公务文书的含义
浅议公务文书的特点
浅议公务文书的特点作者：张沈豪来源：《神州》2011年第04期摘要：公务文书写作是一项复杂的、系统的精神劳动，要了解其写作特点及规律，必须对其中的各个环节、各种因素进行深入了解。
只有把握了公文写作过程中各因素的作用，才能体味公文写作的真谛。
本文将简要的分析下公务文书的特点。
关键字：公务文书；公务文书的特点；公务文书的写作一、公务文书的定义公务文书是指法定机关与组织在公务活动中使用的书面材料，它是按照特定的形式、经过一定的处理加工形成的，又称为公务文件。
二、公务文书的特点公务文书的特点，是指公务文书有别于其他文体所独具的特点。
1.工具性明确的工具性是公务文书的基本特点。
公文是各级机关、团体、单位等组织行使业务职能和管理职能的重要工具。
《国家行政机关公文处理办法》中规定国家行政机关的公文（包括电报）,“是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书,是传达贯彻党和国家的方针、政策,发布行政法规和规章,施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作,报告情况,交流经验的重要工具”《中国共产党机关公文处理条例》也规定“党的机关的公文,是党的机关实施领导,处理公务的具有特定效力和规范格式的文书,是传达贯彻党的路线、方针、政策,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告和交流情况的工具。
”代机关、团体、单位等组织立言,作为组织机构或领导机关意志的载体,服务于组织的领导和管理工作，这是公务文书的主要作用。
2.真实性公务文书的大忌是失实。
倘若下发的公文说假话,就会造成指挥失误!倘若上报的公文反映了虚假情况,就会导致领导决策失误，因此真实是公务文书的生命。
公务文书的“真实”和文艺作品的“艺术的真实”不同,它必须是绝对真实的,即它的观点必须正确、鲜明,材料中的每一个细节、数据必须是真实的、准确的,用词造句也必须简明、贴切,因此公文写作排斥虚饰和曲笔。
总而言之,公文一定要说真话、叙真事、讲真理!3.法规政策性公务文书是一种传达贯彻党和国家政策方针的工具,尤其是法律文书本身就是国家法律法规的载体，因此这类公务文书的内容必须具备政策性、法规性。
办公文书
文书是人们在日常生活、机关公务活动中广泛使用的书面材料，它具有一定的规则、体式。
从使用范围来看，文书可划分为私人文书和公务文书两大类。
私人文书是指个人、家庭为自身的需要而形成使用的文书，包括家谱、房契、手稿、遗嘱和书信等；公务文书即公文，是指政府机关、社会团体、企事业单位从事公务交往活动的文书。
公文是公务文书的总称。
文件则有两种含义：一是指政府机关、社会团体和企事业单位的正式发文；另一是指反映职能、政策、技术、活动等具有保存、查考价值的文字或声像材料，如工作总结、会议记录、重要活动的录音、录像、照片等。
档案是指使用过的、已经办理完毕、具有保存价值的文书，把它们挑选出来按照一定的规则重新整理、立卷、编排之后，便称之为档案。
文书与档案实务是文员和秘书重要的、基本的工作任务。
每一个文员必须能够掌握并熟练操作。
1．公务文书的特点和作用公务文书的作者是党政机关、社会团体和企事业单位及其负责人。
公务文书的这些特定的作者必须依据党和国家的方针、政策、法令，在法定的职责范围内制作文书，不能越权越轨发布公文。
公务文书体现的是领导机关和职能部门的工作意图和规定要求，反映各项工作的进程和效果，其内容具有有效性，其中部分还具有权威性。
公务文书在制作上应该按常规的格式和各种类的结构写作，在处理上有一定的程序和制度。
包括拟稿、审核、签发、缮印、收发、登记、批办、立卷、归档等环节。
撰制和处理公务文书的全过程，就是文书工作。
2．公务文书的种类与格式2．1 公文性文书的种类按照2000年《国务院行政机关公文处理办法》的规定，国务院所规定的行政公文共有13类14种：①命令（令）；②决定；③公告；④通告；⑤通知；⑥通报；⑦议案；⑧报告；⑨请示；⑩批复；⑾意见；⑿函；⒀会议纪要。
2．2 公文的格式（有文件样式）公文的完全格式包括18项，但多数公文不完全使用格式，如无密级、附件、注释等。
（1）版头。
将发文机关的全称或规范化简称加上“文件”（也可省去）二字，用红色大字居中套印在公文首页上端。
1：公务文书简介
公文知识复习2
一、单选题 1. 下列四个发文字号中正确的是 A.粤教[2003]20号 B.粤工商（2003）45号 C.粤计生[03]5号 D.粤商联〔2003〕12号 答案：D
2. 主送机关指 A.收文机关 B.办理或答复收文的机关 C.需要了解收文内容的机关 D.必须送达的机关 答案：B
9
用于结尾表示收束
10 11 12
谦敬 用语 批转 用语 询问 用语
用于表示谦敬 用于上级对下级 来文的批转处理 用于征请、询问对有 关事项的意见、态度
三、公务文书的种类
政府公文
据 2000 年 8 月 24 日国务院发布 的《国家行政机关公文处理办法》规定， 我国现行行政公文种类主要有13种：命 令(令)、决定、公告、通告、通知、通 报、议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要
公务文书简介
本节主要内容
1 2
公务文书的定义
公务文书的特点
3 4
公务文书的种类
公务文书的行文方向 公务文书的格式
5
一、公务文书的定义
公务文书简称公文，它是党政机关、 团体、企事业单位在处理公务过程中形 成的具有法定效力和规范体式的特定文 书。（P33）
二、公务文书的特点
1.具有法定的作者 2.具有法定的权威性和约束力 3.具有规范的格式和制发程序 4.具有很强的实效性 5.大多具有保密性
