2004年宏观调控大事记
2004年国际金融大事记
2004年国际金融大事记周菊荣2004年1月1日银监会对香港银行在内地设立营业性机构和经营人民币业务实施进一步的开放措施。
香港的永隆银行、上海商业银行和大新银行据此向银监会申请在深圳设立分行，银监会已正式受理其申请，并批准其筹建分行。
2004年1月5日国家外汇管理局表示，将会同有关部门，依法对近期专项检查中发现的外汇违规经营单位和个人进行严肃处理，以促进银行规范经营，保证合法外汇资金正常流动。
2004年1月6日国家外汇管理局表示，由经国务院批准成立的中央汇金投资有限责任公司，管理向试点银行的注资资产，督促银行落实各项改革措施，并力争股权资产获得有竞争力的投资回报和分红收益。
财政部、中国人民银行和国家外汇管理局派员组成了公司董事会和监事会。
到2003年12月31日，注资已经完成。
2004年1月7日国家外汇管理局新闻发言人昨日表示，到2003年12月31日止, 国家动用450亿美元外汇储备为中国银行和中国建设银行进行股份制改造试点补充资本金的注资工作已经完成，整个注资工作没有对国内国际金融市场造成任何消极影响，两家银行目前本外币的流动性都十分充足。
2004年1月8日经中国人民银行批准，中国银联自1月18日起开办中国内地“银联”人民币卡在香港地区使用的业务。
内地居民持内地银行发行的“银联”标识人民币卡（含信用卡和借记卡）可以在香港贴有“银联”标识的POS机上使用，用于购物、餐饮、住宿等旅游消费支付；也可以在香港贴有“银联”标识的ATM上提取每日不超过等值5000人民币的港币现钞。
2004年1月9日在国家分别给中行、建行注资225亿美元后, 下一个被注资的对象无疑是工行，这早已是业内公开的秘密。
而记者昨天从工行有关人士处获悉，根据目前的情况，工行发行一定量的次级债在今年有望实现，获得注资则可能会稍后一些。
2004年1月13日中国人民银行行长周小川昨日在香港参加国际清算行会议时表示，人民币的升值压力已大大减轻，原因是美国经济复苏, 中国对大型国有银行进行改造,同时中美贸易差额情况有所改变。
宏观经济学案例：2004中国宏观调控的困局
中国宏观调控的困局中国经济会否在3～5年后出现第一次全面的生产过剩危机？下面我们来讨论这个问题。
一、经济运行的新形态从去年下半年开始，中国再次出现了经济增长加速的势头，一直持续到今年，并会延续到明年。
从需求方面看，主要是由出口和投资拉动，从供给方面看，增长最快的是重工业，这都没有什么新奇的地方，自改革开放以来，出口就始终是中国经济增长的强大拉力，在前三次经济“过热”（1984～1985、1987～1988、1992～1993）中，投资增长也扮演了重要角色，至于重工业主导的增长，则从90年代初期以来就是如此。
此次经济增长加速中，最值得关注的变化是投资主体的变化，即非政府主导的民间投资开始成为主体。
例如，从年初到目前，投资总体上保持了30%的增速，但钢铁和汽车投资的增幅显著大于平均增速，前者是130%，后者在超过70%，是投资增长速度最快的领域，也是被指责为“过热”的最有力证据，而钢铁和汽车的投资主体就是民营企业。
据说在国外，年产500万吨钢的企业只有40个，而仅在中国唐山市周围的钢铁企业就有56个，大部分都是近年出现的民营钢铁企业，而且目标都是500万吨。
我到江苏常州，听说一个民营企业要干一个2000万吨的钢厂，刚在长江边征完了地，到南京和省里的同志提起此事，他们都说不知道，可见由政府系统统计的全国在建钢铁1·1亿吨的数字离实际情况有很大差距，全国在建规模到底有多大可能谁也说不清。
还有汽车，由民营企业投资的也越来越多，据说仅浙江一个省就有40多个民营企业在进行汽车方面的投资，说目前中国有120多个汽车整装厂，两、三年后不知会出现多少？二、政府宏观调控的困局需求增长快的领域，民营企业蜂拥而入，导致投资出现爆发性增长，不仅之后就是生产能力的爆发性增长。
10月份我到上海参加中国钢铁工业联合会的会议，有人在会上讲了中国民营钢铁的“5个1”，即民营吨钢投资1000元，产量100万吨，投资10个亿，建设期1年，达产期1年，这是民营钢铁工业在现实生活中的实际例子，也是国企根本做不到的事。
2004年大事记
2004年大事记1月1日第一期《莱西通讯》出刊。
《莱西通讯》由市新闻中心主办，是中共莱西市委指导全市工作的内部资料，实行免费赠阅。
4月上旬停刊。
2日青岛市人大常委会副主任、青岛市人大城乡建设环保委员会主任委员宗和一行4人，到莱西调研环保工作。
5日2004年军政座谈会在莱西宾馆举行，空军青岛疗养院、海军某部“莱西艇”及驻青岛、即墨、莱阳、莱西部队首长参加了座谈会，市委书记张锡君，市委副书记、市长王久军，市委副书记陈大平，市人大常委会主任孔显君，市政协主席苏安平出席座谈会。
8日全国总工会原书记处书记李永海，在青岛市总工会副主席孙佩英和莱西市人大常委会副主任、总工会主席丁相民陪同下，调研莱西市外企工会工作情况并给予肯定。
