农民工社会保险研究文献综述NEW

农民工社会保险研究综述

摘要：随着我国经济的发展，工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业。农民工作为社会主义建设的新型生力军，为城市繁荣和农村发展做出了重大贡献。农民工的社会保险问题也受到学术界的关注。本文简要评析了国内外学术界对农民工社会保险的研究现状，并对相关政策的颁布实施尤其是《社会保险法》的颁布意义与实施困境给予梳理，指出当前研究存在的问题与不足，以期为该领域的进一步研究提供参考。

关键词：农民工，社会保险，文献综述

Literature Review on Peasant Workers’Social insurance

Abstract: With the development of Chinese economy, the industrialization and urbanization are accelerating. More and more labor force from countryside transfers to work in the enterprises in cities and towns. Migrant labor, as a new force of socialism construction, has made great contri- bution to prosperity of cities and development of country sides. The social security of peasant workers has also been the concern of academics.The article makes a brief assessment of the domestic and foreign academic study of the peasant workers’ social security. In the same time, it also analysis the related policy, especially the meaning of the promulgation and the difficulties of the implementation of the “social insurance law”, pointing out the problems and shortcomings of the current study, expecting to provide a reference to the further research.

Key words:peasant workers, social insurance, literature review

现阶段，我国农民工社会管理模式正在由计划调控向促进融入、由限制向服务转型（田北海，2011）。在农民工社会管理模式转型背景下，中央及有关部门相继出台了一系列维护农民工社会保障权益的政策与制度文件。解决好农民工社会保障问题，会大大促进农民向城市的转移, 加快城市化、工业化的进程,推动中国社会从城乡分割走向城乡协调发展(郭金丰, 2004) 。因此, 研究农民工的社会保障问题既具有重要的现实意义，更具有重要的战略意义。近年来，理论与实务界对农民工社会保障问题进行了深入地探讨并取得了丰硕的成果。笔者在对这些成果进行系统总结的基础上, 简要评析了总体研究现状, 并对相关政策尤其是《社会保险法》的颁布意义与实施困境给予梳理，指出当前亟待研究的问题, 以期为该领域的进一步研究提供参考。

一、国外关于农民工社会保险研究的文献回顾

西方社会与中国一样，都在某一历史阶段出现了大量的农民劳动力，大规模的离开自己的原先居住地，进入到城市中去的现象，而农民工在迁徙过程产生的一系列问题则促近了社会保障的建设。

（一）弱势群体的救助和社会公正方面的研究

由于农民工身份的特殊性，在我国属于弱势群体的范畴，所以国外有关弱势群体问题上政府责任的承担值得我们好好反思和借鉴。我们知道，发达国家的工业化过程与城市化过程几乎是同步的，但是从公共管理的角度可以借鉴有关弱势群体的救助和社会公正方面的研究。一些学者强调政府的职责：如阿马蒂亚·森（2001）所说的“当饥饿发生时，社会保障系统尤为重要”，在实施社会保障制度的同时，政府还要有其他社会政策对弱势群体提供政策支持。如美国政府的弱势群体保护行动就是一项寻求推进社会公平价值的法律涉及，公共机构通过对弱势群体保护性的计划、政策和法律服从，承担起执行这些法律、规章的责任。另外一些学者认为应从社会公平的角度出发，给弱势群体以支持等等。

（二）国外对农村劳动力转移的过程中产生问题的对策西方社会在农村劳动力转移的过程中，由于管理混乱出现了诸如贫困、犯罪等问题。对此，政府采取了一些对策和措施。如19 世纪，德国有大量农民进入城市，成为了产业工人。随后，周期性地经济危机爆发，大量工人失业。为了解决这一社会问题，德国城市中出现了自发援助和照料穷人的活动，以使穷人能得到最低生活保障。1883 年通过了《疾病保险法》，保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，这一点特别适合农民工收入低的特点。德国的全国性社会保障制度正是在解决农村劳动力进入城市这一问题的背景下逐步完善的。1897 年，英国议会通过《工人赔偿法》，规定在某些工作危险较大的特定行业，雇主应对丧失工作能力者给予赔偿。针对农民工的养老保险，一些主要国家实行针对包括农民工的全国养老保险制度。如德国1889 年颁布了《残疾和老年养老保险法》，在农民养老辅助保险里面规定，所有没有参加其他养老保险的农民都必须参加这种保险。由此，德国的社会保险体系经历了由医疗保险、工伤保险、养老保险到失业保险依次建立的过程，社会保障制度不断完善。西方国家在教育等领域也对包括农民工的失业工人进行保

障，注重对农民工的技能培训。如今，英美等国已将失业人口的职业培训纳入了法制化的轨道。如美国的《人力开发与培训法》、《就业机会法》、《就业培训合作法》、《再就业法案》等，要求全社会重视并支持职业培训。在瑞典等国，失业培训不仅是免费的，参加者还可得到一笔失业救济金的培训补助。虽然国外和中国的现实情况不同，但是这些实践和研究还是非常值得我们借鉴的（于静，2010）。我国的邻国印度，其现代化进程与我国就存在相似之处，期间也出现了农民工以及由农民工而产生的问题。1979 年，印度通过了《邦之间流动的农民工（就业规定和服务条件）法案》，该法案将印度邦间流动的农民工的权益保障纳入立法，其内容对国内农民工的工资、医疗、工伤、工作和居住条件等多方面做了明确规定。

（三）国外学者有关中国农民工问题的研究

国外学者在研究中国社会保险时，间接地对中国农民工的社会保险问题倾注了一些关注。Hussain (2000) 指出中国自1978年到1998年，从事农业的农民从原先的71%下降到50%，共计下降了21%。East Asia Analytical Unit(1997)指出中国有大量的农民脱离农业涌入城市寻找工作，形成了规模巨大的流动人口。Peter & Shang (2001)认为中国的户籍制度导致和加剧了城乡分割，从而严重阻碍了城乡之间人口的流动。White(1998)指出由于中国城乡分割，政府只对城镇居民提供社会保障，而对农民几乎没有提供保障，农民的保障主要依赖于他们的家庭、亲戚和社区来提供。Peter & Shang (2001) 认为中国社会保障制度的目的是通过社会控制来维持社会和政治的稳定。Lieberthal (1995)指出中国建立多层次的社会保障制度将对企业的改革、社会稳定的维护和社会主义市场经济的建立发挥重要作用，中国应该制订统一的社会保障政策来对社会保障实施规范化的管理，社会保障水平应该适合社会生产力的发展，同时社会应该鼓励互助，商业保险应发展成为社会保障的有力补充。

二、国内关于农民工社会保险研究的文献回顾

近年来，随着我国经济的发展，工业化、城市化速度加快，吸引了大量的农业人员去城市从事非农工作，促进了经济的发展和城市化水平，但是随之产生了一系列的社会问题。农民工社会保险问题就是在这种背景下产生。农民工这个庞