社会保障学-第7章·老年社会保障

父母之丧，三年不从政；齐衰大功之丧，三月不从
政；将从于诸侯，三月不从政。”。
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五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣旁及下边的生麻
布为丧服，縗）、齐衰（cui）、大功、 小功、缌(si)麻，是
礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的标
准。 斩衰丧期三年（一般是二十五个月，即所谓“到三
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注：
人生十岁称为“幼”，可开始学习。二十岁称为“弱”，
举行成人加冠礼。三十岁称为“壮”，可娶妻成家。四十岁
称为“强”，可当官。五十岁称为“艾”，可做行政主管。 六十岁称为“耆（qi)”，可指使人做事。七十岁称为“老”，
可将家族事务传给子孙。八十岁、九十岁称为“耄”，七岁 称为“悼”(爱怜)。“悼”与“耄”年龄段的人，虽然有罪，
如果您喜欢一个人静静地坐着﹔
如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过﹔
如果您不能想象出天上云块像什么﹔
如果您吃任何东西都感到味道不好﹔
如果您记不清今天的日期﹔
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如果您总是喜欢反复讲一件事情﹔
如果您看了影视节目或书刊后，只知道好看， 但怎么也回忆不起它们的内容……
（2）养老金有层次性： A普遍养老金：人人有份，年龄和缴费 B雇员退休金：只有企业雇员享有 C企业补充退休金：在雇员退休保险的基
础上的附加项目（企业效益决定）
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（3）管理成本较高，资金管理难度大。 2.代表：大多数国家，如美国、我国。 （二）福利国家型老年保障模式
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依年龄及生理状况给予老年人不同的饮食待遇 和日常护理： 《礼记·王制》“五十始衰，六十非肉 不饱，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十虽得人 不暖矣”。老年人体气不通，应通过美食调理，衣 帛保护。
《管子·入国》 “九惠之教” 即指老老、慈幼、 恤孤、养疾、合独、问病、通穷、赈困、接绝九项 措施。
（4）享受老年社会保障的权利与国籍或居住 年限相联系。只要求本国公民或居住年限。如澳。
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2.保障基本生活水平的原则 养老金购买力受通货膨胀等经济因素影
响，应适时调整养老金和救济金水平。
（1）养老金随物价上涨自动提高。工作量大 （2）养老金随物价上涨不定期调整。 3.分享社会经济发展成果的原则 随着在职职工工资水平和其他社会成员
“老老”：“凡国都皆有掌老，年七十以上， 一子无征，三月有馈肉。八十以上，二子无征，月 有馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上 共棺椁。劝子弟精膳食，问所欲，求所嗜，此之为 老老。”
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5.除朝廷大量的养老规定之外，整个封 建社会的伦理道德规范、风俗民情都在维护 家庭对老年人的供养制度。
1.特点：Fra Baidu bibliotek （1）在实行与职业相关联的养老保险的
同时，还实行普遍养老金计划，实行慷 慨的养老金给付水平；
（2）资金主要来源于国家财政，往往会 使国家背上沉重的财政负担。
2.代表：部分发达国家，如英国、北欧等。
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（三）强制储蓄型老年保障模式
1.特点：
（1）资金来源于雇主和雇员缴费，是一种自我 保障，国家不直接投入，只给予税收和利率优 惠。
年”），齐衰根据具体情况有齐衰三年，齐衰杖期（一年）、
齐衰不杖期（不执杖，一年）、齐衰五月和齐衰三月五等，
大功九个月，小功五个月，缌麻三个月。
五服的原则：“同父则期，同祖则大功，同曾祖则小功，
同高祖则缌麻，高祖外无服”。
文字资料\五服的区别.doc
庶民老人可免除力役与事务
“五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事，
老年社会救济和朝廷官员退休制度是古 代老年社会保障的主要内容。
（二）西方国家
1.西欧国家在古代也有某些社会养老的 传统。“仁杖”（P147）
2.中世纪欧洲某些地方曾对某些特殊的 老年人实行了一定程度的退休供养做法。
（三）现代老年社保制度的建立和发展 （略）P148-149.
