【文献综述】德国社会保障制度及其对我国的启示

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德国社会保障制度及其对我国的启示
“社会保障”是由英语中“social security”一词翻译而来的，亦可译为“社会安全”。

社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。

社会保障制度的概念不仅阐述了什么是社会保障制度，同时也体现出了社会保障制度对于社会经济的发展和公民的生活保障的重要性。

鉴于社会保障制度的重大影响力，国内外的专家学者一直致力于对其的研究和探索，试图以完善社会保障制度来带动经济发展和人民生活水平的提高。

关于德国社会保障制度的内容，赵立新在《德国日本社会保障法研究》一书中做了详细的介绍。

赵立新把德国社会保障体系分为两个重要的部分。

一是为全体居民提供的社会保险体系，二是为特殊人群提供帮助的补偿和救济体系。

德国的社会保险主要分为医疗保险、养老保险、促进就业与失业保险、工伤事故保险以及一种新兴的护理保险制度。

是德国社会保障制度的核心。

是依靠国家法律强制建立起来的第一层次的社会保障。

社会补偿和社会救济是独立于社会保险制度以外的社会保障方式，是德国社会保障制度的必要补充。

是国家、社会、企业联合建立起来的第二层次的社会保障网络。

关于德国社会保障制度的发展完善历程，陈秀山的《联邦德国的社会保障制度》、周建明主编的《社会政策:欧洲的启示与对中国的挑战》中做了相应的论述。

德国的社会保障制度建立于19世纪80年代。

1881年,威廉一世皇帝,根据俾斯麦的建议,在其公告中宣布“最大限度地保障需要帮助的人”。

并且声明,这是立足于基督教道义基础上的国家的最高使命。

1883年的《工人医疗保险法》、1884年的《事故保险法》和1889年的《养老保险法》由帝国议会通过后,德国成为世界上第一个建立了广泛社会保险的国家。

到第二次世界大战前为止, 德国已经建立了一套比较完善、系统的社会保障制度, 全国推行了义务保险制度即在一定收人水平下的人必须参加保险, 其保险金由工人、职员本人和企业各担负一半, 国家财政预算资金作为补充基金。

保险和救济的范围包括由保险公司负担的医疗保险、残疾保险、事故保险、失业保险、老年人保险等由国家负担的国家宫员保险、战争受害人保险和社会救济。

在这之后，1957 年德国制定了农民老年援助法。

在这期间养老保险(1957、1989、1992、1996、1997) 、事故保险(1963、1997) 、失业保险(1969、1998) 、医疗保险(1989、1992、1995、1996、1997) 都进行了根本的改革或者按照新的要求进行了调整。

1995 年又颁布实施了被称作社会保险第五大支柱的社会护理保险法,由此填补了社会保障体系中最后一
块空白。

关于德国社会保障制度的影响，和春雷的《当代德国社会保障制度》、鲁权的《德国的社会保障制度与社会公平》、赵立新的《德国日本保障法研究》分别表达了自己的观点。

对于德国社会保障制度的影响要一分为二、辩证地去看待。

德国社会保障制度的积极影响可以从三个方面去研究：经济发展、社会公平、就业。

其中又以对经济发展的影响最为重要。

被誉为“创造德国经济奇迹”的路德维希.艾哈德曾经提到，“社会市场经济=市场经济+总体调节+社会保障。

”由此可见德国社会保障在市场经济的发展中的重要地位。

与此同时，德国的社会保障制度也有其消极的一面。

高额的福利收益足以保证正常的生活，导致大量的人才的闲置，造成人力资源的浪费，同时高的福利支出也增加了政府的财政负担。

结合我国的社会实际，建设有中国特色的社会保障制度，需要借鉴德国的社会保障。

宋晓梧在《社会保障体系建设任重道远》一文中指出，我国的社会保障存在以下几个问题：1）养老基金压力大；2）结构性失业；3）贫富差距悬殊。

针对这些突出问题，许多学者从社会保障的立法；养老保险的改革和针对特殊人群制定的一些保障等方面提出了各自的见解。

社会保障是一个与人们的生活、国家的兴旺发达、世界的和平繁荣息息相关的重要制度建设。

它对于世界和平与发展和我国社会主义和谐社会的构建具有积极的推动作用。

因此，对社会保障的研究不仅具有重大的理论意义，同时也具有重大的现实意义。

能为更好地建立和完善我国的社会保障制度，建设有中国特色的社会主义国家尽一份心、出一份力。

参考文献：
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