日本关于进口食品安全管理的做法

喹菌酮 EPN 黄曲霉毒素 腸管出血性大腸菌O157 黄曲霉毒素
不包括具备泰国政府签发证书的品目。 不包括另外指示的出口企业出口的品 仅限于另外指示的制造商生产的肉馅。
全部出口国15类品目和36个国家1个地区的205类品目（截至2008年12月末） 命令检查品目一览
http://www.mhlw.go.jp/topics/yunyu/kensa/dl/01g.pdf
器具
容器包装
其他 （12%） 中国 （68%） 泰国（6%） 台湾（7%） 中国 （32%） 香港（1%） 韩国（1%） 丹麦（4%） 泰国（5%）
玩 具
其他（5%）
其他（9%） 印度尼西（2%） 法国（2%） 韩国（4%） 泰国（16%）
韩国（16%） 印度尼西亚（18%） 中国 （85%）
确保进口食品安全的法规制度 以及相关方面的责任义务 ①
2,774,908
水产食品，水产加工食品
2,404,578
进口重量
32,261,071
吨
22,587,656
农产食品， 农产加工食品
各类食品进口量前5位 ①（2007年：速报数字）
农产食品
其他 （10%）
畜产食品
其他 （15%） 丹麦 （9%） 加拿大 （11%） 巴西 （18%） 美国 （23%）
第７条
Leabharlann Baidu
地方政府的责任义务
地方政府，遵照基本理念，在确保食品安全性方面，按照与中央政府之间合理 的责任分担，根据该地方政府所在地区的自然经济社会各项条件制定政策方针， 同时负有实施的责任义务。
第８条
食品相关企业的责任义务
进行食品的・・・、进口、・・・的企业，有责任义务，遵照基本理念，认识 到自己在确保食品安全方面负有第一责任，并在食品供应过程中的各个环节妥善 采取必要措施。
６个检疫所 １３个检疫所 ３４１名
◎ ★
●
进口食品检疫检验中心
仙台 仙台机场 新泻 ● ● ●
鹿儿岛
◎●●● ◎ ★● ★ ● ●◎ ◎ ◎
● ● ● 横滨
东京（卫生和食品监督课） 东京（食品监督第二课） 千叶 东京机场 川崎 成田机场
进口食品检疫检 验中心 中部机场 四日市 清水 名古屋 ● ● 那霸 那霸机场
※ 按照CODEX指南，在信任度为95％的情况下，可检出超标率低于1%的检验数量
（参考）旨在判断农药残留达标情况的推荐抽样法（CAC/GL 33-1999）
1件の違反を発見できる率（P） 10% 5% 1% 0.5% 0.1% 99.9% 66 135 688 1,379 6,905 99.0% 44 90 459 919 4,603 95.0% 29 59 299 598 2,995 90.0% 22 45 230 460 2,302 60.0% 9 18 92 183 916
食品等进口申报窗口设置情况
食品等进口申报窗口 ３１个检疫所 ● 内设检验课 食品等进口咨询室 食品为生监督员
※截至2008年4月 福冈 门司 下关 福冈机场 长崎 神戸（衛生・食品監視課） 神戸（食品監視第二課） 広島广岛 境 广岛机场 ● ● 大阪 关西机场 ● ●● ● ◎● ● 进口食品检疫检 验中心 小樽 千岁机场 ●
饮 料 飲料
食品添加物 食品添加物
中国 （18%）
其他 （26%）
法国 （30%）
其他 （34%） 泰国 （16%） 越南（9%） 美国 （10%）
泰国（7%） 澳大利亚 （12%）
巴西（6%） 墨西哥 （16%） 中国 （15%）
韓国（7%）
中国 （10%） 美国 （22%）
印度尼西亚 （12%）
（例）谷物检验件数的计算（2009年度监测检验计划方案）
检验分类 基本件数
农药 残留 299
抗菌类物 质等 299
添加物 299
成分 规格等 299
霉变 299
转基因 299
放射线 照射 299
合计 2,093
根据进口件数、进口重量、以往的超标率、超标项目的危险程度 对各个检验种类设定重量，分别确定必要的检验件数 检验件数 119 59 0 119 299 119 0 715
出自厚生劳动大臣的命令检查
启动命令检查的条件
发生健康损害 发生健康损害的可能性
