我国农民工社会保障研究文献综述

我国农民工社会保障研究文献综述

作者：申洁文

来源：《理论与创新》2020年第17期

【摘; 要】农民工在20世纪90年代以来大量的涌入城市，为城市的现代化工业化做出了巨大的贡献。但是作为继城市居民之后的产业工人的主角，他们却一直未能享受与城市居民平等的社会保障。为此，本文就学术界在农民工社会保障的现状、存在的问题以及相关解决政策方面所取得的研究成果进行梳理，为农民工社会保障理论提供浅薄的借鉴意义。

【关键词】农民工;社会保障;文献综述;政策思路

引言

农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果"（郑功成2002）在2017国民经济和社会发展统计公报中提到，全国农民工总量28652万人，比上年增长1.7%。其中，外出农民工17185万人，增长1.5%;本地农民工11467万人，增长2.0%。大量的农民工是我国新常态下经济转型和发展的主力军，但也成为了城市边缘化的一类人群。农民工的社会保障问题若能得以解决，不仅能有效的释放人口红利，也能促进社会的和谐稳定。因此，研究农民工社会保障问题具有重要的理论价值和深刻的现实意义。

1.国外的相关研究

国外对农民工的研究主要是关于劳动力迁移的相关问题的探究。西方的工业化程度远远比中国的程度要高且早。Lewis认为，在传统农业与现代工业二元经济体制中生产效率相对较低的农业部门无法吸纳大量的劳动力，而现代工业部门发展水平相对较高，对劳动力的需求旺盛，如果城镇能够提供比农业部门更高的工资待遇，农村的剩余劳动力则会主动转移到工资待遇好、生产效率高的工业部门。Perkinson和 Hills发现，外来人口由于受到人力资本、社会资本等因素的制约，在流入地普遍处于劣势，而且外来人员增加了当地政府养老保险、医疗保险等保障支出负担。

2.国内的相关研究

关于农民工社会保障问题国内一直在进行深入的研究。上个世纪70年代始国家对人口和经济政策的放松，使得农村富余人口陆续进城务工。随着城市化进程的推进，农民工人群的数量日益壮大，我国的学者也意识到了农民工的社会保障问题。中国城镇社保制度发端于国企配套改革，城镇社保制度中统账结合、统筹层次低下、财政分灶吃饭、建立在户籍制度基础之上。郑秉文指出，在城乡相关政策的约束之下，大量的流动人口和城镇灵活就业人口其中包括

农民工群体无法适应。其中一个最大的不适应性就在于便携性很差，为人口流动带来困难（2010）。吴晓欢等认为农民工处于城镇化的最前沿，但基本处于无保障或低保障的状态（2005）。彭宅文等认为尽管农民工的社会保障问题引起了社会各界的广泛关注，但是农民工社会保障建设的实质性进展不大。由于目前缺乏中央统一的政策，各地农民工社会保障建设呈现出多种模式并存的局面。

3.农民工养老保障项目研究

毋庸置疑，养老保障在社会保障中的地位是举足轻重的，而对于日益衰老的早期农民工来说，也是一项重要的制度。农民工养老保障问题一方面是由于城乡不统一、不健全、不完善的社会保障制度，使得农民工被排斥在城镇社会保障之外，无法享受真正意义上的养老保障。（简新华2011），虽然农民工参加职工养老保险的比例不断提高，其养老保险状况逐渐改善，但目前仍处于较低水平（左停等2015）。另一方面，从农民工自身情况来说，农民工自己不想或不敢要求参加社会保险。而地方政府和招商引资部门容忍企业不为农民工办理社会保险，甚至以此作为优惠条件吸引优势企业。（华迎放2004）。2009年末，人力资源和社会保障部颁布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，这个文件基本解决了流动人口的社保关系异地转移接续问题。但是没曾想这个文件的发布引发了新一期的农民工退保潮。（郑秉文2010）这从根本上说明社会保障制度还是无法取得农民工的信任。针对这些问题的出现，学界也出现了不同的观点。楊翠迎等认为要突破账户管理、缴费期限、计发办法等限制，以适应农民工流动和收入低的特点（2006）。左停等认为政府加强农民工立法制度的完善和加强执法力度（2015）。

4.述评和展望

近些年来，国内学者关于农民工社会保障问题进行了各领域、多层次的研究，也取得了非常丰厚的研究成果，为推动我国社会保障的发展提供了有力的理论支持。现阶段农民工社会保障的发展还很不完善，与之相关的理论研究也有很多不足。主要表现在：（1）现象问题方面分析的比较多，相匹配的政策研究比较少。（2）对于政府政策和立法方面的思路比较多，从企业角度思考农民工社会保障问题比较少。从而使农民工在社会保障方面总是处于弱势，即使有社会保障的意识和诉求，也无法得以实现。

农民工的社会保障问题不仅是关乎农民工自身的民生大事，也是关乎中国千秋万代发展国家长治久安的重要政策。这个问题涉及人口、经济、户籍制度、立法制度等等方面的联动，而现阶段的农民工的社会保障还很不成熟，要想获得积极的发展，还要一个相当漫长和复杂的过程。

参考文献

[1]郑功成. 农民工的权益与社会保障[J].中国党政干部论坛，2002（8）：22-24.

[2]国家统计局. 2017年国民经济和社会发展统计公报 [EB/OL].[2018-02-28].

[3]LEWIS W A. Economic Development with Unlimited Supplies of Labor[J].The Manchester School， 1954，22（ 2）：139 -191.

[4]LEE E S.A Theory of Migration[J].Demography，1966，3（ 1）：47 -57.

[5]郑秉文，养老保险关系转续的深远意义与深层思考[J] .激变“新养老策论”，2010

[6]吴晓欢，王一峰，王丽郦，丁煜.农民工社会养老保险：政策评估与制度创新[J]. 人口研究，2005（4）：29-28

[7]简新华.新生代农民工融入城市的障碍与对策[J].求是学刊，2011（1）：38-63

[8]王欢，黄健元.公平视野下农民工养老保险的困境与出路[J].西北人口，2018（1）：87-95