△《莱西市人民政府关于表彰2003年度先进外商投资企业的通报》决定授予青岛雀巢有限公司等10户企业2003年度纳税先进企业、青岛泰光制鞋有限公司等10户企业2003年度出口创汇先进企业称号。
9日莱西市外商投资企业代表迎春座谈会在莱西宾馆举行。
会议表彰了2003年度外商纳税先进企业和出口创汇先进企业，向青岛大昌泰克机械有限公司董事长姜大植、青岛必凯电子有限公司董事长朴致宪、青岛中和农场有限公司董事长申培植颁发了“市政府经济顾问”证书；授予青岛有高未来工艺品有限公司董事长白钟旭、青岛泰光制鞋有限公司总经理金义哲莱西市荣誉市民称号。
14日莱西市电力工业公司更名为莱西市供电公司。
23日山东省副省长赵克志一行6人到莱西视察。
25日韩国DI公司社长崔明培和日本客人一行4人就投资建厂问题到莱西进行考察访问。
29日“农历正月初八欢乐大拜年”活动在月湖广场举行，来自全市的10个锣鼓队、秧歌队表演了节目。
30日全市工作目标管理考核表彰会议召开，全体市级领导出席会议。
会议采取电视直播形式，在莱西宾馆设主会场，在各镇（街道、经济开发区）设分会场。
会上，市委书记张锡君作重要讲话，市委副书记、组织部部长逄增波宣读《中共莱西市委、莱西市人民政府关于表彰2003年度市镇机关工作目标考核先进单位、先进个人的通报》，授予40个单位2003年度工作目标考核先进单位称号，给予做出显著成绩的63名机关工作者记三等功奖励，给予做出优异成绩的316名机关工作人员嘉奖奖励。
2004年中国金融法治大事记
2004年中国金融法治大事记1月1日银监会根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，从即日起，对香港银行在内地设立营业性机构和经营人民币业务实施进一步的开放措施。
1月2日中国证监会为做好《证券发行上市保荐制度暂行办法》的实施工作，发出《关于实施<证券发行上市保荐制度暂行办法>有关事项的通知》。
1月2日昔日股市大佬南方证券因违法违规经营，管理混乱，被中国证监会和深圳市政府行政接管。
1月6日国务院正式对外公布了对中国银行和中国建设银行的股份制改造方案。
针对两家试点银行的财务状况，国务院决定动用４５０亿美元国家外汇储备等为其补充资本金。
自此，国有商业银行股份制改造的序幕正式拉开。
1月7日中国证监会发布《关于规范上市公司实际控制权转移行为有关问题的通知》，自发布之日起施行。
1月8日针对上市公司财务信息披露暴露出一些较为严重的问题，中国证监会发出关于《进一步提高上市公司财务信息披露质量》的通知。
1月9日上海证券交易所全体上市公司发布《上市公司投资者关系管理自律公约》。
1月15日中国保监会发布命令颁布修改后的《外国保险机构驻华代表机构管理办法》。
新《办法》将于3月1日起实施。
1月15日为推动银行卡联网通用工作深入开展，中国人民银行批复《中国银联入网机构银行卡跨行交易收益分配办法》，并决定自2004年3月1日起施行。
1月16日中国人民银行批准，自2004年1月18日起，中国银联开办中国内地“银联”人民币卡在香港地区使用的业务。
2月1日国务院发布《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，就发展资本市场的作用、指导思想和任务进行全面明确的阐述，并对发展资本市场的政策措施进行整体部署。
2月1日《中华人民共和国银行业监督管理法》、修改后的《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》开始施行。
2月1日《证券公司客户资产管理业务试行办法》生效。
2月4日中国银监会以1号主席令发布《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》，对包括远期合约、期货、掉期和期权在内的金融机构衍生产品交易进行规范。
2004年以来中国房地产市场宏观调控的变迁与政策启示_韩芳
measure, object and link of macro-regulation. It discloses the policy change features and evolution mechanism, pro－
poses the policy revelations of the real estate market macro-regulation in future from the angle of policy setting and
调控的各类文件，共有 68 份，涉及国务院、国土资源部、住 建部、财政部、国税总局、央行等。为了便于明确认识政府 每一项文件的作用及效果，笔者挑选了四份典型文件作为 示例（表 1）。每一份文件都围绕着一定的调控目标，运用 不同调控手段针对一个或多个对象在一定的环节进行调 控，也就是说每个文件都涉及多个侧面，每一个侧面就是 一个维度，为将其定量化分析，对各维度赋值为 1。将 2004 年 1 月 1 日~2010 年 12 月 31 日所有针对房地产市场宏 观调控的文件进行数据汇总，可以反映出调控政策的变 化（表 2）。
4 我国房地产市场宏观调控的变迁特征