出自同一生产国或制造商及加工者的同一进口 超标 食品（例：O-157、李斯特氏菌、黄曲霉毒素等
立即命令检查
农药残留 兽药
超标
监测检验 提高频率
超标
如被断定为超标或然率 比较高，即
命令检查
解除命令检查
在能够确认出口国采取了避免再次出现问题的 措施、不会再出口超标食品等情况下解除
孔雀石绿、呋喃唑酮 土霉素、金霉素、四环素 不包括具备中国政府淡水产品证书的 品目
双壳贝及其加工品（只有干贝的扇 麻痹性贝毒、痢疾性贝毒 贝除外。） 大粒花生 乌龙茶 乙草胺、BHC 三唑磷
乳及乳制品以及以此为原料的加工 三聚氰胺 食品
泰国 （26类品目） 美国（12类品 目）
养殖虾及其加工品 秋葵 罗勒叶种子 牛肉加工品 玉米
畜产加工食品
其他 （20%） 中国 （33%） 美国（6%） 新西兰ﾞ （11%） 澳大利亚 （15%） 泰国 （16%）
水产加工食品
其他 （19%） 智利（4%） 越南 （8%） 美国 （9%） 泰国 （16%） 中国 （43%）
各类食品进口量前5位 ②（2007年：速报数字）
其他加工食品
美国 （24%） 其他 （24%）
申 报 事

项
进口人的姓名、住址 食品等的品名、数量、包装种类、用途 正在使用的添加物的名称 加工食品的原材料、制造或加工方法 是否转基因或单独流通生产管理 添加物制剂成分 器具、容器包装或玩具材质 有无货物事故 等
实施进口检验的简介
１．行政检验（在厚生劳动省检疫所进行
食品安全基本法（2003年度第４８号法律）
第４条 第６条
在食品供应过程中采取妥善措施 中央政府的责任义务
确保食品安全，应通过在国内外的食品供应过程中采取妥善措施来实现。
中央政府遵照前面第3条制定的确保食品安全性的基本理念（以下简称“基本理 念”），综合制定确保食品安全性的政策方针，同时负有实施的责任义务。
日本进口食品的监督体制
主要发达国家的综合粮食自给率
（按热量计）
％
250
200
150 1970年 100 2003年
50
0 日本 イギリス 德国 法国 美国 澳大利亚
※摘自农林水产省「供给热量综合粮食自给表」
食品等的进口申报件数和重量的变 化
190 180 170 160 150 140 130 120 申 报 件 数 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 元 2 昭和 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 平成 （年） 25 20 35 30 届出件数 輸入重量 65 60 55 50
以往的超标事例 出口国的信息 原料和制造方法等
进 口 时
超 标 信 息
自主检验的指导
回收、废弃、退回或 改为食用之外其它用 途
合 格
根据都道府县等的监督指导计划 都道府县等进行取样检验
不合格
国 内
发现超标时进行通报
收集海外食品安全信息
消费者
・国立药品食品卫生研究所安全信息部 ・食品安全委员会事务局信息和紧急状态应对课
水产食品
俄罗斯 （13%） 美国 （12%）
中国（5%）
菲律宾（6%） 澳大利亚 （7%） 加拿大 （17%） 米国 （55%）
澳大利亚 （24%） 其他 （46%）
中国 （12%） 台湾 （8%） チリ （9%）
农产加工食品
其他 （21%） 韩国（3%） 意大利（4%） 泰国（12%） 美国（18%） 中国 （42%）
180万件
45 40 进 口 重 量
（ 万 件 ）
（ 百 万 吨 ）
3,226万吨
15 10 5 0
＊2007年为年度
食品等的进口情况（2007年度）
食品添加物
375,122
器具
710,898
容器包装
65,802
饮料
1,634,902
玩具 28,557
畜产食品，畜产加工食品
其他食品
1,678,647
监测检验与命令检查
监测检验
同一食品组
例：在以10％的密度进行实施时
任意抽取 任意抽取 均等抽取 均等抽取
命令检查
按照同一生产国・同一食品组实施
进口申报 （1件）
全部的进 口申报
进口申报 （9件）
任意抽取 均等抽取
