如何治理中国的贪污腐化

如何治理中国的贪污腐化?

许多人用FINE来描述新加坡.该英语词有两个解释,其一是”好,很好”其二是”罚,罚款”.可能新加坡是全世界治理最好.管理最有效的国家之一.要知道它是1959年才从前英国殖民地独立.

新加坡是一个很小的岛屿,和马来西亚有路相接.当时因新加坡又小,又穷,没什么资源,工业也差,只有一些商业,离不开马来西亚.本不愿独立,是马来西亚不要它,把它踢出来的.但是,几十年来,在李光耀的治理下,它成了亚州的四小龙之一,变成富裕国家.他的手段是实行民主社会主义.国家实行民主制度,但也有许多限制,对左,限制共产党的活动,并逮捕共产党头目.对右,限制西方式的开放.对官员,福利待遇很好,官员的工作竞竞业业,效率也高.因此,经济发展也好,老百姓的生活不错.这就是人们说的”FINE好”.但一旦发现官员贪污受贿,惩罚也特别严.对犯罪,犯错的惩罚也特别严.例如,贩毒被发现要处绞刑.美国有一小伙子在新加坡用油漆(黑墨?)弄脏了别人的汽车,要实施鞭刑,打板子,打屁股.美国总统亲自求情,也只是打板数量减少.这也是人们常说的”FINE罚”.有人说,新加坡实行的是”新权威主义”.我理解新权威主义是政府推行有限民主,在强权(权威)的统治下实行改革.

我在香港工作过四年.香港同样是中国人的地方,居然是世界上治理的最好的地方之一.许多香港电影常描述香港黑社会的打杀场面,造

成内地人以为香港是个很不安全的地方.而事实是,香港是世界上最安全的地方之一,可与加拿大比美.香港的地铁晚上12:30到1:00停驶,往往在11:30时又是一个高峰.年轻的女性在这时出地铁,单身步行回家是安全的.在美国可不一定是这样.在大城市的大多区域更不行.

为什么这么好呢,因为它的制度好,造成官员好,管理有效.

我在香港这么多年,很少看到香港的报纸和电视揭露香港官员贪污受贿的.好象从来没听说过.为什么香港的官员这么好呢?因为制度好,高薪养廉.

好的制度造成香港的官员不能贪,不敢贪,不愿贪.

香港的官员不能贪,因为制度制约了他们.第一,官员的决策过程透明化,不是暗箱操作.第二,将决策部门和执行部门分开,不是一人说了算.而国内往往是书记一人说了算.集体讨论也是走过场,都看书记怎么说.书记干了坏事,下面的干部看在眼里,记在心里,不敢说,因怕穿小鞋,影响提升;不愿说,因为自己也干了不少坏事,彼此彼此.

香港的官员不敢贪,第一有制度约束,贪污操作难度大,容易被发觉.第二,有廉政公署,是直接对特首(以前是港督)负责,和被查部门没关系,而不象国内反贪局隶属于党的领导之下.要反贪官员查他们自己一伙的,甚至于是上级,多年的同事,怎么能查下去呢,只能是走形式而已.

一旦发现香港官员有贪污行为,罚的也重.香港官员拿怕贪污一港元,也要立案审查.不象国内官员有多层保护,贪污被发现后,按情节轻重,逐步剥离保护层:党内处分,撤去人大代表,最后才移交司法处理.贪污同样数量的钱,官小的可能是死刑,官大的可能是死缓或无期,说是大官曾做过大的革命贡献.

香港的官员不愿贪.香港官员的薪金在全世界是较高的.港督的薪金远远高于英国首相的薪金.福利待遇也好,一旦当官,全家受益,住房,医疗,孩子上学都有很多优惠.退休后有高额退休金.这么好的待遇,谁愿冒风险去失去它.

广东的海关官员的收入远高于香港的海官官员.但是他们的风险也大.不是有很多被枪毙了吗!

我看过杜鲁门(TRUMAN)回忆录.当二次世界大战接束后,他的许多内阁官员提出辞职.他问原因,是否在罗斯福去世后,他这位接任总统不好,他们想辞职.他的许多官员说,不是.罗斯福总统在世时,战争还没结束,国家处于危难之中,需要能人协助总统治理国家,所以我们愿在政府工作.现在战争结束了,我们需要赚钱.我们更愿当公司总裁,银行行长,而不愿在政府工作,因在公司和银行可挣更多的钱.

我举上述例子是说明,为防止官员贪污腐化,有两种做法:一是”高薪养廉”,如新加坡;香港,二是靠精神作用,靠无私奉献精神.

中国的人大代表们不是没讨论过”高薪养廉”的议案,但是按中国现状不可能行得通.其原因很多.

其一,中国的官员太多了.有资料说,秦始皇时期,平均10000多老百姓养一个官员.而现在平均13个老百姓养一个官员.究竟中国有多少官员,中央至少有一在册数.相信这个数目不小.但是,除了在册的公务员之外,有许多不在册而拿政府工资的,中央是统计不到的.还有,中央进行所谓的精减机构,将过去的许多管生产的部撤消了,变成了多如牛毛的总公司.名义上这些总公司是事业单位,可是仍然按政府职能在进行管理.他们也在行使政府职能.这些总经理,副总经理们,名义上不算国家公务员,但实际上都享受国家公务员待遇.都有相当的行政级别,部级,副部级.局级.副局级等.他们的工作也经常在公务员和”非”公务员之间调动.

有一次,80年代中期,我在一亲戚家过年.我这一亲戚是某专署地区(省级以下,县级以上的一中间机构,现已逐步撤消)的官员.我们住在一地区大院里.我问我的亲戚,这地区大院有多少人.他说约2000多人.我问,这两千多人都在地区政府工作吗?他说差不多.有不在政府工作的住在院里.也有在政府工作的住在院外.

我说,凡在该地区政府工作的,大体上都住在这个院子里吗?他说,不,公(安),检(察院),法(院),人(民)武(装)部都不在此院,都另有院子.商业局,供销社也不在此院.该小城也是县政府所在地,还有一个县政

府大院.几万人的城市,就有几千人,上万人的政府官员.

我再问,本地区有多少局.他说局级单位近60个.

我继续问:国民党时期有几个局?回答说:四个局:公安局,税务局,教育局,交通局.

你可想象,60和4之比,已经差了很多,何况现在每个局的人数也会差很多!

过去,一个知县,既是县长,又是公安局长,法院院长,人武部长.不管制度是否合理,但官员数量少多了.现在,书记,副书记,县长,副县长,人大主任,副主任,院长,副院长,部长,副部长,局长,副局长,再加上相应的下级科长,副科长,股长,副股长,该有多少.

有资料说,地方有一个穷困乡级的财税所就有100多人.

我还有一亲戚是乡(过去是公社)里的干部.他说,过去一个村,只有一个保长,而且是轮流当.即便这保长很坏,也只有一个保长.现在一个村有几个,甚至几十个保长(书记,副书记,村长,副村长,队长,组长,民兵连长,排长,妇女主任,会计,加上下台,退休的书记村长等等),而每一个保长都比过去的保长坏.而且,村里的干部都是不在册,不干活,却记头等公分(合作化时期)或拿老百姓交上来的钱..

因此,中国政府要实行”高薪养廉”,因官员太多,负担太重,根本养不起.