政府公共部门财务管理

政府公共部门财务管理浅析

摘要：随着政府工作的不断总结，财务管理逐渐从数据统计结算逐渐走向工作过程的管控，直接影响着各公共部门的各项工作环节，成为政府财务部门的一项重要工作。本文从政府公共部门财务管理体系的不断完善，工作中存在的问题，管理发展趋势等三个方面对财务管理进行阐述分析。

关键词：政府公共部门财务管理

中图分类号：d412.67 文献标识码：a 文章编号：

随着政府工作的不断总结，财务管理逐渐从数据统计结算逐渐走向工作过程的管控，直接影响着各公共部门的各项工作环节，成为政府财务部门的一项重要工作。所谓政府公共部门财务管理是对承担着全体社会成员的受托责任,掌握和运用公共资源、行使公共权力、管理社会公共事务、提供公共服务的政府公共部门进行的财务活动和财务关系管理。[1]财务管理规范化、效率化、公开化、信息化、法制化已经成为发展趋势。下面根据政府公共部门财务管理的现状进行浅析。

1.公共部门财务管理体系的不断完善

公共部门是以公共利益最大化为目标的非盈利的政府部门和非

盈利组织。[2]财务对公共部门管理主要是对这些部门资源的筹集、分配、使用的管理，主要包括根据工作计划与资金状况，为政府公共部门进行科学的编制预算，全面统筹分配、合理的资源配置，在保证各部门在正常的运转下提高资金使用率、减少浪费；建立健全

政府公共部门的内控体系，严格执行预算编制，对各公共部门的预算执行情况进行评估，真实的反映各部门的工作效果，形成有依有据有利的监督、评价体系，促进社会各项事业的发展、国家资源充分合理的利用，保护政府各公共部门的资金安全与财产安全等。具体管理内容包括：计划管理、预算管理、收支管理、资产管理、定员定额管理、财产报告管理、财务分析与监督等一切财务活动、除此之外还包括处理财务关系的活动如：政府各部门之间的关系、与其他社会单位的关系、上下级关系、与服务对象的关系、与其他职能部门的关系等。[3]因此，公共部门的财务管理已经不仅仅停留在资金与资源的管理，还包括工作、事务、关系的管理，它的管理是以公平、效益、真实为原则，具有预计性、经济性、持续性、管控型、综合性等特征。

2.公共部门财务管理中存在的问题

财务对公共部门的管理尚处于初级阶段，各项制度还不健全、部分地区管控不利资产流失与浪费较为严重。由于财务管理未跟经济效益与工作考评相挂钩，部分财务管理还未能完全发挥作用，存在随意支出、资源与资金浪费、公款消费过大、资金使用率较低、监管缺少力度等现象。有的政府公共部门由于受托责任不明确，财务行为无法管控，编制预算不平衡出现财政赤字等现象，这些问题都严重影响着当地的可持续发展。具体分析公共部门财务管理出现问题的原因包括（1）政府部门的资金属财政拨款，以往财政经费按功能划分，资金切块安排，随用随批，资金使用无统一安排。财务

预算也未能起到管控目的，而是根据实际花销随时追加与编制。（2）财务人员的思想意识与专业素质较低，不能完全胜任财务管控工作。在财务人员中，大多专于数据统计、财务运算、账目登记等基本的财务工作，而对财务预算与财务管理没有认识，不知道从哪个角度入手对公共部门进行管控，同时也缺乏对各公共部门单位实际工作的了解，无法真正掌握或抓住管控要点。（3）公共部门的各个单位与部门之间没有连接，分别独立，上下级之间、执行与监督部门之间没有制约与管理切入点，下级上报的财务数据不能确保准确，对工作的协调、资金的调度没有较好的依据，更不能真正落实。（4）财务管理制度不完善、监督力度较弱。虽然对于政府公共部门财务管理制定了一系列的制度，但是在实际操作过程中，还是存在较多的漏洞。在资产管理的购置、分配、处置、使用与管理等方面没有进行规定，造成公共财产的流失与消耗过大。再加上未建立强有力的监督机制，导致公共部门开销不按预算进行，资产流失无人问津，财务管理形同摆设。

3.公共部门财务管理的发展趋势

根据工作中出现的种种问题，政府财务对公共部门的管理工作也在不断的发展，不断向公开化、信息化、电算化、过程管控等方向改进。政府财务为便于管理引进财务软件，以财务软件为核心，串连各公共部门的各项工作流程与财务开销，建立信息平台，借助现代信息技术，强化财务管理工作中的计划、控制职能，以资金的计划预算和使用为主线，工作执行的组织和控制为重点，财务支付和

监督为依托，优化和规范财务管理手段，使政府公共部门基础信息及财务信息实现充分共享[4]，便于监督与管理部门的管控。在政府网站建立财务公开的板块，使公共部门接受广大人民群众的监督与检查，减少资产流失与不合理的使用，将财务管理公开化、信息化、透明化。同时将财务开销与经济效益、绩效考核、竞争机制相挂钩，使公共部门由被动变主动大力降低政府支出，也使政府财务管控具有可操作性，积极发挥内控职能。在实际工作过程中，发现制度出现漏洞及时进行弥补，并逐渐将管理与操作的制度变得更加有约束性、可操作性和法律效力。严格推行财务预算管理，将财务管理由结果管控转变成为过程管控，将分散型转化为集中管理模式，在未造成损失之前进行调整。按照公共产品和服务的层次性和受益范围，合理划分各级政府的支出责任和范围。同时，还要向发达国家学习，引进现代化管理手段，借鉴成功企业的管理技术[5]，完善政务网、政府会计网、政府采购网等信息平台，接受媒体、人民等第三方的监督，让政府公共部门的财务管理阳光化。

参考文献：

[1][4]荣莉.政府公共部门的财务管理探析[j].审计与理

财.2005年第9期.

[2]林萍.我国政府公共部门加强财务管理的必要性[j].2009年

第23期.

[3]参考李建发,肖华.公共财务管理与政府财务报告与改革[j].会计研究,2004年第9期.

[5]于冰.浅论公共部门财务管理与企业财务管理的异同[j].决策与信息·下旬刊. 2012年第3期.

个人简介：杨卫平，女，江苏省邳州市科学技术局财务科长、办公室主任