4.1 调控目标 由表 2 看出，宏观调控的目标呈现多元化特征，只是
表1 2004年以来我国典型房地产市场宏观调控文件分析
调控目标
调控环节
调控对象
调控手段
文件 名称
发布 时间
发布 部门
经济手段 行政手段
保障 经济 稳步 增长
防止 房价 过快 上涨
保障 性住 房建
设
涨，加快保障性住房建设上。
的政策效果。在此情况下，政府只能通过行政手段直接干
4.2 调控手段
预市场供求，以平抑房价。房地产立法不全也是行政手段
2004年我国国民经济保持平稳较快发展
2004年我国国民经济保持平稳较快发展来源：国家统计局发布时间：2005-01-25 10:152004年国民经济保持平稳较快发展中华人民共和国国家统计局局长李德水2004年，各地区、各部门在党中央、国务院的正确领导下，统一思想，扎实工作，全面树立和落实科学发展观，进一步加强和改善宏观调控取得明显成效，经济运行中的不稳定不健康因素得到抑制，国民经济保持了平稳较快发展的良好势头。
初步核算，全年国内生产总值136515亿元，比上年增长9.5%，没有出现大的起落。
其中，第一产业增加值20744亿元，增长6.3%；第二产业增加值72387亿元，增长11.1%；第三产业增加值43384亿元，增长8.3%。
（一）农业生产出现重要转机，粮食获得丰收。
全年粮食总产量4695亿公斤，比上年增产388亿公斤，增长9.0%，扭转了1999年以来连续5年下降的局面；粮食单产308公斤/亩，比上年增长6.6%。
粮食单产和当年粮食增产量均创历史最高水平。
棉花产量632万吨，比上年增长30%；油料3057万吨，增长8.8%；糖料9528万吨，下降1.2%。
肉类总产量7260万吨，增长4.7%；水产品产量4855万吨，增长3.2%。
（二）工业生产平稳较快增长，企业效益继续改善。
全年工业增加值62815亿元，比上年增长11.5%，其中规模以上工业增长16.7%，增速比上年略有回落。
在规模以上工业增加值中，国有及国有控股企业增长14.2%；重工业增长18.2%，轻工业增长14.7%。
分主要产品看，原煤、发电量分别增长15.0%和14.9%，生铁、粗钢和钢材分别增长24.1%、23.2%和23.5%，微型电子计算机、移动电话机、空调器等增长29.1%-42.6%，汽车产量520万辆，增长14.0%。
规模以上工业企业产销率达到98.1%。
工业企业盈亏相抵后实现利润总额11342亿元，增长38.1%。
（三）固定资产投资增长速度有所回落。
2004年中国宏观经济回顾与2005年展望
在稳健型宏观调控政策作用下，2004年中国经济实现了稳定快速增长的目标，国内生产总值预计增长9.1%，投资过快增长的趋势得到了较明显的遏制，通货膨胀明显上升但仍处于可调控、可承受的范围，消费增长稳中趋升，外贸出口大幅增长。
总的看来，2004年宏观经济运行是“有惊无险”，经济避免了一次因投资过热及经济变量间存在严重的不均衡增长而可能引起的“大起大落”。
展望2005年，在“双稳健”的政策作用下，经济增长将继续有所回落，达到8-8.5%，投资和出口双双将出现明显回落，但仍然保持较快增长水平，消费增长将继续保持平稳快速增长态势。
一、2004年宏观经济回顾(一)2004年宏观经济面临两大不稳定、不健康问题一是重化工业继续加速增长且出现明显的过热现象，影响经济的平稳协调增长。
2002年中期以来，工业增长明显提速，进入到一个新的加速增长轨道，其主要推动力是重化工业的加速增长，中国工业发展?M入到“内生性”的重化工业化新阶段(这明显区别于改革前以国家主导的重工业优先战略时的重工业增长)。
重工业增加值增长率由前期的10-13%上升到最近两年多来的18%左右的高水平(见图1)。
一批像汽车、电力、钢铁、化工等重化工业进入高增长阶段，成为推动产业升级的主要力量。
2004年上半年，重工业增长连创新高，重工业增加值月度增长率在2-4月份连续3个月超过20%，1-6月累计增长达19.7%；且上半年重工业对规模以上工业增加值增长的贡献率达76.1%，比上年的75.3%又提高了0.6个百分点。
重工业快速扩张导致相关的能源供给和运输均出现了高度紧张，说明重工业开始出现过热现象，特别是钢铁、有色金属和建材等与房地产相关性强的重型工业投资增长过猛、产出增长过快。
一些重化工业产能的过度扩张(其中不少产品技术含量低、生产的能耗高、污染大)，对资源供给和环境保护及经济的协调发展产生巨大的压力。
二是内需的两个方面即消费与投资增长呈现严重的不平衡增长态势，而且投资结构和需求结构也存在相当大的扭曲问题。
中国2003-2004年宏观经济政策回顾
中国2003-2004年宏观经济政策回顾发表时间:2010-05-21字体大小：小中大2004/12 15日财政部发行记账式（十一期）国债。
本期国债期限为2年，发行面值总额256.6亿元。
本期国债经投标确定的票面年利率为2.98%，年息按年支付。
本期国债12月15日开始发行并计息，12月24日起在全国银行间债券市场、上海证券交易所和深圳证券交易所市场同时以现券和回购的方式上市交易。
