伊犁哈萨克自治州位于祖国的西北边陲

伊犁哈萨克自治州位于祖国的西北边陲。

自治州成立于1954年11月，管辖塔城、阿勒泰
两个地区和10个直属县市，首府设在伊宁市，是全国唯一的既辖地区、又辖县市的自治州。

全州总面积35万平方公里，人口408.33万，有哈、汉、维、蒙、锡伯等47个民族，其中哈萨克族占25.5%，汉族占45.2%，维吾尔族占15.9%，回族占8.3%，蒙古族占1.69%，锡
伯族占0.83%。

自治州境内驻有新疆生产建设兵团农业第四、七、八、九、十师和新疆矿
冶局、天西林业局、阿山林业局、新疆卷烟厂、阿希金矿等一批中央和自治区直属企业。

一、自然资源概况
水土光热资源丰富。

自治州有可耕地200万公顷，现已开垦利用90多万公顷，耕地后备资源充足。

境内有伊犁河、额尔齐斯河、乌伦古河、额敏河等大小200多条河流；
有冰川2906条，总面积3432平方公里，储水量1166亿立方米；地表水年径流量363亿立方米，占新疆总径流量的41%。

水能蕴藏量1248亿千瓦，占新疆的37%，可建梯级电站81个，电能蕴藏量1094亿千瓦时。

气候温和，无霜期103--191天，年日照时数在2699--3158小时之间，适宜农作物的种植。

天然草场总面积约2000多万公顷。

森林面积180万
公顷，森林覆盖率6.69%。

矿产资源极具开发潜力。

目前已发现矿种9类86种，其中铍、白云母、钾长石储
量居全国之首，铜、金、硫铁矿、钴等23种矿产储量居新疆之首，煤炭远景储量约为
4771亿吨。

州内有新疆最大的金矿阿希金矿，全国规模最大的铜矿阿舍勒铜矿。

石油勘探
正在加紧进行。

旅游资源独特。

伊犁是新疆旅游资源富集区之一，当今世界旅游业追求的阳光、
水域、沙滩、绿色、空气五大要素，自治州应有尽有；地理景观、水体景观、生物景观、
文物古迹、民俗风情、休闲求知健身等六大旅游资源类型一
应俱全。

丰富的动植物资源、浓郁的民俗风情，独特的草原
文化，众多的名胜古迹，向西开放桥头堡的地理位置，为开
展生态旅游、民俗旅游、人文历史旅游、跨国旅游提供了良
好的基础条件。

这里雪峰巍峨、冰川瑰丽、草原无垠、林海苍茫。

有神秘的喀纳斯湖，静
谧的赛里木湖；奇逸的果子沟，美丽的那拉提、唐布拉、恰西草原风光。

古丝绸之路横贯
全州，留下了丰富珍贵的文物古迹。

全州有规模的景区（点）27个，达到国家质量等级旅
游区（点）9处。

以那拉提、唐布拉、库尔德宁为中心的草原风情游；以伊宁市、伊宁县、察布查尔县、霍城县为主的伊犁河谷休闲游；以将军府、钟鼓楼、靖远寺、圣佑庙、八卦城为主的文物古迹游；以霍尔果斯口岸、木扎尔特口岸为主的跨国边境游，散发着无
穷的魅力，吸引着无数的中外游客。

地缘优势突出。

自治州边境线长达2000多公里，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国接壤，是新疆和全国向西开放的重要商埠和国际大通道。

沿边有霍尔果斯、巴克图、吉木
乃等8个国家一类口岸，其中霍尔果斯口岸是西北地区最大的公路口岸，具有年进出口货
物200万吨，出入境人员300万人次的通关能力。

目前，霍尔果斯口岸建立自由贸易区工
作正在加紧运作。

伊宁市和塔城市是经国务院批准的沿边开放城市，并设有边境经济合作区。

奎屯市设有省级经济技术开发区和我国铁路最西部的货运编组站。

霍城县设有省级清
水河经济技术开发区。

文化站，村有文化室。

广播和电视覆盖率分别达到92%和91%。

拥有各类卫生机构471个，各类专业卫生技术人员2.24万人。

三、自治州发展思路和工作重点
按照全面建设小康社会目标，自治州今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，正确处理改革、发展和稳定的关系，把加快发展作为第一要务，以结构调整为主线，以农业产业化为突破口，加快实现工业化，继续实施“一极三带六区”战略（“一极”指奎屯--乌苏--沙湾作为重点开发区域，“三带”指伊犁河谷经济带、塔额盆地经济带和额尔齐斯河流域经济带，“六区”指伊宁、塔城边境经济合作区，奎屯、清水河经济技术开发区，喀纳斯--福海旅游区和唐布拉--那拉提--恰西旅游区），推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