鉴于、为此、对此、为使、对于、关于、如下。 上行：请、恳请、拟请、特请、报请。 平行：请、拟请、特请、务请、如蒙、即请、切盼。 下行：希、望、尚望、切望、请、希予、勿误。 上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当， 请 批转；如无不妥，请批准；特此报告；以上报告，请批 转；以上报告，请审核。 平行：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；特此证明； 尚望函复。 下行：为要；为宜；为妥；希遵照执行；特此通知；此 复；为……而努力；……现予公布。 承蒙惠允、不胜感激、鼎力相助、蒙、承蒙。 批转、转发。 当否、妥否、可否、是否妥当、是否同意、 如无不当、 如无不妥、如果可行。
公文的定义特点与文种
公文写作知识讲座一、公文的定义与特点（一）定义：公文，全称公务文书，是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。
（二）特点：权威性、规范性、工具性。
二、公文文种（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。
三、公文的写作格式公文一般由文头、正文、文尾三部分组成。
（一）国家行政机关正式公文的文头一般由文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级等组成。
占文件首页的三分之一到五分之二，用横隔线与正文分开。
1、文件名称由发文机关全称或规范简称加上“文件”二字组成（函只署发文机关名称），置于首页的上端，用庄重、醒目的字体套红印刷。
两个以上机关联合行文，牵头主办机关排列在前，也可只用主办机关的名称。
党委和政府联合行文，党委排列在前。
2、发文字号由发文机关代字、标于括号内的年份、顺序号组成，位于文件名称之下、横隔线之上正中位置（函的发文字号标注在标题的右上方）。
公务文书
（二）命令的分类
根据命令的内容和性质，命令可分为： • 发布令。用以发布各种法规或规章的命令。 • 行政令。国务院及其各部门、县级以上人民政府采取重大强 制性行政措施时使用的命令。 • 嘉奖令。宣布嘉奖有关单位及个人时使用的命令。
（三）命令的写作方法
1．发布令的写作
（1）标题 发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种（令）； 二是发令机关加上文种（令）。常见的如《中华人民共和国主席令》、 《中华人民共和国国务院令》。 （2）发文字号 发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或总理在任 期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文号的。
（三）体式的规范性
公文具有固定的格式，任何人不得随意改动或乱用。
（四）处理的程序性
公文从制发到形成，到办理、甚至到最后的销毁都有 一定的程序性，其目的是为了保证公文的质量，维护公文 的权威性。
三、公务文书的分类
（一）按用途分类
根据国务院办公厅2000年8月24日发布的《国家行政机关 公文处理办法》的规定，公务文书分为13种。
（3）公文正文 正文是公文的最主要的部分，正文一般包 括开头、主体和结尾三部分，开头一般写制 发公文的依据、目的或原因。主体是公文的 核心部分，其结构安排应合理，有一定的逻 辑性，因文种不同，具体的要求也不一样。 （4）附件 公文的附件是指附在正文后面的与公文内容有关的材料如一些报表、 计划等，其位置在正文下空一行处，左侧空两格标注为“附件”两字， 并写明所附材料的名称及份数等。 （5）成文时间 成文时间以负责人签发的时间为准，标注于正文右下角。若是经过会 议讨论通过的文件，以会议通过的时间为准，联合发文以最后一个机关 的负责人签发时间为准，若以电报发出，则以电报发出时间为准。成文 时间用汉字书写，“零”写作“О”。
公务文书
1、人事处部署本年度学校各类人员的考核工作。
ห้องสมุดไป่ตู้
2、某学生多次殴打同学，学校对其进行处分。
3、中秋节当天，下午放学时间提前半小时。
4、学校组织学生参加英语四级考试。 由李吾老师代替。
5、经管学院王立老师生病住院，其担任的课程暂
第二节 报告
一、报告的适用范围和特点
适用于向上级机关汇报工作，反映情况 答复上级机关的询问。属陈述性的报请 公文。 典型的上行文。 报告有两个特点： （一）陈述性与汇报性 （二）事后行文
例文
中华人民共和国全国人民代表大会公告
第1号
第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委 员长、秘书长和委员已由第十二届全国人民代表大会第一 次会议于2013年3月14日选出，共175人。
…… 现予公告。 中华人民共和国第十二届 全国人民代表大会第一次会议主席团 二o一三年三月十四日
例文
南山区后海大道施工通告
1.确有必要 2.注重效用 3.协商一致 4.党政分工 5.正确选择适合联合行文的机关
请思考：
《医疗事故处理办法》是国 家卫生部发布的一份文件， 吉林省卫生厅对部分条款感 到难以把握，有些问题在实 际执行中不好操作，请问该 如何解决这一问题。
向国家卫生部写请示
思考练习 下列事项是否都需制发公文？
如需要，可抄报有关的上级机关
（三）正 文
——主要交待报告的起因或目的、 1、引据 依据等。
常用“现将有关情况报告（汇报）如下”过渡。
正 文
2、报告事项 ——正文的主体内容，如基本情况、 措施与办法、成效与问题或者是经验与教训、 意见与建议等。
3、结语