——中国财政年鉴2005年（617页）2004/12 15日本报讯根据国家债发行的有关规定，财政部决定发行2004年记账式(十一期)国债(以下简称“本期国债”)。
据财政部2004年第19号公告称，本期国债通过全国银行间债券市场和证券交易所市场发行，期限2年，经投标确定的票面年利率为2.98%，实际发行面值总金额为256.6亿元。
本期国债12月15日开始发行并计息，12月20日发行结束，12月24日起在全国银行间债券市场、上海证券交易所和深圳证券交易所市场同时以现券买卖和回购的方式上市交易。
本期国债为固定利率附息债，利息按年支付，利息支付日为每年的12月15日(节假日顺延，下同)，2006年12月15日偿还本金并支付最后一年利息。
——中国财经报2004/1215（1版）2004/12 20日本报讯椐国务院关税税则委员会办公室消息，经国务院批准，从2005年1月1日起，我国将进一步降低进口关税，关税总水平将由10．4％降低至9．9％，涉及降税的共900多个税目。
2005年是我国履行加入世界贸易组织的关税减让承诺，较大幅度降税的最后一年，此后，按入世承诺需降税的税目数将大为减少。
据了解，2005年农产品平均税率将由15．6％降低到15．3％；工业品平均税率将由9．5％降低到9．0％。
其中，水产品平均税率为10．5％，木材、纸及其制品为4．6％，纺织品和服装为11．4％，化工产品为6．9％，交通工具为13．3％，机械产品为8．0％，电子产品为9．1％。
2004年7月31日,国家总理温家宝在国务院国务院召开全国进一步
2004年7月31日，国家总理温家宝在国务院国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议上指出，要实行最严格的土地管理制度，各级领导干部一定要放眼长远，认真贯彻“三个代表”重要思想，从真正保护最广大人民群众的根本利益出发，珍惜和保护每一寸土地。
伴随着新一轮的宏观调控的进行，“铁本”事件、“嘉禾”事件等相继被暴光。
那么地方政府是否停止了征地呢？征地是什么样的利益关系驱使地方政府冒政策高压的风险去“继续疯狂征地”呢？本文代表了普遍的一个现象。
在高速推进城市化的中国，这种“最严格的土地管理制度”和地方政府的利益博弈是否达到了预期的效果呢？这值得我们深入反思。
疯狂征地的继续□作者：sdzzok面对政府的强行征地，村民们一直在抗争着，然而这些抗争却给他们带来了更大的困难。
他们先是印刷横幅挂在路之后，被抢走和没收之后，他们印制了“保卫土地，保卫家园，我要生存”的文化衫；“谁说叫天天不应，天还是应的，我们哭，天也哭，他们一打人，扯皮，天就下雨，扯了三皮就下了三次大雨”，在被打之后一农妇对另一农妇神秘诉说。
补充：采访地方政府官员的说法第一部分：村民的抗争陶代理人走了，回武汉了，他来“解救”被当地派出所关押的群众失败，走的时候记者问他，“当地政府很不给你面子，你下一步准备怎么办？”陶代理人坚定地说，“那只有提起行政复议，提起行政诉讼，走司法程序。
”晚上中日亚洲杯争夺战刚刚打响，陶代理人来了电话，“他们已经放人了”，亚洲杯中国失败了，但我们胜利了第一步，但后面的路并不好走，面对几百户失地农民。
“人身自由权利是最重要的权利！”陶代理人在电话里说，“我们搞法律的，人身自由权利是最重要的权利，补偿问题我们都不谈，那是经济问题，你要是把人抓起来了就是侵犯人身自由。
”2004年7月29日，武汉市新洲区阳逻街。
汉施公路的一边是“阳逻山庄”醒目的牌子，一边是在抗争的群众，他们在保卫自己的土地，他们是阳逻经济技术开发区红岗村五组、六组和七组的村民。
政策双稳健增长进中稳——2004年宏观经济回顾与2005年展望
比上年 同期 实际 增长 1 1 . 4 % , 增 速 比 上 年 同期 提 高 7 . 6 个 百分 点 。 农 民收 人 大 幅增 加 主 要是 由于 两 个
原因 : 一 是得 益 于粮 食等农产 品 价格 的 大 幅上 涨 , 1
“ 双稳 健 ” 的政策 作用 下 , 经 济增 长将继 续有所 回落 ,
达到
8一
.
8 5%
, 投 资和 出 口 双双 将 出现 明显 回落 ,
但仍然 保 持较 快 增 长 水 平 , 消 费增 长 将继 续 保 持平
稳决速增 长 态势 。
一 、 2X( 又 年宏 观经 济 回顾
(一 ) 2以妈 年宏 观经 济 面临 两大 不稳定 、 不健 康
同期增 加 2 个 百 分 点 。 二 是 城 乡 消 费 差 距 有 所 缩
小 。 下 半年后 农村 消 费增 长 出现 了 明 显 的 上 升 态 势 , 这 主要 是 因 为 2 X( 妈 年 以来 受 粮食 丰收和 粮价 大
幅上升 的影 响 , 农 民 收人大 幅增 长 , 从 而 明显刺激 了
点 。 宏观 调控也 由此再 次成 为社会 关 注的“ 热 点 ” 。
(二 ) 宏观 经济 运行的主要 特点
回 顾 2 ( XH 年 , 我 国宏 观经济 运行 呈 现 以 下 主要
特点 :
.