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（二）老年社会保障的重要性
1.发展老年社会保障是社会发展、社会 全面进步的必然要求
2.老年社会保障有利于社会的安定团结， 协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。
3.老年社会保障应对的是普遍的、确定
的、不可避免的风险，在社会保障体系中的
地位最重要，是社会保障的核心内容。
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本章重点
一、老年社会保障概述 二、我国的老年社会保障制度
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§7.1 老年社会保障概述
7.1.1 老年社会保障的概念和重要性 7.1.2 老年社会保障的历史回顾 7.1.3 现代老年社会保障的基本类型 7.1.4 现代老年社会保险的基本原则与实施
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三、现代老年社会保障的基本类型
（一）投保资助型老年保障模式 （二）福利国家型老年保障模式 （三）强制储蓄型老年保障模式 （四）国家保险型老年保障模式
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（一）投保资助型老年保障模式
1.特点： （1）企业、个人投保占主要部分，国家
承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职 的普通公民都有权利。
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（3）享受养老保障待遇与工作贡献相联系的 原则。养老金和福利待遇与工资标准、职位 高低、行业工种、特殊贡献等有关。
如日本规定领取足额退休金需缴费时间不低于 25年；法国规定从事危险性工作的人可提前退休， 不减发退休金；我国离休人员的养老待遇高于退休 人员的，突出贡献的科技人员享受政府津贴制度， 获得劳模或省级先进称号的干部退休金提高一定比 例。（P156)
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《论语》皇侃疏：“老，五十以上。” 《文献通考·户口考》：“晋以六十六岁以
上为老，隋以六十岁为老，唐以五十岁为老， 宋以六十岁为老。” 《说文解字》“老者，考也”，以“考”字 转注“老”字，彼此同意而不同形。而古时 “考”字可作“长寿” 。 《礼记·曲礼》：“人生十年曰幼，学。二 十曰弱，冠。三十曰壮，有室。四十曰强，而 仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七 十曰老，而传。八十九十曰耄。七年曰悼。悼 与耄，虽有罪，不加刑焉。百年曰期，颐。大 夫七十而致事，若不得谢，则必赐之几杖；行 役以妇人；适四方，乘安车。自称曰“老夫”， 于其国则称名。越国而问焉，必告之以其 制。”。
八十齐、丧之事弗及也”。
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3.古代官吏中实行退休制度。
贵族老人致事，“六十不亲学，七十致政（官 员退休）。”
4.国家养老
《礼记·王制》“有虞氏养国老于上庠，养庶老 于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。殷 人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于东 胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊。有虞氏皇而 祭，深衣而养老。夏后氏收而祭，燕衣而养老。殷 人冔（xú，中国殷代冠名）而祭，缟（gǎo，未经 染色的绢）衣而养老。周人冕而祭，玄衣而养老。”
第七章 老年社会保障
山东财政学院财税与公共管理学院 社会保障教研室
刘玉安
2009年11月
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老年社会保障是相对于传统的家庭养 老而言的，是国家和政府通过立法和行政 措施以及各种社会力量的主动参与保障老 年人生活的社会性途径，是解决老龄问题 的一项基本的社会措施，也是国家和政府 的基本职责之一，其重要性与社会发展、 社会进步相联系的，在社会保障体系中占 有最重要的地位。
（一）老年社会保障的基本原则
1.享受保障的权利与资格条件对应的原则 不是权利和义务的完全对等，而是实现了
权利和义务的结合。有四种具体形式：
（1）享受老年社会保障权利和劳动义务 对等的原则。条件是劳动达到一定年龄退休。
（2）享受老年社会保障的权利与投保对 等原则。参保并缴费为条件。
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也不施以刑罚。满百岁称为“期”，由人赡养，颐养天年。
