经济开发区安全风险预判分级管控工作实施方案

新开安字〔2016〕21号
新泰经济开发区
安全风险预判分级管控工作实施方案
各局、室、中心、大队，各双管单位，各企业：
为健全完善开发区安全风险预判分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化安全发展理念，创新安全管理模式，严防各类事故发生，按照上级部署要求，结合深入推进“156”铸安工程，持续深化安全管理“三化六步”工作法，结合开发区实际，特制定本方案。

一、总体目标
全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究安全生产事故特点规律，科学组织安全风险分析评估，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。

二、任务分工
开发区及各有关部门负责本行业领域的风险管控工作，确定风险管控标杆企业，及时总结标杆企业的经验做法。

企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。

在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患等方面有困难的企业，可通过购买服务方式，聘请专家或委托安全专业服务机构帮助实施。

三、方法步骤
（一）科学组织预判。

针对事故发生规律和季节性特点，深刻吸取并反思各类生产安全事故教训，采取调研商谈、挂图研判、专家论证等形式，自下而上、举一反三地分析事故原因，找准安全风险，实施超前预判。

1.企业预判。

按照“网格化，实名制”监管体系的要求，各网格包保人组织所包企业的安全、管理、技术、生产、设备等技术人员和一线员工，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本单位生产系统、设备设施、施工场所、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等重点部位和环节，全方位开展排查，全过程组织预判，并对排查和预判出来的风险点进行分级，确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、化学物、噪声、电离辐射等有害因素），并按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。

2.行业预判。

各有关部门结合本行业（领域）企业预判情况，针对本系统以往发生事故规律和外地同行业(领域)事故暴露出
的问题，组织本系统安全管理人员和本行业（领域）企业各个层面人员，必要时邀请专家参和，对本行业（领域）内可能导致事故发生的安全风险进行分析预判。

3.区域预判。

开发区安委会针对本区域安全生产现状，结合各行业领域及企业预判情况，组织各相关行业主管部门、各企业
“老把式”人员和有关方面专家，对本辖区可能导致重大及以上事故发生的安全风险进行全面分析预判，绘制区域风险分布图，尤其是对燃气管道、危化品企业、热力、电力、人员集聚场所、消防重点单位等重要场所和重要设施，要逐项分析研究，逐类预判评估，加强重大风险源管控，确保生产安全。

（二）风险分级管控。

按照“分级属地”原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，对分析预判的安全风险和安全隐患实施定人定责管控，定期组织评估，确保风险在控可控，及时消除隐患。

1.企业层面。

（1）明确管控措施。

针对风险类别和等级，将风险点逐一明确企业的管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、应急管理措施等），形成“一企一册”，于2016年10月底前报开发区安监局备案。

（2）风险公告警示。

公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。

对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。

对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。

同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

（3）排查消除隐患。

企业针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立全员参和、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自纠自报常态化。

（4）加强应急管理。

企业根据风险预判评估情况，科学编制应急预案，并到新泰市安监局备案。

企业要建立专(兼)职应急救援队伍或和邻近专职救援队签订救援协议。

在事故风险、隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。

重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织1次应急演练。

演练完毕后要及时总结经验、完善不足、修正缺陷，并将演练资料存档备案。

经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

（5）防控职业危害。

企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。

作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。

要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。

要依法组织接触职业病危害因素人员进行健康监护，加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。

2.管委会及部门层面。

（1）确定预判课题。

针对开发区内可能导致事故发生的安全风险和安全监管薄弱环节，开发区主要负责人带头并督促每名领导班子成员选择1个重点课题进行全面梳理和风险预判，形成风险预判分级管控报告（由开发区安委会办公室存档）。

（2）确定标杆企业。

在危险化学品、建筑施工、消防、冶金铸造、机械加工等重点行业领域，遴选一批风险管控、隐患排查治理较好的企业作为行业标杆企业，形成一整套可借鉴、可推广、可复制、可套用的企业安全生产风险管控标准，并组织有关部门及专家对标杆企业的风险管控标准进行论证、评估、完善和提升。

（3）进行分级管控。

针对风险类别和等级，明确开发区、有关部门、企业（车间、班组、岗位）等各层级管控责任和管控措施，制订风险管控和隐患排查治理制度、标准和可防可控清单，建立全员参和全覆盖的闭环管理机制。

四、工作要求
（一）强化组织领导，加大推进力度。

各部门、各企业要充分认识建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义，强化组织领导，细化任务分工，明确时间节点，狠抓工作落实。

（二）创建典型示范，发挥榜样作用。

各有关部门要制定风险管控和隐患排查治理体系建设培训计划和方案，组织企业负责人员和安全管理人员在标杆企业进行现场培训和观摩，发挥标杆
示范企业的辐射带动作用，真正把典型企业的标准、制度、管理方法推广到同类企业，切实提高开发区企业的安全生产保障水平。

（三）严格落实责任。

各部门、各包保网格、各企业组织以建立完善风险预判管控和隐患排查治理为主要内容的风险预判会议，建立《安全风险预判分级管控工作档案》（附件2)。

对工作被动应付、体系建设落后的部门和企业给予通报批评，确保工作有部署、抓落实、见成效。

附：1、开发区领导班子成员安全风险预判题目
2、安全风险预判分级管控工作档案
2016年5月15日
附件1
开发区领导班子成员安全风险预判题目
1、风险预判题目：危化品生产、使用、储存企业安全。

危险化学品的泄漏、着火、爆炸、中毒等,危险作业，从业人员的安全意识、麻木心理，“三违”行为。

负责人及职位：李斌开发区管委会主任、党工委副书记
2、风险预判题目：建设项目、市政工程安全。

施工现场的危险作业，存在坍塌、坠落、临时用电隐患等风险。

负责人及职位：陈兴波开发区党工委副书记、管委会副主任
3、风险预判题目：纺织、仓储、汽车4S店等人员密集场所消防安全。

负责人及职位：刘培林开发区管委会副主任
4、风险预判题目：燃气（煤气）管道安全。

管道防护层破坏，管道断裂、锈蚀，燃气（煤气）泄露、中毒、爆炸。

负责人及职位：陶勇开发区管委会副主任
5、风险预判题目：特种设备安全。

起重设备、压力管道、压力容器、锅炉等特种设备使用，出现超期未检、超压超重使用、爆炸等危险，特种作业人员未持证上岗。

负责人及职位：刘新华开发区党工委副书记
6、风险预判题目：烟花爆竹经营、燃放及非法储存。

负责人及职位：赵永开发区管委会副主任
7、风险预判题目：冶炼、铸造企业生产安全。

使用中频炉熔融铁水，钢包倾翻、电路混乱、职业危害、煤气泄漏中毒。

负责人及职位：刘继勇开发区党工委委员、财政局局长
8、风险预判题目：供电安全。

降压站、变电室、配电室、企业车间线路等众多，雷雨、凝冻、大风等自然灾害造成输电线路中断，违章、误操作等因素导致人身伤亡、设备损坏、供电中断事故风险。

负责人及职位：段伟开发区党工委委员、规划建设局局长
9、风险预判题目：机械加工制造企业安全。

出现触电、起重伤害、灼伤、烧伤、坠落、机械伤害等危险。

负责人及职位：张勇开发区党工委委员、经济发展局局长附件2
安全风险预判分级管控工作档案
单位盖章：日期：年月日
课题名称
召集人记录人
参加人员（可
附签到表）
安全风险预判内容：（可加附页）
分级管控措施：（可加附页）
备注
召集人签字
备注：风险预判参加人员签到表、参加人员发言整理一起报送。

新泰经济开发区安全生产委员会办公室2016年5月15日印发。