新《环境保护法》宣传(一)

环保简报


中国政法大学民商经济法学院副教授胡静表 示：“《环保法》是基本法，不可能非常具 体。如果没有配套的话，它就是一只‘纸老 虎’。环保人员执法时，需要这些实施细则， 这些细则就是让这个‘纸老虎’长出牙齿， 活起来。” 胡静表示，按日计罚是非常抢眼的规定，关 于“按日连续处罚”，此前在重庆、深圳均 有过探索和尝试。环保部环境监察局行政执 法处罚处处长姬钢介绍，按日计罚的实施效 果，重庆做过统计，重庆市在实施按日计罚 前，其企业违法行为自我纠正率不到20%， 实施了按日计罚后，企业自我纠正的比例逐 年攀升，到目前已经达到90%左右。姬钢说， 以往环境保护守法成本高，执法成本高，违 法成本低。按日计罚提高了违法成本，此外 还有停产限产手段和限制人身自由等手段。
新《环境保护法》宣传
徽县鸿远矿业有限责任公司探采厂 2015年1月17日
宣
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环保“按日计罚”罚到违法企业心疼 1月1日，被称为“史上最严”的新《环保法》启动实施。为让新规 能得以实施，国家环保部1月8日正式发布四道部令：《环境保护主 管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、 扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》 和《企业事业单位环境信息公开办法》，对如何执法作了详细的说 明和解读。
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按日计罚使“罚无上限” 焦点一 【规定】排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改 正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处 罚： （一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物 排放总量控制指标排放污染物的； （二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不 正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的； （三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的； （四）违法倾倒危险废物的； （五）其他违法排放污染物行为。
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焦点二 治污可查封 【规定】新法规明确6种情况下，环境保 护主管部门可依法实施查封、扣押。这些 行为包括：违法排放、倾倒或者处置含传 染病病原体的废物、危险废物、含重金属 污染物或者持久性有机污染物等有毒物质 或者其他有害物质。 【解读】新环保法实施前，法律未赋予环 保部门查封污染企业的权力，因而在以往 执法过程中，对肆意污染、破坏环境并拒 不配合执法等违法行为不能采取强制措施， 客观上放纵了违法行为。现在，长期饱受 执法手段“偏软”困扰的基层执法人员可 以硬起来了。
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【解读】按日连续计罚打破 了对环境违法行为罚款数额 的限制，使“罚无上限”， 对违法排污企业来说，启动 按日计罚要满足3个条件：企 业要有违法排污行为；按照 水、大气等专门环保法律的 规定受到罚款处罚；环保部 门责令改正而拒不改正的， 可启动按日计罚。
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例如，环保部门1月1日去查违法排 污企业，发现有违法排污行为，决 定给予罚款处罚，出具责令改正的 决定书，要求立即停止排污行为。1 月1日，责令改正停止排污的决定书 送达生效，从1月2日开始起算的30 天之内，环保部门可以在其中任何 时间前去督查，查看企业是否停止 排污。假定10日到企业去督查，但 看到企业还在违法排污，认定其拒 不改正，这时候按日计罚开始启动， 从2日到10日的这9天里，每天罚款。 这个处罚过程是可以滚动计算下去 的，比如10日环保部门还可以继续 下达责令改正停止排污的决定书， 如果还不停止，可以从11日再开始 计算。