1
投 资增 速逐 季放慢
,
显 现 宏观调控 的 阶段成
效。 2以衬 年 卜 1 月 份 , 城镇 50 万元 以 上 固定 资产
猛 、 产 出增 长过 快 。 一 些 重 化工 业 产 能 的 过度 扩 张 〔其 中不 少 产 品 技 术 含 量 低 、 生 产 的 能 耗 高 、 污 染 大 , 对资源供 给和环境 保 护及经 济的协调发 展产 生 巨大 的压力 。
2004年国内外大事记
2004年国内外大事记(2004年4月-11月)国内外大事记（2004年4月至11月）国内4月5日，卫生部正式公布首批艾滋病综合防治示范区，包括湖北的随州市、贵州的铜仁市、湖南的怀化市洪江区、安徽的临泉县等51个市、区、县。
4月6日，十届全国人大常委会第八次会议表决通过全国人大常委会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一第七条和附件二第三条的解释。
4月11日，7名中国人在伊拉克被不明身份的武装分子扣押。
中国党和国家领导人对此事件十分关注，指示外交部和有关驻外使领馆全力开展营救工作。
4月12日，中国驻伊拉克大使馆复馆小组组长孙必干证实，被不明武装分子劫持并扣押的7名中国人已经安全获释。
同日，新华社报道，经国务院批准，中国人民银行决定从2004年4月25日起，提高存款准备金率0.5个百分点，即存款准备金率由现行的7％提高到7.5％。
4月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取监察部关于中石油川东钻探公司井喷特大事故、北京市密云县“2·5”特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故调查情况的汇报，并对有关责任人做出处理决定。
同意接受马富才辞去中国石油天然气集团公司总经理职务的请求，决定给予中国石油天然气集团公司分管质量安全工作的副总经理任传俊记大过处分，责成北京市、吉林省和中石油集团分别对三起事故负有重要责任的人员做出严肃处理。
另外，中共中央批准马富才引咎辞去中共中国石油天然气集团公司党组书记职务。
此后，中共北京市委同意张文引咎辞去县长职务，同时免去其县委副书记、常委、委员职务。
中共吉林省委同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员职务的请求。
同日，新华社报道，经国务院批准，财政部、农业部、国家税务总局决定2004年降低农业税税率，并在部分粮食主产区进行免征农业税改革试点。
4月15日，新华社报道，国务院办公厅《关于开展资源节约活动的通知》决定2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作。
2004年开发区生死攸关的整顿年
2004年开发区生死攸关的整顿年整顿风暴眼下这场使许多人“瑟瑟发抖”的园区整顿风暴，源头始于去年。
2003年下半年，国务院办公厅连发两份文件，明令暂停审批各类开发区，对各类开发区进行全面清查。
紧接着，国务院5部门紧急出动，组成联合督查组，对全国31个省份土地市场秩序治理整顿工作进行为期2个月的全面督查，重点就是开发区清理整顿，并发出《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》。
2003年的最后一天，国家发改委、国土资源部、建设部、商务部4部委以“特急”件致函各省、自治区、直辖市政府，印发了《清理整顿各类开发区的具体标准和政策界限》。
“这个文件一发，就到了动真刀真枪的时候了”，土地市场治理整顿督查办公室有关负责人为此表示说。
进入2004年，国家对开发区的清理整顿真的是铁腕频出，力度空前。
5月26日，银监会的官方网站发出消息，称将进一步部署对贷款的风险管理措施。
该消息称，银监会将全面清理银行业金融机构对在建、拟建项目已发放或已承诺发放的固定资产贷款，加强现场检查和专项检查，其中一项重要内容就是园区。
银监会要求，对国家明令禁止建设、违反土地管理法等有关法律、法规和国家政策要求停止建设的在建项目，要立即停止发放新贷款，对已发放的贷款要采取妥善措施予以清收，暂时无法收回的，要尽可能进行债权保全；对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序及信贷政策要求暂停建设限期整改的在建项目，要暂停发放新贷款，并根据项目的整改情况，审慎安排贷款发放；对不符合法律、法规和国家政策要求要取消的拟建项目，一律不得发放任何贷款，并撤销贷款承诺。
就像高悬在头顶的达摩克利斯之剑，银监会的指令一出，随着各家银行关闭了对受控行业的贷款大门，包括物流园区在内的几大行业刹时间跌入低谷，普遍开始感到资金吃紧，同时还要应对银行的贷款清收压力。
某国有商业银行总行风险控制部人士曾向媒体透露，由于开发区投资产生的不良贷款越来越多，该行已经下发指导性意见，要求一些非中心城市支行限制发放开发区贷款，同时加大此类贷款的风险警示力度。
2004年十大调控政策
2004年十大调控政策
佚名
【期刊名称】《中国水泥》
【年(卷),期】2005(000)001
【摘要】完善产业政策防止盲目投资；加大进入门槛资本金比例提高；清理固定
资产投资加大调控力度；整顿土地市场严格土地管理；加强产业政策控制信贷风险；【总页数】2页(P28-29)