——“特此报告”、“专此报告” ——“以上报告，请审阅”
公务文书
主题词:××××××××
抄送:×××××。 ××××印制 2005年5月6日
下行文文眉格式: 000005 机 密 紧 急 ×××××文件 ××〔2005〕6号 下行文标题距版心上沿25mm，其余格式同上行文 五、公文的办理 公文的办理分为收文和发文两个阶段。具体程序如下:
（九）目的词 请批复 函复 批示 告知 批转 转发用于下行文，如: 查照 办理 遵照办理 参照执行用于知照性的文件，如:周知 知照 备 案 审阅 （十）表态词 应 应当 同意 不同意 准予备案 特此批准 请即试行 按照 执行 可行 不可行 迅即办理 （十一）公文结语词 此布 特此报告 通知 批复 函复 函告 特予公布 此致 谨此 此令此复再次明确行文的具体目的与要求。如: ……为要 ……为盼 ……是荷 ……为荷表示敬意、谢意、 希望。如: 敬礼 致以谢意 谨致谢忱
（二）发文 1.草拟。就是起草公文，一般是谁主管的事谁拟稿，重要 公文由领导同志亲自拟稿，稿时要用发文稿纸，草拟后在发文 稿纸有关栏目内填写清楚。 2.审核。审核的重点是: 是否确需行文，行文方式是否妥 当,是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符 合规定等。 3.签发。重要的必须由正职或者主持日常工作的副职领导 人签发;经授权，有的公文可由秘书长或办公厅主任签发。 4.复核。公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点 是: 审批、签发手续是否完备，附件是否齐全，格式是否统一. 规范等。 5.缮印。签发的公文，要按照规定的公文格式打印。做到 清楚、整洁、美观。打印后的公文，要认真细致地校对，负责 打印、校对的人员，都要在“发文稿纸”上签名。 6.用印。 7.登记和分发。
七、几种常用公文的写法
（一）通知 通知适用于批转下级机关的公文,转发上 级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级 机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项 及任免人员。
公文就是公务文书
公文就是公务文书，也被称为机关应用文。
是党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。
是实施领导和管理，进行公务活动的重要工具。
为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。
一、按形成和使用的公务活动领域划分1.通用公文是各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。
2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。
二、按公文的来源划分1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。
2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。
3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。
三、按公文的行文关系和行文方向划分1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。
2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。
3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。
四、按公文的秘密程度和阅读范围划分从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为：1.绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。
2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。
3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。
4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部门内部使用的公文。
5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布的公文。
6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。
五、按公文处理时限的要求划分1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传递处理的公文。
公务文书概述
三、公文的作用
★ 领导指挥作用:统一行动，步调一致。 ★ 行为规范作用:颁布法规, 传达指示。 ★ 联系纽带作用:反映情况，请示工作。 ★ 依据凭证作用:法律依据，办事凭证。
四、公文的种类
公文种类简称文种。根据2012年《党政机 关公文处理工作条例》规定，公文文种有十五 种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、 通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、 议案、函、纪要。
鉴于、为此、对此、为使、对于、关于、如下。
8 祈请 用于表示期望请求 用语
上行：请、恳请、拟请、特请、报请。 平行：请、拟请、特请、务请、如蒙、即请、切盼。
