乌拉圭回合与多哈回合农业国内支持模式的比较研究
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乌拉圭回合与多哈回合农业国内
罗远业祁春节代金贵 （华中农业大学经济管理学院武汉４３００７０）
摘
要：比较了乌拉圭回合《农业ｗｉｌｔ））与多哈回舍框架协议对农业国内支持措施的分类、支持上限、削减幅度、
实施期限等方面的差异。结果表明，新一轮农业谈判所达成的框架协议更有利于世界农产品贸易自由化的发展，更有 利于发展中国家与发达国家在平等的地位上展开贸易。 关键词：乌拉圭回合；多哈回合；农业国内支持；比较
（４）牲畜数量补贴；
（５）种子、肥料、灌溉
作者简介：罗远业（１９７７－），男，湖北汉川人，华中农业大学经济管理学院研究生，研究方向：贸易经济。 祁春节（１９６５一），男，湖北黄冈人，华中农业大学经济管理学院教授，博导，园艺经济研究所所长；研究方向：区域 经济，农产品国际贸易理论与实践。
ＡＯ农业展望
２００７年第５期
１国内支持的内涵 国内支持（Ｄｏｍｅｓｔｉｃ Ｓｕｐｐｏｒｔ）指各成员国对农 产品和农业生产者实施的价格支持、直接支持以及 其他各种补贴形式的国内保护措施。具体体现为各 国的农业国内支持政策与措施。从本质上说，国内 支持措施是政府向国内生产者提供的补贴。国内支 持在含义上非常宽泛。只要政府的财政支出是以农 业和农民为扶持资助对象的，都属于国内支持。 《关税与贸易总协定大辞典》将国内农业的支持表述 为影响农产品贸易的各种国内支持措施。国内支持
２乌拉圭回合农业国内支持模式 通过乌拉圭回合谈判，１９９３年１２月１５日，各 成员国最终达成了《农业协议》。根据支持措施是否 会对生产和贸易产生扭曲作用， 的政策，叫“黄箱政策” 《农业协议》把国 Ｐｏｌｉｃｉｅｓ）， 内支持措施分成两类：一类是对贸易产生扭曲作用 （Ａｍｂｅｒ
Ｂｏｘ
“黄箱政策”被谈判各方用综合支持量来进行数量表 示，协议规定必须加以限制。另一类是不会引起贸 易扭曲作用的政策，称为“绿箱政策” Ｐｏｌｉｃｅｓ）。“绿箱政策”则免于减让承诺。
（３）
“特殊和
Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｌ Ｔｒｅａｔｍｅｎｔ
Ｐｒｏｖｉｓｉｏｎｓ，简称Ｓ＆Ｄ）农业协议第６条第２款规定： 在政府为鼓励农业和农村发展所提供的直接或间接 的援助措施中．将发展中国家成员的一些发展计划
后进入“出价——要价”阶段。２００５年１月１日前
结束整个谈判。
ＡＯ农业展望
２００７年第５期
“蓝箱政策”
（Ｂｌｕｅ Ｂｏｘ Ｐｏｌｉｃｅｓ）农业协议第６条第５款规定，一
（９）区域援助计划下的直接支付。
些与生产限制计划相联系的直接支付的“黄箱政策” 支持．被称为“蓝箱”的特殊措施，可得到免除减 让。其条件是必须满足下列要求之一：第一，按固 定面积或者产量提供的补贴：第二，根据基期生产 水平８５％以下所提供的补贴；第三，按牲口的固定头 数所提供的补贴。 （２）微量支持（Ｄｅ ｍｉｎｉｍｉｓ）措 施农业协议第６条第４款规定，在计算某一特定农 产品综合支持量时，如果计算结果不超过该产品生 产总值的５％（发展中国家成员为１０％），则计算结果 不计入综合支持量中：或者，在计算非特定农产品 的综合支持量时，如果其计算结果不超过全部农产 品生产总值的５％（发展中国家成员为１０％），也不必 将其计人综合支持总量中，符合这些标准的国内支 持计划不受削减承诺的约束。因此，这种微量支持 又称为最低减让标准。最低减让标准构成了“黄箱 政策”中对特定农产品或非特定农产品支持的“上 限”．超过５％或１０％“上限”的“黄箱政策”支持必 须进行削减，低于这个“上限”的黄箱政策支持可 免除削减，并可以提高到这一水平。 差别待遇条款”
（Ｓｐｅｃｉａｌ ａｎｄ