【正文语种】中文
【中图分类】TQ172
【相关文献】
1.2004年中国十大灾难回顾：2004年中国十大灾难之台风 [J], 徐星
2.农业部办公厅彭小元助理巡视员宣布2004年中国农产品加工业十大新闻 2004
年中国农产品加工业十大新闻 [J], 无
3.“2004年中国农产品加工业十大新闻和十大新闻人物”暨“第二届中国农村十
大致富带头人”在京揭晓 [J], 无
4.农业部规划设计研究院朱明院长在“2004年中国农产品加工业十大新闻和十大
新闻人物”暨“第二届中国农村十大致富带头人”揭晓仪式上致辞 [J], 无
5.朱新礼总裁在“2004年中国农产品加工业十大新闻和十大新闻人物”暨“第二
届中国农村十大致富带头人”揭晓仪式上的讲话 [J], 无
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2004年宏观经济形势
第一讲2004年宏观经济形势消费、出口和投资被称为拉动中国经济的三驾马车，因此要判断我国明年经济的形势，就要着重分析2004年我国消费、出口和投资的增长情况。
消费的短期波动会受到经济形势（即出口、投资等的增长情况）的影响，而出口和投资在很大程度上受到中央政策的影响，特别是中央银行的货币政策，而根据以往的经验，人民银行的利率政策往往是追随物价变动的，因此有必要首先来分析我国在2004年物价的可能走势。
一、物价走势经济部门可以按照与国际市场联系的紧密程度分为贸易部门和非贸易部门，前者的价格走势要跟随国际市场价格的变动，而不可贸易部门的价格则主要取决于工资的涨幅，因此，考察我国未来物价的走势，必须对贸易部门和非贸易部门分别考察。
另外粮食作为一种特殊商品，既具有一定的可贸易性，其价格又相对独立于国际价格的波动，同时粮食在物价指数中的比重较高，也有必要单独考察。
12月12日,国家统计局公布最新统计：11月全国CPI指数同比上涨3%。
11月份CPI指数再度攀高的一个主要原因就是食品价格指数上涨8.1%，涨幅比上月提高3个百分点，直接拉动居民消费价格指数涨幅提高1个百分点。
下面就首先来分析粮食价格的可能走向我国粮食库存比例（期末库存总量与当期总消费量之比）已经下降到1974年来的最低点，比过去30年的平均水平59.4%大约第一半，粮食价格存在明显的上涨压力。
据此我们预计，2004年粮食价格的上涨大约在3%-5%左右。
贸易部门的价格变化1996年中国实现国际收支经常项目可兑换后，中美两国的生产资料价格指数开始表现出明显的同步运动的趋势，也就是说在开放经济条件下，贸易品价格指数不反映国内供求状况，而将追随美国的通胀变化情况。
所以要考察中国贸易部门的物价走势，有必要先分析美国生产资料价格的变动情况。
美元贬值、能源价格上涨以及需求扩张是美国生产资料价格指数上涨的重要原因。
其中需求拉动是生产资料价格指数上涨的主要因素。
2004：中国宏观调控的困局
作者： 王建
作者机构： 中国宏观经济学会
出版物刊名： 税务研究
页码： 18-20页
主题词： 2004年 中国 宏观调控 经济增长率 市场机制 资源配置 GDP 经济发展 消费需求投资规模
摘要：从2002年下半年开始，中国再次出现了经济增长加速的势头，一直持续到2004年。
从需求方面看，主要是由出口和投资拉动。
从供给方面看，增长最快的是重工业，这都没有什么新奇的地方。
自改革开放以来，出口就始终是中国经济增长的强大拉力，在前三次经济“过热”(1984～1985年、1987～1988年、1992～1993年)中，投资增长也扮演了重要角色，至于重工。
五年来宏观调控历程和经验
五年来宏观调控地历程和经验【刘树成2008年04月02日08:09人民日报理论版】2003年至2007年,党中央、国务院为促进经济平稳快速发展,围绕解决经济运行中地突出矛盾，大力加强和改善宏观调控.五年来,宏观调控采取了哪些重要措施？取得了什么明显成效？具有哪些突出特点？认真梳理和总结五年来宏观调控地历程和经验，对于丰富和发展中国特色宏观调控地理论与实践，继续推动国民经济又好又快发展，具有重要意义.b5E2RGbCAP宏观调控地主要措施五年来地宏观调控，大体可以分为两个阶段：第一阶段是前三年(2003年至2005年〉；第二阶段是后两年(2006年至2007年＞.p1EanqFDPw第一阶段地宏观调控，主要针对部分行业固定资产投资增长过猛以及粮食供求关系趋紧.进入新世纪，在成功抵御亚洲金融危机和克服国内有效需求不足之后，我国经济增长率逐渐回升，工业化和城镇化进程加快.到2003年第一季度，经济增长迅速升温；在第二季度抗击非典取得胜利地基础上，从第三季度起，经济增长又继续升温，特别是钢铁等部分行业固定资产投资迅猛增长.这使得煤电油运地供给全面趋紧.与此同时,2003年，粮食播种面积减少到15亿亩以下，为新中国成立以来最低水平；粮食产量下降到1990年以来地最低点.针对这种情况，本轮宏观调控拉开了序幕.2003年7月，以土地管理为切入点，出台了暂停审批和清理整顿各类开发区、加强建设用地管理地措施.