今后五年自治州国民经济主要预期目标是：到2007年,国内生产总值达到391亿元，年均增长10%；其中一产年均增长4%，二产年均增长13%，三产年均增长12%。

固定资产投资年均增长18.9%，地方财政收入年均增长13%，城镇居民可支配收入年均增长7%，农牧民人均纯收入年均增加200元，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在12‰以下。

工作重点是：
一是加快经济结构战略性调整，增强综合经济实力。

突出发展特色农业和现代畜
牧业，优化第一产业。

加快种植业二元结构向三元结构转变，大力发展具有比较优势的特
色农业和生态农业。

突出发展畜牧业，紧紧围绕把自治州建成畜牧业强州这个目标，加快
畜禽良种化进程，大力优化畜种畜群结构，着力建设500万只细毛羊、600万只肉用羊、
50万头良种肉用牛、50万头良种奶牛、30万匹肉马、3000万只良种禽基地建设。

以农业
产业化为突破口，加快推进工业化进程，壮大第二产业。

实施龙头带动战略，重点扶持发
展一批起点高、规模大、辐射带动力强的农产品加工龙头企业，加快产业化进程。

加强技
术创新、管理创新和体制创新，推进科技进步，提高经济增长质量和效益。

实施优势资源
转换战略，坚持以市场为导向，以结构调整为主线，用先进技术改造传统产业，做大做强
卷烟、制糖、酿酒、亚麻纺织、皮革、肉食、乳品、食品饮料、建材、粮油、饲料等支柱
产业和特色产业，加快发展林纸业、有色金属、冶金、环保建材业，积极推进生物工程等
高新技术产业的发展。

以旅游业为重点，带动第三产业。

加强旅游规划和重点景区景点基
础设施建设，把喀纳斯生态旅游区、那拉提--唐布拉草原风景区、霍尔果斯边境旅游区建
成国家级旅游精品，促进旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。

二是加强基础设施和生态环境建设，增强经济发展后劲。

以铁路、公路建设为重点，构建立体交通运输网，加快国道、省道、县乡道路改造和建设，力争完成精伊铁路、
那拉提旅游支线机场建设，做好赛里木湖--霍尔果斯口岸、清水河--那拉提高速公路、奎
屯--北屯铁路的前期工作。

加强城市基础设施建设，提高城市化水平。

加快小城镇建设步伐，建成一批具有特色、能够拉动当地经济发展的小城镇。

以灌区、灌渠、水库建设为重点，加快农牧区水利基础设施建设。

继续实施“721”工程（国家对伊犁河流域新开发土地的利用，要求林、草、粮按7∶2∶1的比例安排种植）、天然林保护、退耕还林、“三北”四期防护林、野生动植物保护等生态工程建设。

三是继续深化改革，进一步扩大对内对外开放。

改革和完善国有资产管理体制，
盘活国有资产存量，确保国有资产保值增值。

深化农村经济体制改革，稳定土地承包政策，积极探索土地、草场承包经营权有偿流转，抓好农村税费改革试点工作。

进一步推进财政
体制改革，积极建立公共财政框架，深化投融资体制改革。

加大行政管理体制改革力度，
推进政府职能的转变。

进一步放宽投资准入领域，大力发展非公有制经济。

建立公开税赋
制度，实行低门槛创业激励政策，取消国家法律法规规定之外的各种审批，坚决治理“三乱”，优化投资环境。

实施“走出去”战略和大经贸战略，大力发展外向型经济。

进一步
加快口岸建设与发展，优化通关环境，构筑向西开放的国际贸易大通道。

进一步改善投资
环境，努力扩大招商引资。

打破条块分割和所有制界限，大力发展融合经济。

四是健全社会保障体系，提高人民生活质量。

全面落实国家有关就业和社会保障
各项政策，认真做好就业和社会保障各项工作。

提高城乡居民收入，不断改善人们在吃、穿、住、行、用等方面的条件，提高生活质量。

继续推进新阶段扶贫开发工作，力争使低
收入农牧民全面脱贫。

继续加大对弱势群体的帮扶和救助力度。

五是坚持“三个文明”协调发展，促进社会全面进步。

发展社会主义民主政治，
推进政治文明。

加强社会主义精神文明建设，弘扬和培育民族精神。

加快科技成果的转化，大力推广先进适用技术，促进产业结构优化升级。

正确处理好经济社会发展同人口、资源、环境的关系，加强生态环境建设与保护，实现可持续发展。

加快教育改革步伐，进一步落
实教育优先发展的战略地位。

全面推进素质教育。

引进和培养各类人才，充分发挥各类人
才的聪明才智，共同开发建设伊犁。