政策”不在削减范围之内。 ３多哈回合农业国内支持模式 ３．１新一轮框架协议的形成过程 乌拉圭回合《农业协议》第２０条规定： “认识
到实现实质性削减扭曲贸易的农业支持。减少农业 保护是一个长期的过程，各成员国同意在《农业协 议》实施结束的前一年，启动继续农业领域改革进 程的谈判。”因此， 《农业协议》是新一轮农业谈判 于２０００年初启动的基本法律依据。新一轮农业谈判 的主要目标是，致力于建立一个公平的、以市场为 导向的农业多边贸易体制。农业谈判的核心和重点 仍然是在三个方面：市场准入、出口补贴以及国内 支持。 新一轮谈判进程总体上可分为三个阶段：第一 阶段从２０００年３月－２００１年３月，各成员提交农业 谈判提案，表明其立场和主张。第二阶段从２００１年 ３月一２００２年２月，各成员国就提案中所涉及的问题 进行讨论和磋商。第三阶段，即模式谈判阶段，根 据多哈发展议程。新一轮农业谈判应从２００２年３月 开始，于２００３年３月底之前就市场准人、出口补贴 和国内支持三大议题确定具体的谈判减让模式，然
（１）
Ｐｏｌｉｃｅｓ），是指政府
执行某些农业计划时，其费用由纳税人负担而不是 从消费者中转移而来，且对生产者没有影响的农业 支持措施。这些措施主要包括： （１）政府一般性服
务，如研究、病虫害防治、培训、推广与咨询服务、 检验、市场促销、基础设施服务等； 安全原因的公共储备所需费用； 的直接收入支持； 收入安全计划； 备计划； 构调整援助，如生产者退休计划； （７）自然灾害救济； （４）国内粮食援助； （２）由于粮食 （５）农业结 （８）环境或储 “绿箱 （３）与生产不挂钩 （６）作物保险与
２．１必须削减的国内支持措施——“黄箱”
《农业协议》以某种国内支持是否对生产和贸易 产生扭曲作用为标准。要求各国必须对那些会产生 生产和贸易扭曲作用的国内支持措施进行削减，这 些措施被称为“黄箱政策”
（Ａｍｂｅｒ Ｂｏｘ Ｐｏｌｉｃｅｓ），
一般与生产挂钩。规则规定了“黄箱政策”的范围， 包括市场价格支持、不可免除的直接支付、其他任 何不在免除削减承诺范围内的补贴。具体包括： （１）价格支持； 贴； （２）营销贷款； （３）种植面积补
万 方数据
２７
一ＷＯＲＬＤ
ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ
由于各成员利益差异巨大，立场难以协调，第 三阶段的谈判未能如期完成。在坎昆会议前，新一 轮农业谈判方主要有四大类型：一是以美国、凯恩 斯集团为首的推行农产品贸易自由化成员；二是以 欧盟、瑞士、挪威、日本和韩国等成员为首的主张 贸易保护主义的成员；三是大部分发展中成员。这 些成员主张关税减让与国内支持和出口补贴相联系。 发展中成员关税减让承诺取决于发达成员在国内支 持和补贴方面的承诺以及要求给予发展中成员特殊 差别待遇：四是东欧和其他新成员。这些成员要求 给予经济转型国家和新成员特殊和差别待遇。由于 各方都竭力维护本集团的利益。不肯作出让步．新 一轮的谈判在这一期间并未取得实质性的进展。２００３ 年９月１０－１４日在墨西哥坎昆举行的世贸组织第五届 部长级会议上，一直在谈判中处于对立状态的美国、 欧盟在坎昆会议前就建立农业谈判模式的框架达成 了妥协。转而联手要求发展中国家开放市场。为了 应对这一形势．本来利益并不完全一致的一些发展 中国家联合起来，形成了２１国协调组（简称Ｇ２１）， 提出一项联合提案，要求发达国家取消高补贴，减 少高支持，降低高关税，同时给予发展中国家特殊 和差别待遇。由于发展中成员和发达成员在农业、 棉花自由化、新加坡议题等问题上立场尖锐对立， 会议无果而终。坎昆会议失败后，农业谈判一度处 于低谷．但各方都不愿意承担会议失败的责任。利 用多种场合表明积极推进新一轮农业谈判的意愿。 在各成员国的共同努力下，农业谈判终于由“政治 表态”进入“实质性对话”．