严把土地闸门，对于控制盲目新上投资工程来说是一种釜底抽薪地硬措施，对于确保耕地和粮食增产来说则是一项重要地基础保证.12月，又出台了制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资地措施.DXDiTa9E3d进入2004年,部分行业固定资产投资继续大幅度攀升.1月至2月,有关行业地固定资产投资累计增速分别为：黑色金属矿采选业453.4%,黑色金属冶炼及压延加工业172.6%,有色金属矿采选业100.1%,非金属矿采选业141%,非金属矿物制品业137.3%.1月至2月，全国城镇固定资产投资累计增速高达53%针对这种情况,宏观调控加大了力度.2004年4月,集中出台了一批措施，如：上调存款准备金率；调整部分行业固定资产投资工程资本金比例；查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁工程；深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理；加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险；等等.通过采取这些措施，初步遏制了部分行业盲目投资地势头.2004年,全国城镇固定资产投资累计增速由年初地53%回落至12月地27.6%.煤电油运供给紧张局面得到缓解•这一年,出台了减免农业税、取消除烟叶外地农业特产税等一系列重要措施，粮食生产出现重要转机.RTCrpUDGiT进入2005年，宏观调控主要是进一步消化和落实2004年已经出台地各项重要措施.此外，针对房地产投资规模过大、住房价格上涨过快、供应结构不合理、房地产市场秩序混乱问题，集中出台了一批新措施，包括加强房地产市场调控、调整商业银行住房信贷政策，提高住房贷款地利率和首付比例等，从需求和供给两方面调控房地产市场.5PCzVD7HxA第二阶段地宏观调控，主要针对“三过”问题，即固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等问题.有些调控措施是第一阶段所采取措施地延伸、深化和完善；有些调控措施则是针对新出现问题采取地，如外贸顺差过大和相关地银行资金流动性过剩以及物价上涨等.jLBHrnAlLg首先,继续调控固定资产投资过快增长.把抑制部分行业投资增长过猛延伸到对产能过剩行业地结构调整；把重点调控行业由钢铁、电解铝、水泥延伸到电石、铁合金、焦炭、汽车、煤炭、电力、纺织等行业；把对重点行业地投资管理延伸到深化投资体制改革，依法加强和规范新开工工程管理，从源头上把好工程开工建设关.2006年3月，出台了一批推进产能过剩行业结构调整地措施. 对产能过剩行业进行结构调整，一方面有利于控制这些行业盲目投资和低水平扩张,严格市场准入门槛，保持经济平稳较快发展地好势头；另一方面有利于淘汰落后生产能力，节能降耗,污染减排，推动经济发展方式转变.2006年6月，出台了从严控制新开工工程地有关措施.2007年11月,为加强和规范新开工工程管理,建立了新开工工程管理联动机制.XHAQX74J0X其二,继续严把土地闸门.把清理开发区、整顿土地市场秩序、暂停审批非农建设用地延伸到深入推进土地有偿使用制度改革，提出大力促进节约集约用地走建设占地少、利用效率高地符合我国国情地土地利用新路子.LDAYtRyKfE 其三,继续调控房地产.把控制土地、压缩投资、抑制需求、增加供给、稳定房价延伸到明确区分和正确发挥政府与市场地作用，推进住房制度改革，加强住房保障体系建设.政府地职责是，制定住房规划和政策，搞好土地供应和管理，重点发展面向中低收入家庭地廉租住房、经济适用住房和普通商品住房.2006年5月，出台了调整住房供应结构、稳定住房价格地有关措施.2007年8月,又出台了解决城市低收入家庭住房困难地重要措施.Zzz6ZB2Ltk其四，调控内外经济平衡.近两年来，外贸顺差过大问题突出，直接导致银行资金流动性过剩，进一步加大了货币信贷投放.在宏观调控中，严把信贷闸门就由前一阶段地调控固定资产投资和房地产延伸到调控流动性过剩.为此,密集出台了一系列措施.两年内,提高金融机构存款准备金率13次,其中2007年就有10 次；提高存贷款基准利率8次,其中2007年就有6次.2007年6月,执行了近10 年地“稳健”地货币政策转换为“稳中适度从紧”,12月又转换为“从紧”.与此同时，继续完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性，深化外汇管理体制改革，拓展外汇储备使用渠道和方式.综合使用出口退税政策（取消或降低高耗能、高排放和资源性产品地出口退税＞、关税政策（对资源性商品开征或提高出口关税〉、加工贸易政策（扩大加工贸易禁止类和限制类商品范围＞、进口税收优惠政策,以抑制出口、扩大进口,缓解外贸顺差过大冋题.dvzfvkwMH其五，抑制价格过快上涨.2007年5月以来，我国居民消费价格呈逐月上涨之势，特别是8月至12月,连续5个月价格涨幅超过6%全年上涨4.8%,高于年初提出地价格涨幅在3沖内地预期目标，为10年来地最高涨幅.对此，及时采取一系列发展生产，保障肉类、食用油、粮食等重要农产品（21.94,0.64,3.00%＞供给地政策，并实行对低收入群众地相关补贴政策，保证其基本生活水平不因物价上涨而下降.2008年1月，经国务院批准，国家发改委启动了临时价格干预措施.rqyn14ZNXI 宏观调控地主要成效五年来地宏观调控取得了许多成效，总地看是经济迅速发展，呈现出速度快、波幅小、经济周期地上升阶段延长等特点.EmxvxOtOc。