下行：希、望、尚望、切望、请束 用语
上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当， 请 批转；如无不妥，请批准；特此报告；以上报告，请批
××××××××××××××××××。 附件：××××××××××
上海市人事局 20××年11月10日
20××年11月12日
（三）版记
1．抄送机关（主送外，需了解内容的单位） 左空1字用4号仿宋体字标识“抄送”，后标全角 冒号；在最后一个抄送机关后标句号。
2．印发机关和印发日期： 用4号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右 空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉 伯数码标识，后加“印发”二字。
空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒 号和名称。两份以上附件需用阿拉伯数码标出序 号。如： 附件：1.×××××
2.××××× 5．发文机关署名、成文日期和印章
6．附注：公文如有附注，用3号仿宋体 字，居左空两字加圆括号标识在成文日 期下一行。
注意：请示必须在附注处标明联系人、 联系电话。
1.国务院2012年4月16日公布的《党政机关公 文处理工作条例》中列出的公文有（ ）
自考公文写作与处理复习资料
自考公文写作与处理复习资料一、公文的概念及其含义：★★TJ公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。
含义：1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2、公文形成的条件是行使职权和实施管理3、公文是具有法定效力和规范体式的文书4、公文是进行公务活动的重要工具二、公文的产生与发展：★★★TX1、原始社会：结绳记事；2、商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；3、西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；4、《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；5、秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；6、汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；7、1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。
8、汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等直至东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。
三、文书、文件和公文：★★L1、文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。
最早出现于西汉。
2、文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。
狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。
出现于清末。
3、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。
出现于东汉末年和三国时期。
4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。
四、公文的特点：★★★XJ1、公文有法定的作者2、公文有法定的权威3、公文有特定的效用4、公文有规范的体式5、公文有规定睥处理程序五、什么是法定作者：★★★XJ法定作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
《实用文书写作》第2章 法定公务文书
（四）落款 在正文后的落款处，应签署发文机关名称和成 文日期，并加盖印章。
五、通知的写作要求
（一）行文要讲求实效，符合规范 （二）内容要符合实际 （三）主旨明确，结构条理，语言准确
第三节 通报
一、通报的概念
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精 神和告知重要情况。通报属于下行文，是公务活动 中适用范围比较广、使用频率比较高、运用比较灵 活的一个文种。通报的目的是通过表扬好人好事， 批评错误和歪风邪气，传达重要情况与事项，起到 激励先进、吸取教训、交流信息、提高认识的作用， 以推动工作的进一步开展。
第六节 函
一、函的概念
函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和 答复问题、请求批准和答复审批事项。函属于平行 文，是不相隶属机关之间处理日常事务时常用的交 往性公文。
二、函的特点
（一）行文的宽泛性 （二）内容的广泛性 （三）写作的灵活性
三、函的种类
（一）根据来往途径的不同，函可分为： （1）去函 （2）复函 （二）根据内容与性质的不同，函可分为： （1）告知函 （2）商洽函 （3）询问函 （4）请批函 （5）答复函
3．版记 （1）版记中的分隔线 （2）抄送机关 （3）印发机关和印发日期。 4．页码
（三）公文的特定格式 1．信函格式 2．命令（令）格式 3．纪要格式
第二节 通知
一、通知的概念