新一轮农业谈判再次活 跃起来。从２００４年３月～７月初世贸组织农业委员会 安排了５次农业周谈判会议。各方终于在８月１日凌 晨达成了包括农业谈判框架协议在内的多哈工作计 划。新一轮农业谈判至此才真正进入模式谈判阶段。 ３．２框架协议中国内支持削减的目标和原则 国内支持谈判的目的是通过制定新规则或对已 订的规则进行强化，规范和约束成员国内支持政策 措施，确保各成员国减少对农产品生产的干预，减 轻对农业生产和农产品贸易的扭曲作用。框架协议 第６条明确了国内支持削减的目标，就是要实质性 的削减扭曲生产和贸易的国内支持。与《农业协议》 不同的是，框架协议不仅要求削减“黄箱”支持。 而且要求对以往免于削减的“蓝箱”和微量允许水
万 方数据
２６Biblioteka Baidu
ｌ■Ｉｇ—ｌ—Ｉ塌—［１—Ｈ曩ＩＤ
ＷＯＲＬＤ ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ
等投入补贴；
（６）某些有补贴的贷款计划等。
《农
也列入免予减让的范围：如发展中国家成员可以普 遍获得的投资补贴；发展中国家成员中低收入或资 源贫乏的生产者可以普遍获得的农业投入补贴：鼓 励发展中国家成员生产者不生产违禁麻醉作物而提 供的支持。 ２．３无需减让的国内支持措施 《农业协议》规定的对贸易影响最小的措施，被 称为“绿箱政策”（Ｇｒｅｅｎ
Ｂｏｘ
业协议》要求各成员国用综合支持量（Ａｇｇｒｅｇａｔｅ Ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｕｐｐｏｒｔ。简称ＡＭＳ）计算其措施的 货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。Ａ／ｖＩＳ是 所有特定农产品综合支持量、非特定农产品综合支 持量以及特定农产品支持等值的总和。依据减让表 规定．国内支持的减让承诺应以１９８６～１９８８年的基期 综合支持总量为基础，要求自１９９５年开始。发达国 家在实施期６年内，每年以相同的比例逐步削减２０％ 的综合支持总量；发展中国家在实施期１０年内，每 年以相同比例逐步削减１３％的综合支持总量；最不发 达国家无需减让。而且，综合支持总量的减让承诺 要求各成员国在执行期内每年的综合支持总量不能 超过已经减让了的上一年的综合支持总量水平。 ２．２免除减让但需要约束的国内支持措施 在“黄箱政策”中。如果某些条件得到满足， 也不需要削减，但要约束：
（Ｇｒｅｅｎ Ｂｏｘ
规则是ＷＴＯ农业规则中有关国内支持的规则。它
实质上是规范和约束各国农业国内支持政策的一种 纪律或者说是一种基本准则，它区分会产生贸易扭 曲的国内支持和不会产生贸易扭曲的国内支持，并 以此为标准，规定哪些支持可免除削减，哪些支持 必须削减．并且应该怎样削减，从而限定了各国农 业支持的程度和范围。简单的说，规则形象的把国 内支持分为必须削减的“黄箱”政策和不需削减的 “绿箱”政策、微量支持标准和特殊及差别待遇政策 等。
平进行封顶或削减。框架协议第６条还阐明了国内 支持削减的几项基本原则。 ３．２．１总量削减原则 在乌拉圭回合确定的约束水平基础上对所有扭 曲贸易的国内支持总量进行削减。实施期第一年所 有扭曲贸易的国内支持总量的削减幅度为２０％，这条 原则的含义是．国内支持削减的基数为所有扭曲贸 易的国内支持约束水平之和，即“黄箱”最终约束 水平、微量允许水平及“蓝箱”支付之和。该原则 有助于缩小各方之间在国内支持方面的不平衡。乌 拉圭回合中。无论成员的ＡＭＳ水平有多高。都按照 统一的比例进行削减，惟一的区别是发展中国家的 削减幅度是发达国家的一定比例，这导致发达和发 展中成员在国内支持方面存在着严重不平衡。 ３．２．２总体削减加单项削减原则 即对所有扭曲贸易的国内支持“黄箱”、 “蓝 箱”和微量允许不仅要进行总体削减，而且要按照 待定的公式分别进行单独削减（“黄箱”、微量允许） 或封顶（“蓝箱”）。