做大做强竹镇现代农业产业的思考

4.农村剩余劳动力大量增加，地方社会建设压力巨大。由于竹镇农业规模企业较多，同时实施了江苏省镇级规模最大的万顷良田工程，土地急剧大面积流转，一方面农民从土地上解放出来，为从事更高收入的工作提供了可能。另一方面也产生了大量的农村剩余劳动力。这部分剩余劳动力解决不好就业的问题，必将对竹镇的社会稳定、经济发展、富民强镇带来难以估量的负面影响。统计数据表明，2012年竹镇的劳动力总量31000人（其中万顷良田项目区产生7309人剩余劳动力），从事农林牧渔业5715人（在现有农业企业仅1336人），在现有工业企业的仅3944人，三产服务业8339人，约13550人需要外出务工（占44%），可见依靠竹镇现有的工业企业、农业企业以及三产服务业，难以做到有效消化剩余劳动力。特别是随着镇区农民万人集中安置小区的尽快建成、相继入住，竹镇镇党委政府深感新农民的就业压力、社会建设压力巨大。

三、做大做强竹镇现代农业产业的对策、建议

从世界农业的发展趋势看，与食品相关的一系列产业以及与生态、观光、休闲相关的商业活动是农业经营的主体内容。而且从生态环境角度看，竹镇作为农业地区，更适合发展绿色农业和休闲、旅游、观光产业。随着现代科技在诸多领域的突破，现代农业将生产链条不断延伸。现代农业是一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体，是在市场机制的作用下，逐渐渗透到其它产业中形成的一个完整的大农业产业体系。因此，传统的农业不能解决竹镇发展、农民增收的问题，延伸现代农业产业链是竹镇现代农业发展的基本路径，同时也是竹镇园区创建国家现代农业示范区的基本要求。

竹镇应该适应南京建设国际化大都市的要求，紧紧依托都市，利用自身的优势逐步延伸农业产业链，把农业与休闲、旅游、观光、服务结合起来，将传统农业拓展为“生产、加工、服务”为一体的立体农业产业链，全面提升竹镇现代都市型农业能级。

1.坚定发展现代农业产业的信心决心。竹镇发展现代农业具有其他地方无法比拟的优势和资源。生态环境优越，林木覆盖率达42%以上，是江苏省空气质量标准对照区。现代农业初具规模，初步形成了产业聚集、叠加效应。政策优势明显，万顷良田工程为现代农业发展预留了难得空间，是各级领导的关注点，涉农项目资金倾斜。旅游资源丰富，具有红色故里、绿色生态、民族风情、千年古镇四张名片。发展前景较好，食品安全、美丽乡村蕴含无限商机，竹镇具备发展基础。同时竹镇定位目标是创建国家级历史文化名镇、国家生态镇、国家特色旅游景观名镇、国家现代农业示范区。

2.加快推进农产品集中加工区建设。竹镇目前还缺少一个相当集中的、水电气路高标准配套的农产品加工区。现有竹镇工业园区空间较小，规划用地面积1487亩，扣除村庄面积77亩、园区道路及绿化面积337亩，实际可用面积1073亩。现有用地情况：园区利税大户双峰、宁顺、阳媒、晨灿计447亩，农产品加工企业永鸿、宁华计64亩，其它9家小型企业计161亩，社区公共服务14亩，目前园区仅剩387亩的空间，既使考虑到9家小企业的逐步退出，空间

仍然无法承载农产品的集中加工。同时鉴于万顷良田安置区建设需要，竹镇镇区在2015年前将达到3万人，为优化镇区功能布局，需对现有工业园区部分实施“退二进三”。为此，建议跳出现有镇区，在紧邻镇区的西部干线、北部干线交汇处规划建设2平方公里的农产品集中加工区，高标准配套建设道路、水电气、绿化、污水处理等基础设施。一则拉长农业产业链，形成集食品加工、研发、检验、物流为一体的南京市特色园区；二则壮大镇域财政经济，引导现有农业企业入园发展深加工；三则有效解决“失地”农民就地就业问题；四则为中心镇区腾出空间。

3.大力发展乡村旅游、休闲农业。城市的日益繁华、拥挤、快节奏，引发了乡村旅游、休闲农业的巨大空间。同时旅游业也是关联度很高的产业，竹镇的现代农业要坚定走“接二连三”的产业化道路，除了做强一产、发展优质安全农产品，做大二产、加速绿色（生物）食品深加工业，还要做优三产、唱响休闲农业旅游牌。打造片区上选择镇区67平方公里的大泉湖-桃花岛-止马岭景区，引导范围内的10家农业规模企业转型发展，完善旅游配套，开发休闲项目，提升服务质量。运作模式上采取“政府+公司+农业旅游协会+旅行社”，政府负责乡村旅游的规划和基础设施建设，优化发展环境;乡村旅游公司负责经营管理和商业运作；农业旅游协会负责组织村民参与，发展农家乐，提供民俗文化，协调公司与农民的利益;旅行社负责开拓市场，组织客源，避免乡村旅游开发过度商业化，保护本土文化，从而实现乡村旅游可持续发展。

4.有效整合各方资源，加大投入。作为全区的省级现代农业园区，以及仍属于经济欠发达的镇，现有的镇级人、财、物难以支撑、保障现代农业产业的特色发展、创新发展、跨越发展，需要有效整合各方资源，加大投入。一是有队伍保障，现有竹镇园区实行的是区镇合一模式，建议尽快实体化运作六合现代农业园区管委会，核定部门编制，抽调人员进驻，独立封闭运行，实行以园区带镇模式。二是有平台支撑，园区现有农业投融资平台-南京六合农业经济发展有限公司，注册资本1000万元，建议能对其增资扩股，从而更好发挥投融资及示范、规范功能，加快园区基础设施建设、开拓农产品市场、规范园区运营管理、扶助初创高成长小微企业。三是有政策倾斜，六合区委、区政府2011年起实施了“绿色崛起、突破竹镇”战略，推动了竹镇及农业园区的快速发展，建议六合区委继续坚持这一战略2-3年，有效聚集资源、项目、资金，更大力度给予扶持，帮助竹镇做大做强现代农业产业，早日走上自我发展、自我循环的可持续轨道。

（作者单位：张为南京市六合区竹镇镇副镇长赵，竹镇镇农经站）

★责任编辑:戎天