通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有 关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通 知属于下行文，是要求下级机关办理、执行或周知 有关事项的公文。通知的适用范围广，使用频率高， 是党政机关处理公务时常用的文种。
3．结尾 通常以礼貌用语向对方提出希望、请求， 或希望对方给予支持和帮助，或请对方予以批准等。
公文的基本知识
、公文的基本知识（一）公文的含义公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体.公文有其特定的撰写程式和行文格式,是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。
公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。
公文有狭义和广义之分.狭义的公文特指《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文.广义的公文则涵盖了全部通用公文和专用公文.所谓通用公文,是指党政机关、社会团体、企事业单位等普遍使用的公文；所谓专用公文,是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的公文.专用公文具有很强的专业特点,如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，公关公文，军事公文，等等。
就法院来说，法院公文既包括专用的司法文书如裁判文书、各种笔录等，又包括有正式版头的行政公文和党组织公文，还包括其他一些公务文书如总结、汇报、发言、经验交流材料、事迹材料、宣传、调研、简报类材料等等.可以说，范围非常广泛。
我们今天讲的主要是狭义的公文，即有正式版头的行政公文和党组织公文。
公文、文件、文书，这是三个既密切联系又有所区别的概念.公文、文件、文书,它们在内涵上是有交叉的,就是说，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，还可以叫做文书，但是，这样的文字材料，在形式和内容上都是有严格要求的，只有符合这种要求、公文、文件、文书才可以作为同义词来交替使用，否则便是误用。
公文、文件、文书三者可以说是同中有异、异中有同。
所谓文件,它是领导机关根据自己的职责范围而制发的、具有法定效力并设有特定版头的公文；所谓文书,它是一切机关、团体、单位和个人,为传递信息、交流思想、联系事务、商洽问题、记录情况等而形成并使用的文字材料.稍加对比我们便不难发现，公文、文件、文书三者是一种包含与被包含的关系，具体地说,文件只是公文当中的一部分，而公文则又只是文书当中的一部分，文书除了公文之外，还包括私人文书.狭义的公文与调研文章和宣传文章也有很大的不同。
公文写作与处理公文
一、公文的概念及其含义：★★TJ公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规X体式的文书，是进行公务活动的重要工具。
含义：1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2、公文形成的条是行使职权和实施管理3、公文是具有法定效力和规X体式的文书4、公文是进行公务活动的重要工具二、公文的产生与发展：★★★TX1、原始社会：结绳记事；2、商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；3、西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；4、《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；5、秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；6、汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；7、1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。
8、汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等直至东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。
三、文书、文件和公文：★★L1、文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。
最早出现于西汉。
2、文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。
狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。
出现于清末。
3、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。
出现于东汉末年和三国时期。
4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。
四、公文的特点：★★★XJ1、公文有法定的作者2、公文有法定的权威3、公文有特定的效用4、公文有规X的体式5、公文有规定睥处理程序五、什么是法定作者：★★★XJ法定作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
公文写作1
