工资制度沿革与历年工资调整

工资制度沿革与历年工

资调整

Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

工资制度沿革与历年工资调整

一、1951~1955年由供给制、津贴制到全部实行货币工资制的演变

建国初期，是国民经济的恢复时期。这一时期，我国职工的工资情况非常复杂，

没有统一的工资制度。国家机关及其直属事业单位的工作人员和人民解放军

指战员，实行供给制。只是对建国后参加工作的一部分机关工作人员实行了工资

制。形成了供给制和工资制并存的状况。

1950年，政务院规定，中央直属机关凡在1949年9月30日前参加工作的，

继续实行供给制或薪金制，一般不再变动；1949年10月1日以后参加工作的，

除自愿享受供给制外，其余按规定发给薪金即工资。同年，政务院统一规定了

各级人民政府供给制人员伙食待遇标准，根据工作人员的职务及工作经历分别

享受大、中、小灶待遇的范围和条件，除服装、技术津贴、保健费、老年优待金、

住房等仍供给外，其余实行包干，即“小包干”。1952年政务院两次提高了全国

实行供给制人员的津贴标准，后又修订了各级人民政府供给制工作人员的津贴

标准，

确定以“工资分”作为全国统一的工资计算单位，并统一了“工资分”的实物

品种

和数量。“工资分”是以一定种类和数量为计算基础，以货币进行支付的工资

计算单位。每一“工资分”，按照当时一般职工基本生活的实际需要，可以折

合成粮食、布匹、食油、食盐和煤炭等5种实物。当时全国有350个“工资分”

区。同时，对供给制人员，扩大了包干范围，除子女保育费外，一律实行包干，

即“大包干”。

1952年7月，政务院颁布了《各级人民政府机关技术人员暂行工资标准表》

等9种工资标准表。共分29级，最高的一级2200个“工资分”，最低的一级85个

“工资分”。

1955年1月，人民解放军干部全部改行了工资制。同年7月，国务院发布了

《关于国家机关工作人员实行工资制和改行货币工资制的命令》，决定从7月起，

将国家机关工作人员实行包干制的人员一律改为工资制。从此，结束了历史遗留

下来的供给制和工资制并存局面。

二、1956年的工资制度改革

1956年6月，党中央、国务院根据当时国家的政治、经济状况，决定对机关

事业单位的工资制度进行改革。国务院第32次全体会议作出了《关于工资改革的

决定》（即［1956］国调周字第53号）。7月4日，国务院以［1956］国议周字第

51号公布了《关于工资改革中若干具体问题的规定》。这次工资改革，取消了工

资分制度和物价津贴制度，实行了直接用货币规定工资标准的制度，即职务等级

工资制。这是建国以来第一次全国性的重大改革，奠定了我国工资制度的基础，

在推动社会主义建设方面起到了积极作用。

职务等级工资制的主要内容是行政管理人员的工资由高到低分为30个等级，

330个工资标准。一职分为数级，级间上下交叉。如1级为560元，30级为20元。

各级的工资标准根据各地的物价指数和生活水平确定。全国划分为十一类工资区，

同一等级的工资标准，十一类地区比一类地区高出30%。国家机关工程技术人员

的工资等级分为18个，也分为十一个地区类别，共有198个工资标准。此外，

工程技术人员的工资标准还根据产业不同而划分为五类。其他人员如民警工资

分为13个等级，143个标准；翻译人员15个等级，165个工资标准；工人10个

等级，110个工资标准。同时，在改革中，教育、科研、文化、卫生等国家事业

单位也都制定了本系统的工资标准，一般都是按职务或职称确定工资标准。此

项制度一直沿用到1985年工资制度改革时为止。

三、1957~1983年工资调整

降低领导干部的工资。1957年1月起，降低国家机关10级以上干部的工资。

1959年，党中央决定降低国家机关3级以上党员干部的工资，即将国家机关的

工资标准合并为一级。1960年，党中央决定将行政17级以上（含相当工资额）

党员干部的工资按不同比例予以降低。

调整了部分地区的工资标准。1960年全国调整工资，取消了一、二类工

资区，将一、二类工资区一律提高到按三类工资区标准。1979年10月，将三类

工资区提高为四类工资区，原四类工资区提高为五类工资区，不执行十一类工

资区工资标准的职工工资标准也相应作了调整。

调整部分职工的工资标准。1957年10月，国务院决定将大学本科毕业生定

级工资降低为行政22级，大专毕业生定级工资降低为行政23级，中专毕业生的

定级工资降低到行政25级。1971年调整部分职工工资时，确定了不执行8级制

工资标准的相似工资等级，将国家机关工作人员的最低工资标准提高到行政26级；商业职工提高到10级；基层供销社职工提高到7级；小学教师提高到9级；卫生技术

人员提高到20级。1980年12月，将中专毕业生的定级工资由行政25级提高到24级。1981年10月，将中小学、中专、技工学校教师工资标准中低于国家机关行政人员工

资标准的等级，提高到相应国家机关行政人员工资标准。1982年10月，提高了

公安干警工资标准中8级以下人员的工资标准。

调整职工的工资等级。1957年以后，党中央、国务院根据国民经济的发展

状况和改善职工生活的需要，多次调整了职工的工资。主要有1963、1971、

1977、1979年4次30%~40%的升级；1981年，调整教育、卫生、体育等3个部门

中部分职工工资；1982年，调整机关、科研、文化、教育、卫生等部门中的部

分人员工资。其中，1981、1982年调整中对符合学历规定的人员，还可以按照

学历升两级。

四、1985年国家机关事业单位工资制度改革

随着我国国民经济和社会事业的不断发展，1956年建立起来的职务等级

工资制因自身存在较大弊端，已越来越不适应经济体制改革不断深化的需要，