和谐共处，国家繁荣富强。
不廉洁则会产生恶劣的影响，导致国家腐败，民不聊生，拖垮整个国家。
王军局长在今年的全国税务工作会议上讲要“执法禁贪、服务禁懒、管理禁散”，可以看出，“禁贪”是我们执法的底线，所以说，在廉政方面没有大或小的区分。
作为税务稽查人员，肩负着公平公正执法的最后一道环节，规范征管、打击犯罪重任。
因此在稽查工作中，开展党风廉政建设和反腐败工作，可以为稽查工作提供坚强的政治保障，更好地保护干部，具有十分重要意义。
我认为在工作中存在以下几个风险点：一是执法程序上有没有应回避而没有回避的问题，执法回避的目的就是从制度上保证干部清廉、依法保守涉税秘密就是要保证干部不渎职，严守职业道德等就是要求执法程序规范、形成有效地监督机制，避免程序风险。
二是在稽查执法质量方面存在风险。
检查过程中就帐论帐不深入实地查看调查了解情况，只听纳税人的一面之词，为“放水”留余地、找借口，为行政复议或行政诉讼留下隐患；没有按规定取得企业涉税违法行为的证据；对企业涉税违法行为的证据收集不完整、不全面等，未能发现其全部涉税违法行为。
三是借职务行为之便谋求不正当利益风险。
主要表现有：接受纳税人的贿赂或其他好处；将个人感情掺进执法行为，对涉税违法行为处理畸轻畸重；以查案为名，与纳税人进行权钱交易等不正当活动。
四是在检查中避重就轻，表现为该按偷税处理的按照未按期申报处理；该按倍数处罚的执行了定额罚款等；为后续的不廉行为发生创造了空间。
为防止我们在稽查工作的不廉行为发生，可从以下几个方面来防范：一是推行税务稽查廉政反馈制度。
检查人员到户检查时，必须向纳税人发放“税务稽查公开监督卡，诚请纳税人对检查工作情况提出宝贵意见,不断提高工作的透明度。
二是坚持领导定期走访和“一案双查”制度，由各级领导和监察部门定期深入到检查过的企业。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
如：偷拍偷录、威胁或利诱暴力取证、 当事人不认可的复制件、主观孤证、取 证不全或不完整、进入混合场所取证等。 都因证据不足或不采信，而导致执法风 险
.
5、法制缺陷风险
目前税收法律体系尚不完善实体法法 律级次较低，现行税法与相关法律的衔 接困难等造成了执法依据不完备，导致 税务稽查的风险。
.
5、风险的可控性
税务稽查风险的存在是客观的，但也是 可控的。
税务稽查人员可以采取各种有效措施， 将稽查风险降低到最低限度。
.
三、常见的税务稽查风险
1、执法主体风险 主要表现为执法主体错误。 如： （1）稽查部门检查，上级部门审理并作
出处理处罚决定，形成两个执法主体。 （2）应由上级税务机关决定的，稽查部
.
8、淡化责任风险
少数稽查人员缺乏工作责任心，办案马 虎，对疑难复杂案件草草了事，导致稽 查执法行为无效和失职、渎职风险。
如：忽视程序细节，文书错误、数据错 误；该签字的未签字、该注明时间的未 注明时间等。
.
思考
精神可嘉 1、派稽查干部“卧底”是否合法？ 2、万一不慎被对方发现，稽查干部受到
人身伤害的结果不堪设想！
.
3、造成风险的主要原因
1、学习不够； 2、习惯的思维方式； 3、习惯做法、模式的影响； 4、侥幸心里； 5、责任心不强； 6、主观故意。
.
二、税务稽查风险的特点
1、客观性 2、潜在性 3、损失的严重性 4、多因素性 5、可控性
门行使了决定权的。如：由稽查局作出 决定采取强制措施、调账检查等。
.
2、执法对象风险
在市场经济条件下，经济主体呈现多样 化，加之税法与有关规定不一致，在稽 查工作中常遇到检查对象难以确定的问 题。给稽查干部带来检查对象可能确定 错误的风险。
如：总机构和分支机构、挂靠企业和被 挂靠当事人应如何确定检查对象。
浅议税务稽查执法风险及防范
江西省地方税务局稽查局 富世亨
.
对风险的理解
是否可以定义为：可能发生的损失、危 害、危险。
.