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2004年宏观调控大事记
2004年春节刚过，国务院便召开电视电话会议，要求严格控制部分行业过度投资，明确提出要制止钢铁、电解铝和水泥行业的过度投资。
随后，中央金融工作会议要求，要加强货币信贷调控，严格控制这些行业的贷款。
银监会开始对钢铁、水泥、电解铝三大行业的信贷资金进行专项检查，此后，国家环保总局、证监会、国土资源部也加入检查队伍。
3月，国家发改委宣布，原则上不再新批钢铁企业，不再审批电解铝生产建设项目，严格禁止新建和扩建有关水泥生产项目。
3月24日，央行宣布从4月25日起，实行差别存款准备金率制度，同时实行再贷款浮息制度。
4月9日，温家宝总理主持召开国务院常务会议时强调，要进一步采取有力措施，有效遏制投资过快增长势头，保持经济平稳较快发展，同时强调必须适度控制货币信贷增长。
4月25日，国务院发出通知，提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发投资项目的资本金比例，其中，钢铁业资本金比例由原来的25％提高到40％，水泥、电解铝、房地产开发由原来的20％提高到35％。
4月26日，中共中央政治局召开会议，要求统一思想，控制经济过热。
4月28日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究整顿土地市场治理工作，责成江苏省和金融监管部门对铁本项目涉及的有关责任人作出严肃处理。
4月29日，国务院发出通知，决定花半年左右时间集中整顿土地市场，要求各地各部门在一个半月内对所有在建、拟建固定资产投资项目进行全面清理。
重点清理钢铁、电解铝、水泥、党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场等项目以及2004年以来所有新开工的项目。
4月30日，央行、国家发改委、银监会联合下发《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》，要求进一步控制信贷规模，降低风险。
4月30日，中共中央总书记胡锦涛在江苏考察期间强调，中央已经就遏制固定资产投资过快增长问题作出了部署，各地各部门一定要把思想统一到中央的决策上来，增强大局意识和责任意识，必须牢固树立和认真落实科学发展观。
5月13日，国家发改委推出《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，涉及行业包括钢铁、有色金属、建材、纺织等行业，进一步明确调控的方向。
6月上中旬，温家宝总理在湖北考察及和中南五省负责同志座谈时说，宏观调控已见成效，投资增长过快势头得到遏制，经济运行中不稳定、不健康因素得到一定抑制。
这说明中央采取的一系列宏观调控的措施是及时的、正确的、有效的。
但他同时强调，目前经济运行中的一些突出矛盾并没有得到根本解决，各地各部门必须巩固成果，防止反复。
8月7日，温家宝总理在四川考察时强调，当前宏观调控取得的成效还是初步的、阶段性的，经济运行中存在的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，宏观调控还处在关键阶段。
这些突出矛盾中，典型的就是投资和物价上涨的压力依然很大，煤电油运依然高
度紧张。
8月28日到30日，温家宝总理在浙江考察3天。
在堪称民营经济标本之地的温州，温家宝走访了多家企业，和9位民营企业家进行了座谈，不断询问大家对宏观调控的看法，并且强调宏观调控并非针对民营企业。
10月28日，央行于当晚18时14分在其网站上宣布提高存贷款利率。
这对于中国经济产生了深远的影响，但是这次加息行为，并没有引起市场所无法承受的轩然大波。
12月3日至5日，中共中央、国务院在北京召开了中央经济工作会议。
胡锦涛总书记发表重要讲话，指出针对从2003年以来到2004年经济生活中出现的新情况新问题，中央决定采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施。
除了总结今年，会议也对于2005年的经济工作进行了全面部署，具体有八条：一、继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的力度和重点，保持经济平稳较快发展和物价基本稳定；二、进一步加强“三农”工作，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收；三、控制固定资产投资总规模，优化投资结构，调整投资与消费关系；四、坚持走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变；五、促进东中西互动、优势互补，实现各地区共同发展；六、进一步实施科教兴国战略，加快各项社会事业发展；七、坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作，维护社会稳定；八、着力推进经济体制改革，全面提高对外开放水平。
同时，明年还要抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。
( 新华网-国际金融报贾南)。