总体削减与单项削减要求必须同 时满足。但如果“黄箱”与“蓝箱”、微量允许水平 的单项削减之和超过了总体削减幅度。则以单项削 减的结果为准。如果单项削减幅度之和小于总体削 减要求达到的幅度，则需要进一步的单项削减。该 原则对于防止ＡＭＳ在产品间转移具有重要意义。乌 拉圭回合《农业协议》中，对于ＡＭＳ削减并不区别 产品，因此各成员可以在满足整体削减要求的前提 下，主要削减某些不重要产品的“黄箱”支持，而 尽可能维持对某些敏感产品的高额支持。数据表明， 在《农业协议》的执行期间，发达成员对一些重要 产品的支持仍保持较高的水平。 ３．２．３扭曲贸易的国内支持水平越高，削减幅度越大 由于国内支持是以成员的财政支付和价格支持 为基础的．因此发达成员的国内支持总量要远远超 过发展中成员。发达和发展中成员在国内支持方面 存在着严重不平衡。按照协调性原则，成员扭曲贸 易的国内支持水平越高，削减幅度越大，有利于缩 小发达成员与发展中成员在国内支持水平方面存在 的巨大差异。 ３．２．４特殊和差别待遇成为国内支持的组成部分 发展中成员在新一轮农业谈判中享受的特殊差 别待遇不低于乌拉圭回合水平。乌拉圭回合《农业
乌拉圭回合与多哈回合农业国内
罗远业祁春节代金贵 （华中农业大学经济管理学院武汉４３００７０）
摘
要：比较了乌拉圭回合《农业ｗｉｌｔ））与多哈回舍框架协议对农业国内支持措施的分类、支持上限、削减幅度、
实施期限等方面的差异。结果表明，新一轮农业谈判所达成的框架协议更有利于世界农产品贸易自由化的发展，更有 利于发展中国家与发达国家在平等的地位上展开贸易。 关键词：乌拉圭回合；多哈回合；农业国内支持；比较
（４）牲畜数量补贴；
（５）种子、肥料、灌溉
作者简介：罗远业（１９７７－），男，湖北汉川人，华中农业大学经济管理学院研究生，研究方向：贸易经济。 祁春节（１９６５一），男，湖北黄冈人，华中农业大学经济管理学院教授，博导，园艺经济研究所所长；研究方向：区域 经济，农产品国际贸易理论与实践。
ＡＯ农业展望
２００７年第５期
１国内支持的内涵 国内支持（Ｄｏｍｅｓｔｉｃ Ｓｕｐｐｏｒｔ）指各成员国对农 产品和农业生产者实施的价格支持、直接支持以及 其他各种补贴形式的国内保护措施。具体体现为各 国的农业国内支持政策与措施。从本质上说，国内 支持措施是政府向国内生产者提供的补贴。国内支 持在含义上非常宽泛。只要政府的财政支出是以农 业和农民为扶持资助对象的，都属于国内支持。 《关税与贸易总协定大辞典》将国内农业的支持表述 为影响农产品贸易的各种国内支持措施。国内支持
２乌拉圭回合农业国内支持模式 通过乌拉圭回合谈判，１９９３年１２月１５日，各 成员国最终达成了《农业协议》。根据支持措施是否 会对生产和贸易产生扭曲作用， 的政策，叫“黄箱政策” 《农业协议》把国 Ｐｏｌｉｃｉｅｓ）， 内支持措施分成两类：一类是对贸易产生扭曲作用 （Ａｍｂｅｒ
Ｂｏｘ
“黄箱政策”被谈判各方用综合支持量来进行数量表 示，协议规定必须加以限制。另一类是不会引起贸 易扭曲作用的政策，称为“绿箱政策” Ｐｏｌｉｃｅｓ）。“绿箱政策”则免于减让承诺。
（３）
“特殊和
Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｌ Ｔｒｅａｔｍｅｎｔ
Ｐｒｏｖｉｓｉｏｎｓ，简称Ｓ＆Ｄ）农业协议第６条第２款规定： 在政府为鼓励农业和农村发展所提供的直接或间接 的援助措施中．将发展中国家成员的一些发展计划
后进入“出价——要价”阶段。２００５年１月１日前
结束整个谈判。
ＡＯ农业展望
２００７年第５期
“蓝箱政策”
（Ｂｌｕｅ Ｂｏｘ Ｐｏｌｉｃｅｓ）农业协议第６条第５款规定，一
（９）区域援助计划下的直接支付。