（4）联合行文 《办法》第16条规定：“同级政府、同级政府 各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行 文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行 文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的 事业单位也可以联合行文。” （5）抄送规则 《办法》第20条规定：“向下级机关或者本系 统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。” 第23条还规定：“受双重领导的机关向上级机关 行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关 向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其 另一上级机关。”
二、行政公文
行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成 的具有法律效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻 党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行 行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作， 报告情况、交流经验的重要工具。 国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施 行的《国家行政机关公文处理办法》中规定的公文种 类有13种。
3、公文的行文规则
（1）注重效用 （2）行文根据 《办法》第14条规定：“行文关系根据隶属关 系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。” （3）部门行文 《办法》第15条规定：“政府各部门依据部门 职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部 门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问 题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行 文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正 式行文。”
13种行政公文的写作
公告：
13种行政公文的写作
四、通告 1、定义：党和国家在一定范围内公布应当遵守 或周知事项的文种。 发布者通常是国家机关中的业务（职能）部门， 也可以是基层单位、群众团体。 2、分类：事项性通告、强制性通告 3、结构：标题、正文（通告缘由、通告事项、 通告要求）、落款和日期 4、常见问题
办文办会
第一、办文方面办文主要包括：收发文登记、填写文件处理签、注明办理意见、跟踪催办及文件夹收交等。
一、公文概念公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成和使用的书面文字材料，是传达贯彻党和国家政策、方针，发布行政法规和规章，施行行政措施，指示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
公文是在公务活动中形成和使用的文书材料，离开公务活动就不存在公务文书。
法定机关和组织以公务文书作为实现其职能的重要手段的依据；公务文书必须反映和处理公务。
这就是公务文书区别于私人文书的本质所在。
公文有广义和狭义之分：广义公务文书的指称范围包括机关、团体、企事业单位的各种文件、电报、报表、会议文件、调查材料、记录、登记表册等。
它们都是法定机关与组织在公务活动中所形成和使用的，具有法定效力和规范体式并须经过一定处理程序处理的文书材料。
狭义公务文书的指称范围包括通用公文与专用公文。
通用公文指《公文处理办法》中规定的公文，专用公文指除通用公文外由外事、军事、司法等机关根据本部门需要而使用的专用公文。
二、公文种类公文的种类，在中办发[2012]14号文件出台之前，党的机关公文和行政机关公文是分开的。
党的机关公文按《中国共产党机关公文处理条例》执行（共14类）：决议、决定、指示、意见、通知、通报、报告、请示、批复、公报、条例、规定、函、会议纪要。
行政机关公文按《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》执行（共13类）：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
《党政机关公文处理工作条件》（中办发[2012]14号）文件出台之后，把党的机关公文和行政机关公文合并，共有15类：决议、决定、命（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
注：中办发[2012]14号文件自今年7月1日开始执行。
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公务文书的含义————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期:ﻩ公务文书的含义1、公务文书简称公文：广义和狭义之分。
广义：指在一切公务活动中形成的文书材料。
狭义：指党政机关公文。
根据2012年４月16日中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《党政机关公文处理工作条例》的规定：“是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。