一、税务稽查执法风险的概念
指税务稽查部门和人员在执行整个稽查 业务中面临的损失、危害、危险。
包括税务稽查人员判断失误、稽查对象 和环境因素造成的税务稽查人员受到损 失或不利的可能性、稽查人员稽查后发 表了不恰当的稽查意见及稽查部门做出 了不恰当的决定导致损失、危害、危险 的可能性。
.
1、风险的客观性
税务稽查工作中需要利用知识和经验进 行主观判断，就会出现判断正确或错误 及判断被接受或被拒绝的问题，这就会 给稽查干部带来风险。
.
2、风险的潜在性
风险是一种可能性，一般不显现，潜在 地存在于稽查工作中。只有在追究责任、 提起行政诉讼、提起行政复议、要求赔 偿以及对稽查工作进行检查等情况时才 会显现、转化为现实的损失或危害。
.
个人理解
税务稽查人员要对作出的稽查结论、处 理决定、处罚决定的合法性、正确性、 公正性和其它执法行为负责。
如果税务稽查人员提出了错误的意见、 采取了错误的行为，损害了国家和纳税 人的合法利益就必须承担相应的责任。
因此，防范和规避稽查风险是稽查干部 必须面对和解决的问题。
.
依据
国务院在《全面推进依法行政实施纲要》 中提出了推行行政执法责任制的要求， 并对这一制度作出了原则性的规定，即： 有权必有责、用权受监督、违法受追究、 侵权须赔偿。
《刑法》第四百零五条：“税务机关的工作人 员违反法律、行政法规的规定，在办理发售发 票……工作中徇私舞弊，致使……（同上处理规 定）。
.
2、忠告
该收的未收-渎职，不该收的收了-侵权 该罚的未罚-渎职，不该罚的罚了-侵权 该移送的未移送-渎职，不该移送的移送
了-侵权。
.
案例
某地有人假发票公开在街上出售。为摸 清违法犯罪人员团伙的底细，稽查部门 派一名税务工作人员以购买发票为由与 出售假发票人员联系，并购买假发票若 干份作为证据使用。
.
3、风险损失的严重性
税务稽查风险一旦发生，将导致国家税 收的流失、稽查对象合法权益受损而要 求赔偿、税务机关社会形象受损、当事 人要承担相应责任的损失或危害。
.
4、风险的多因素性
稽查风险普遍存在于整个稽查过程中选 案、实施、审理、执行的每一个环节。 稽查过程中任何的疏忽大意，都可能导 致最终的稽查风险，其中既有稽查对象 方面的因素，也有来自稽查人员方面的 因素。
.
3、执法程序风险
程序合法市行政行为合法的重要要素。 税务稽查执法必须按照法定程序规定进
行，不得违法法定程序，否则做出的税 务处理、处罚决定将面临无效而被撤销 的可能。 如：时间不精确、未出示检查证、应批 准而未经批准事项、告知事项不完整、 清单不清、文书送达不规范等等。
.
4、调查取证风险
与此同时，也容易造成素质不高或责任 心不强的稽查人员出现判断失误或者失 察，而导致风险。
.
7、不作为风险
税务稽查部门不履行行政法律规范或行 政规范性文件规定的作为义务，表现出 消极不作为行为。
如：举报案件办理不及时或查处不力、 应兑现的奖金迟迟未兑现或未足额兑现、 应移送公安部门追究刑责任的案件未移 送，导致风险。
国家税务总局、省局、市局都对落实执 法责任制作出了相应规定和具体要求。
.
依据（续）
征管法第八十一条“税务人员利用职务 上的便利，收受或者索取纳税人、扣缴 义务人财务或者谋取其他不正当利益， 构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不 构成犯罪的依法给与行政处分”。
.
依据（续）
《刑法》第四百零四条: “税务机关工作人员徇 私舞弊，不征或者少征应征税款，致使国家税 收遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者 拘役；造成特别重大损失的，处五年以上有期 徒刑.”
如：实体法中不少要素不确定，难以把 握、实体法滞后，上级部门以规范性文 件加以解释或补充，法律效率低下，依 此做出执法行为导致稽查风险。
.
6、执法技能风险
当前一些纳税人纳税意识淡薄，为达到 少缴不择手段，偷税则呈现智能化、网 络化、多样化、隐蔽化，且较难发现、 查清。这要求稽查人员有较高的素质。