（不予实施）
1．检验频率 按照每年的计划随时实施。 2.检验对象 按照同一食品组实施，不分国家、 制造商。 3．检体采取数量 按照统计学上规定的开包数量进行 采样，以体现整体情况。
检 验 率 监测检验指导检验等 低 加强监测检验
94, 598件
20万件 180万件
49, 271件※
2007年度申报的检验件 数/申报件数
（不包括重复部分）
71, 606件
监测检验件数的计算方法 ①
① 根据国民摄取量比较大的食品、超标或然率、进口实绩等条 件，将食品分类为157组
② 按照不同的检验分类（农药残留、抗菌物质等、添加物、成 分规格、霉变、转基因、放射线照射），按照一定的信任度， 将可检出超标的检验数量初步设定为299件※。
国别命令检查对象品目（2008年12月末摘要）
対象国・地域 全部出口国 （16类品目）
河豚 咸鲑鱼子 木薯及其加工品（淀粉除外）
対象食品例
鱼种鉴别 亜硝酸根 氰化物
検査項目例
条件等
仅限于现场检验结果发现异种河豚的 情况下
中国 （50类品目）
鸡肉及其加工品
鳗鱼及其加工品 虾及其加工品
呋喃唑酮（痢特灵）呋吗唑酮
央政府负担费用）
（１） 监测检验 确认现场的检验
中
（２）
２．从进口者负有确保食品卫生安全的责任 和义务的观点出发，进口者自行负担费用
（１） （２） 命令检查 指导检验（自主检验）
进口时的检验体制简介
全面禁止进口
高 超 标 的 或 然 率
※监测检验的件次数为81,519件 （检验项目可能有所重复）
命令检查
检疫所食品卫生监督员年度变化情况
人
350
2006年度 314名
2007年度 334名
2008年度 341名
2009年度 368名(暂定)
300
250
200
150
1989年度 89名
100
50
0
元年度
5年度
10年度
15年度
17年度
18年度
19年度
20年度
21年度
食品等的进口申报
欲进口食品者应向厚生劳动大臣进行申报（食品 卫生法第27条）
標本の 違反率 （ｖ）
在统计学上，如果v是集团中的真 正超标率、n是标本数量（任意抽 取的情况下），那么在n个标本当 中至少能够检出1个超标的概率P的 计算公式就是P = 1 - (1 – v ) n 。
监测检验件数的计算方法 ②
③ 根据②的检验数量，分析进口件数、进口重量、以往的超标率、 以往超标项目的危害程度，按照不同的食品组和检验分类设定 必要的检验件数
进口食品监督体制等的简介
出 口 国
按 照 进 口 食 品 监 督 指 导 计 划 进 行 实 施
出口国采取的卫生措施
・农药等的使用管理 ・证书的发放 ・出口前检验等
双边磋商
要求对方遵守我国的食品卫生 管理规定
根据需要进行实地调查
事前的咨询和指导 检疫所进行的申报审查 进口时的检验体制 命令检查 监测检验
确保进口食品安全的法规制度 以及相关方面的责任义务 ②
食品卫生法（1947年第233号法律） 第２条 中央政府和都道府县等的责任义务 中央政府、都道府县、地区保健法第5条第1项政令规定的市（以下简称“设置保 健所的市”）以及特别区，应采取必要措施，通过教育和宣传活动普及有关食品卫生 的正确知识，收集、整理、分析及提供与食品卫生有关的信息，推动与食品卫生有关 的研究活动，为提高食品卫生方面的检验能力和食品卫生水平培养人才、提高资质水 平。 ② 中央政府、都道府县、设置保健所的市以及特别区，应相互协作，以使食品卫生 相关政策方针得到综合而迅速的实施。 ③ 中央政府应完善体制，以使信息的收集、整理、分析和提供，以及研究、以及针 对进口的食品、添加物、器具及容器包装的食品卫生检验得到实施，采取必要措施确 保国际协作，同时，还应对都道府县、设置保健所的市以及特别区提供必要的技术援 助，以使前面2项责任义务得到充分落实。 第３条 食品等企业的责任义务 食品等企业，为了从自身责任的角度，确保其・・・、进口、・・・或者经营中所 使用的食品、添加物、器具或包装容器的安全性，应努力学习与确保所销售食品等的 安全性有关的知识和技术，确保所销售食品等的原材料的安全性，对所销售食品等实 施自主检验以及采取其他必要措施。