”２、公务文书的种类（15类）：决议、决定、命令(令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、16、版记4要素:版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和引发日期、页码。
常用公文写作１7、决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
１8、决定分类：指挥性决定、奖罚性决定、知照类决定。
19、决定的特点：领导性、约束性、稳定性。
20、决定的主题结构与写法:决定的主题结构一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期和印章几个部分组成。
36、请示的写作要求:一文一事、不得多头请示、一般不能越级、不得直接送交某个领导、语气要平实，恳切。
批复３７、批复是适用于答复下级机关的请示事项时使用的功能。
批复的特点:被动性，针对性,集中性，明确性，依据性。
38、批复的主体结构与写法：一般由标题，主送机关,正文，成文日期和发文机关署名、印章组成。
具体写法标题、主送机关,正文,发文机关署名、成为日期和印章。
39、批复的写作要求是:慎重及时、针对请纪要。
3、公文分为：上行文、平行文、下行文。
上行文:是下级机关向上级机关报送的公文,这类文种有请示、议案;下行文:是上级机关向下级机关发送的公文。
这类文种主要有决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、通知、通报、批复、意见等;平行文:是同级机关或不相隶属机关之间相互往来的公文，这类文种主要是函。
有时通报、通知、纪要也可作为平行文。
4、根据公文的使用范围,公文可以分为:专用公文和通用公文两类。
５、公务文书的特点：鲜明的政策性、明确的实用性、法定的权威性、作者的特定性、体式的规范性。
6、公务文书的作用:法规作用、指挥管理作用、交流信息作用、宣传教育作用（公务文书是国家发布法规、方针政策的主要工具）、凭证依据作用（公务文书还有明显的凭证和依据作用)。
党政机关公文写作7、公务文书的格式：是公文的各部分内容按有关的规定置排起来的整体结构形式。
８、公文的排版形式：指公文数据项目在文件版面上的标印格式,是指公文的外观形式。
９、公文用纸幅面尺寸及版面要求：幅面尺寸、版面（①、页边与版心尺寸;②、字体和字号；③、行数和字数；④、文字颜色）。
10、印刷装订要求:制版要求、印刷要求。
11、公文格式各要素编排规则:《党政机关公文格式》（GB/T9704－２012）标准将版心内的公文格式要分为版头、主体、版记三部分。
１2、版头部分7要素:份号、密级和保密期限（绝密、机密、秘密）、紧急程度（特急、加急、平急)、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线。
13、发文字号:由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。
14、上行文的发文字号居左空一字编制,与最后一个签发人姓名处在同一行。
15、主体部分9要素：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。
2１、决定具体写法:标题、主送机关、正文(决定的正文由决定的缘由、决定事项和决定结语三部分组成)、发文机关署名、发文日期和印章。
２2、决定分三种,不同各类的写法又不尽相同,分述如下:指挥性决定、奖罚类决定、知照类决定。
23、决定的写作要求:标题要完整规范、时间标注要准确、缘由要准确合理、事项要明确清楚。
报告2４、报告：是适用于向上级机关汇报工作，反应情况,回复上级机关询问的公文。
25、报告的分类：工作报告（工作报告是指向上级汇报工作的报告）、情况报告(情况报告是指用于向上级反映与本单位有关系的重要情况的报告)、答复报告（答复报告是指用于答复上级机关询问的报告)、报送报告(报送报告是指用于向上级报送文件、物件时使用的报告)。
2６、按报告的要求分类:报告可分为呈报性和呈转性报告。
27、报告的特点:单向性、陈述性、建议性。
28、报告的主体结构一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期和印章几个部分组成。
29、具体写法:标题：主送机关：正文:发文机关署名、成文日期和印章３0、报告的写作要求：严格使用文种、材料要真实、主旨要鲜明。
请示31、请示是适用于向上级机关请示指示、批准的公文。
3２、请示的分类：请求指示的请示(批准、帮助、批转)、请求批准的请示、请求帮助的请示、请求批转的请示。
33、请示的特点：针对性、呈批性、单一性、时效性。
３4、请示与报告的区别:行文时间不同、行文目的和作用不同、篇幅容量不同、对上级机关的要求不同。
35、请示的主体结构一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期、印章几部分构成,具体写法：标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期和印章。
示答复、明确态度。
通知40、通知是适用于发布,传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文的一种常用的公文。
41、通知的分类:通知是常见的下行文或平行文，根据不同的标准可以分为不同的类别，一般有：发布性通知；指示性通知;批转、转发性通知；知照性通知；会议通知；任免通知。
