工程项目经济学资料

国民经济分析与财务分析的联系
❖ 目的相同，都是为了寻求以最小的投入获得 最大产出
❖ 评价工作基础相同：产品需求预测、厂址选 择、工艺技术路线、工程技术方案论证、投 资估算、资金筹措等
❖ 分析主要指标类同
国民经济分析与财务分析的区别
财务分析
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评价角度 评价目标 评价范围
从项目角度出发 项目的净利润
这些产出或提供的服务涉及人们的基本需要，或者 是因为存在外部效果，收费往往不足以反映项目的效 益。
公用事业：给排水、供电、供气和城市公共交通等。
外部收益：落在项目投资经营主体之外的收益，此收益由投资经营主体 之外的人免费获取 外部成本：落在项目投资经营主体之外的社会成本，此成本不由投资经 验主体给予等价补偿，而是由外部团体或个人无偿的或不等价的地承担
费用效益划分范围不同
※财务评价追踪的对象是货币或现金流量的流动； ※国民经济追踪的对象是资源的变动，实现资源的 最优配置，保证国民收入的最大增长。 ——因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国 民经济评价时的费用，凡是增加社会资源的项目 产出都是国民经济收益。
转移支付
项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源
项目获得的货币效益
从国民经济和社会需要出发 对国家社会发展目标的贡献， 资源的有效利用和合理分配
直接、间接效益；经济、社会效益
费用和效 效益：销售收入、利润、折旧 效益：企业上交的利润、折旧；税金
益范围
税金、工资、国内利息作为费 补贴、国内贷款利息作为转移支付；
支出；用直接费用和效益
费用和效益包括直接和间接的
第九章 公共项目的经济分析
■公共项目及其经济分析的特点
1、概念 指那些能够提供公共服务和实现各种社会目标，
但由于这些目标不能或不适合完全通过市场机制实 现，而由各级政府或其他公共部门筹划、出资或运行 的项目。 2、分类 ①纯公共项目 ②准公共项目 ③战略性或政策性项目
①纯公共项目
指提供公用物品的项目，项目产出具有非排他性 和非竞争性
财政拨款、贷款贴息和债务担保等
社会公众
不能或难以用货币度量
有，如水利工程的防洪、航运、发电、 旅游和环境生态文物保护间的冲突 有，部门和地区间的冲突
二、从财务分析到（国民）经济分析
❖ 财务分析：投资主体（企业）根据现行价格 体系、税制等，对技术项目进行经济可行性 评价。
❖ 国民经济分析：从国家整体角度，根据资源 的合理配置原则，对技术项目从经济上及社 会效益方面进行评价。
３.利息
项目的利息也是一种转移支付，在项目投资人的财务评价中被视作财务 支出。但从国民经济角度看，情况则不同。还本付息并没有减少国民收 入，这种货币流动过程仅仅代表资源支配权力的转移，社会实际资源并 未增加或减少，因而在国民经济评价中，不被视为费用。
采用的价格体系不同
※财务评价的价格体系是以现行价格（市场交易价格或计划价格）体系为 基础的预测价格； ※国民经济评价采用影子价格体系。 影子价格：基于资源的稀缺性提出的一种虚拟的计算价格，能反映社会劳 动消耗、资源（人工、外币汇率、土地、产品等）稀缺程度和最终产品需 求情况的价格。 反映在项目的产出物上是指“支付意愿”； 反映在投入物上是指“机会成本”。
③战略性或政策性项目 指对国家有战略意义的特大型的、或有较大风险
但有重大前景的、或者是资源性的项目 或者出于领土完整和安全以及减少地区间经济发
展差异的考虑的项目
3、公共项目的特点
①公共项目的投资目的是谋求社会效益 ②公共项目的投资主体以政府为主导，兴办者、投资者和受益 者一般是分离的 ③公共项目产品具有公共性特点 ④公共项目具有外部性特点 ⑤公共项目投资目标和产生的效果具有多元性
的实际增加或者敲少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计做项目
的国民经济效益与费用。转移支付的主要内容包括：
１.税金
在财务分析中，税金主要包括营业税金和所得税，对企业来说，这 些税金，都是财务支出。但是，对国民经济整体而言，企业纳税并未 减少国民收入，只不过是将企业的这笔货币收入转移到政府手中而已， 是收入的再分配。
前面谈到，考察项目的国民经济评价系统，是从资源增减的角度区 别收益和费用的，税金既然是国民收入的再分配，并不伴随资源的变 动。所以，在国民经济评价中既不能把税金列为收益，也不能把税金 列为费用
２.补贴
补贴是一种货币流动方向与税金相反的转移支付。政府如果对某些产品 实行价格补贴，会降低项目投入的支付费用，或者会增加项目的收人， 从而增加项目的净收益。但是这种收益的增加仍然是国民收入从政府向 企业的一种转移，它使资源的支配权发生变动，但是既未增加社会资源， 也未减少社会资源，因而补贴不被视作国民经济评价中的费用和收益。
※财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈利能 力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身； ※国民经济分析是从国民经济的整体利益出发，分析 项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。 ——项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效 果，还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部 的各种相关效益，包括一些难以定量化的效益。
这类项目一般来说需要资源的投入，但没有直接 的现金流入，却具有为公众提供服务的效益
如： 防洪治沙、国防建设、水利、义务教育、 公共卫生、环境生态保护和治理等
公共性，项目的服务由社会成员共同享用，无法排 除不付费的人享用（非排他性），一个人的享用也
不会影响其他任何人的享用（非竞争性)
②准公共项目
指提供准公用物品的项目，项目产出具有一定的竞 争性和排他性
民间投资项目和公共部门投资项目的差异
目标
资金来源
对项目拥有或 资助方式 项目投资回报 的受益人 项目产出效益 的度量 目标间的冲突
项目利益主体 间的冲突
民间投资项目
为利润最大化提供产品 或服务
民间直接投资者和债权 人 非公有实体
实施项目的非公有实体
可用货币度量
基本没有
基本没有
公共部门投资项目
不完全以营利为目的，提供公共卫生、 基础教育、安全等公用产品以及缓解就 业和贫富差别；实现资源配置的效率 税收和民间的债权人
计算基础
现行市场价格；财务基 影子价格；社会折现率；影子汇率及
准收益率；官方汇率
其换算系数或资本市场浮动汇率
评价内容 内容、方法较简单、涉及 内容、方法较复杂；涉及面广；费用效益
与方法
面窄；企业盈利性分析法 分析、成本效益分析、多目标综合分析
市场均衡条件下，边际收益等于边际成本的市场价格
评价角度不同