大夫七十岁时即可退休，如果无法辞官，就一定要赐给他凭 几与拄杖(几，一种可以靠背的用具。古人席地跪坐，为照
顾老人不致过于劳累，赐几凭靠而坐可以比较舒服。杖，拄
杖，拐杖。这里应特指君王赐给高龄老人的“王杖”、“鸠 杖”，是一种端首装有木刻鸠鸟的木杖) ，出差办事要带着
伴随看护的妇人。出使四方，要乘坐安车。可以自称“老
夫”，但在本国之内仍然称名。他国使者来访问，一定要把 本国的典章制度告诉对方。
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老首先是一种生理现象。有一则笑话是这么说 的，老人，就是躺在床上翻来覆去怎么也睡不着觉， 坐在凳子上开会一会儿就睡过去了。
其次，老也反映一种心理状况。心理衰老被认 为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题，可以 用来测试您是否已经老了。
（2）由中央政府决策，自上而下的组织开展强 制储蓄。
（3）投保费率较高，要求经济发展水平较高。 2.成功之处： （1）实现了无须国家财政拨款的养老保险。 （2）积累了充足的老年社会保险基金。
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（3）实现了较大范围的社会化养老保险。 资金充足，管理水平高，有吸引力。
方式 7.1.5 老年健康保障的基本方式 7.1.6 发达国家老年社会福利的主要内容
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一、老年社会保障的概念和重要性
（一）老年社会保障的概念及对象 1.概念 老年社会保障指对退出劳动领域或无劳
动能力的老年人实行的社会保险和社会救助 措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面 的社会保险和救助。 老年社会保障制度的内容广泛，具体包 括收入保障（退休金或养老金）、医疗保障、 最低生活保障、住房保障以及生活、保健服 务等福利保障等。主要内容是养老保险。
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二、老年社会保障的历史回顾
（一）古代中国大量的社会伦理道德规 范、法律基础都在维系家庭养老方式的世代 延续
1.经济上由国家规定亲属的扶养义务。
2.财产制度上对老年人提供物质保障， 免除力役等义务。
《礼记·王制》：“八十者，一子不从政；九
十者，其家不从政；废疾非人不养者，一人不从政；
收入和生活水平的提高而相应的提高。
原因在于： 老年人的历史贡献；社会发 展要体现公平原则。
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资料：
2005年至2007年，我国企业退休人员基本 养老金标准连续上调三年，2008年至2010年将 继续上调三年，且上调幅度高于2005年至2007 年。劳动保障部预计，到2010年，总体而言，
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2.老年社会保障的对象
老年人，通常有两个指标作为评判依据：
生理功能的衰退（生理衰老）；社会功 能的下降。
更科学地，判定老年的标准可以根据：
日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会 年龄。
在社会保障中，退休年龄一般以日历年 龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为 老年人的标准。
那么毫无疑问，您已经老了。
老还是不老，也是相对的。
“成人是过期的儿童，老人是失效的成人。”
1947年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈 ﹒基得说过：“当我不再愤世嫉俗的时候，我就 是老了。”
另一位法国知名作家吉尔伯﹒赛布宏则说： “如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年 轻﹔如果我们憧憬明年和去年一样，那么我们已 经步入老年了。”
全国企业退休人员每月人均基本养老金将超过 1200元。
我国已经采取一系列措施有针对性的解决，
在企业、机关、事业单位退休人员待遇差距问
题上，我国已连续3年调整企业退休人员的待 遇。“中央决定还将再连续调整3年。”
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2008年各地企业退休人员养老金调待标准一览表（2008年1月1日起上调）
（4）将养老保险的公积金与解决居民住 宅问题结合起来。公积金局买国债支持 建房或个人提前支取养老金用于购房。
（5）公积金制度促进了国家经济的良性 运行。公积金投资
3.代表：新加坡
（四）国家保险型老年保障模式
工薪阶层均可享受“免费”保险待遇。
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四、现代老年社会保障的基本原则与实 施方式