批转性通知和转发性通知两者的区别：标题用语有所不同,被批转和被转发的文件来源不同,批转性通知的批转语中要有批转机关“同意”或者“批准”等批示意见,而转发性通知的转发语中不需要如此表态。
42、通知的特点:功能多样、运用广泛、执行性强、时效性严。
４3、通知的主要结构由标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期和印章组成。
44、具体写法如下：标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期和印章。
45、通知的写作要求：通知多为下行文，具有较强的执行性，通知的语言要求准确,会议通知应注意其时效性。
通知的正文是通知的核心部分，一般由通知缘由、通知事项、通知要求三部分构成。
通知正文的写法：发布性通知;指示性通知;批转、转发性通知;知照性通知;会议通知(时间、地点、任务、人员、人数）；任免通知。
通报通报是适用于表彰先进,批评错误，传达重要精神或者情况的公文46、通报的种类：表彰性通报、批评性通报、情况通报。
47、通报的特点:教育性、典型性、时效性。
48、通报的主体结构：标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期和印章等几个部分组成49、通报具体写法:标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期和印章。
不同类型的通报其内容和写法有所不同,通报的正文由通报的缘由、通报决定、提出希望和要求三部分构成。
写法有:表彰性通报、批评性通报、情况通报。
50、惩处性通报与惩处性决定的区别:对象不同，内容性质不同,发送范围不同５1、通报的写作要求:内容真实，决定恰当，语言慎重。
函函是不相隶属机关之间相互商洽工作,询问和答复问题,或者向有关主管部门请示批准和答复审批事项时所使用的公文５2、函的分类：按文面规格分类(公函、便函）,按行文方向分类(去函、复函），按行文内容分类(商洽函、询问答复函、请批函）。
53、函的特点：使用的广泛性、行文方向的多向性、内容的单一性。
一种时间较短，内容比较单一、具体的粗线条的计划。
64、计划的种类:按性质分，有学习计划、工作计划、生产计划、财务计划、教学计划、分配计划、销售计划等。
按内容分,有综合计划和专题计划。
按使用范围分,有班组计划、单位计划、地区计划、国家计划等。
按时间分,有周计划、旬计划、月计划、季计划、年计划,五年计划、十年计划。
,按表达方式分,有条文式计划、表格式计划、条文与表格结合的计划。
６5、计划的特点:目标性，预见性,客观性，作、反映情况、传达信息、交流经验的一种简明扼要、带有新闻性质和指导意义的事务性文书。
80、简报的分类:工作简报、会议简报、动态简报。
81、简报的特点:简、真、快、准。
８2、简报的作用:便于领导机关掌握，指导工作；便于平级机关之间交流经验、沟通;便于向下报情况，传达上级意图。
8３、简报的结构：一般由报头、报核、报尾三部分构成。
84、写法：报头（简报名称、期号、编发单54、函的主体结构:一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期和印章几部分构成。
５5、具体写法:标题、主送机关、正文(开头,主体,结尾）,发文机关署名,成文日期和印章56、函的写作要求:1、行文简洁明确,用语把握分寸，语气平和,不要以势压人或强人所难,也不必逢迎恭维。
５7、2、复函的行文要有针对性,答复要明确。
3、行文要及时,特别是复函更应该迅速、及时，以保证公务等活动的正常进行。
纪要纪要:是适用于记载会议主要情况和议定事项的公文。
是根据会议记录和会议文件及其他有关材料整理而成的。
58、纪要的分类：办公会议纪要，专项会议纪要。
59、纪要的特点：纪实性,综合性,指导性，称谓的特殊性(特殊称谓：会议认为、会议指出、会议决定、会议要求、会议号召)。
6０、纪要的主体结构与写法:纪要主体一般由标题和正文、发文机关署名、成文日期、印章几部分构成。
61、具体写法:标题、成文日期、正文（办公会议纪要，专项会议纪要)，发文机关署名,成文日期和印章几部分构成62、纪要的写作要求:掌握会议的全体情况；抓住要点、突出会议主题;文字简洁明快;层次清晰，脉络分明。
行政事务文书的写作63、计划的含义:国家机关，社会团体，企事业单位或个人，根据党和国家的有关方针，政策以及上级的指示要求,依据本部门的个人的实际情况,对未来一段时间内要达到的目标或完成的任务提出具体要求,制定相应措施和执行步骤，并写成系统化，条理化的书面材料就是计划,计划是对未来一定时期的工作或任务作出预想性安排的应用文书。
计划是广义的概念，内容和期限不同,计划有规划、纲要、设想、打算、要点、方案、意见、安排等名称，规划:三年以上的计划、纲要和规划大致相同。
设想是初步的、预备性的、还未成熟的非正式计划。
打算是规范性66、计划的作用:明确奋斗目标(目标是行动的动力）,合理配置资源，加强行为约束６7、计划的结构：一般由标题，正文,落款三部分构成68、计划具体写法：标题,正文(语言,目标和任务),步骤,措施，结语。
69、批复的特点:被动性，针对性,集中性，明确性，根据性70、批复的主体结构一般由标题，发送机关,正文，成文日期和发文机关署名,印章组成。
具体写法标题，发送机关，正文,发文机关署名，成为日期和印章7１、批复的写作要求是：慎重及时，针对请示答复,明确态度总结72、总结的含义:总结是国家机关、社会团体、企事业单位或个人对过去某一阶段的工作、学习、生活等加以回顾、分析和研究，从中找出经验和教训，引出规律性的认识，明确今后的努力方向，用以指导今后的工作和学习的应用文体。