些与生产限制计划相联系的直接支付的“黄箱政策” 支持．被称为“蓝箱”的特殊措施，可得到免除减 让。其条件是必须满足下列要求之一：第一，按固 定面积或者产量提供的补贴：第二，根据基期生产 水平８５％以下所提供的补贴；第三，按牲口的固定头 数所提供的补贴。 （２）微量支持（Ｄｅ ｍｉｎｉｍｉｓ）措 施农业协议第６条第４款规定，在计算某一特定农 产品综合支持量时，如果计算结果不超过该产品生 产总值的５％（发展中国家成员为１０％），则计算结果 不计入综合支持量中：或者，在计算非特定农产品 的综合支持量时，如果其计算结果不超过全部农产 品生产总值的５％（发展中国家成员为１０％），也不必 将其计人综合支持总量中，符合这些标准的国内支 持计划不受削减承诺的约束。因此，这种微量支持 又称为最低减让标准。最低减让标准构成了“黄箱 政策”中对特定农产品或非特定农产品支持的“上 限”．超过５％或１０％“上限”的“黄箱政策”支持必 须进行削减，低于这个“上限”的黄箱政策支持可 免除削减，并可以提高到这一水平。 差别待遇条款”
（Ｓｐｅｃｉａｌ ａｎｄ
政策”不在削减范围之内。 ３多哈回合农业国内支持模式 ３．１新一轮框架协议的形成过程 乌拉圭回合《农业协议》第２０条规定： “认识
到实现实质性削减扭曲贸易的农业支持。减少农业 保护是一个长期的过程，各成员国同意在《农业协 议》实施结束的前一年，启动继续农业领域改革进 程的谈判。”因此， 《农业协议》是新一轮农业谈判 于２０００年初启动的基本法律依据。新一轮农业谈判 的主要目标是，致力于建立一个公平的、以市场为 导向的农业多边贸易体制。农业谈判的核心和重点 仍然是在三个方面：市场准入、出口补贴以及国内 支持。 新一轮谈判进程总体上可分为三个阶段：第一 阶段从２０００年３月－２００１年３月，各成员提交农业 谈判提案，表明其立场和主张。第二阶段从２００１年 ３月一２００２年２月，各成员国就提案中所涉及的问题 进行讨论和磋商。第三阶段，即模式谈判阶段，根 据多哈发展议程。新一轮农业谈判应从２００２年３月 开始，于２００３年３月底之前就市场准人、出口补贴 和国内支持三大议题确定具体的谈判减让模式，然
（１）
Ｐｏｌｉｃｅｓ），是指政府
执行某些农业计划时，其费用由纳税人负担而不是 从消费者中转移而来，且对生产者没有影响的农业 支持措施。这些措施主要包括： （１）政府一般性服
务，如研究、病虫害防治、培训、推广与咨询服务、 检验、市场促销、基础设施服务等； 安全原因的公共储备所需费用； 的直接收入支持； 收入安全计划； 备计划； 构调整援助，如生产者退休计划； （７）自然灾害救济； （４）国内粮食援助； （２）由于粮食 （５）农业结 （８）环境或储 “绿箱 （３）与生产不挂钩 （６）作物保险与
２．１必须削减的国内支持措施——“黄箱”
《农业协议》以某种国内支持是否对生产和贸易 产生扭曲作用为标准。要求各国必须对那些会产生 生产和贸易扭曲作用的国内支持措施进行削减，这 些措施被称为“黄箱政策”
（Ａｍｂｅｒ Ｂｏｘ Ｐｏｌｉｃｅｓ），
一般与生产挂钩。规则规定了“黄箱政策”的范围， 包括市场价格支持、不可免除的直接支付、其他任 何不在免除削减承诺范围内的补贴。具体包括： （１）价格支持； 贴； （２）营销贷款； （３）种植面积补
万 方数据
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一ＷＯＲＬＤ
ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ
由于各成员利益差异巨大，立场难以协调，第 三阶段的谈判未能如期完成。在坎昆会议前，新一 轮农业谈判方主要有四大类型：一是以美国、凯恩 斯集团为首的推行农产品贸易自由化成员；二是以 欧盟、瑞士、挪威、日本和韩国等成员为首的主张 贸易保护主义的成员；三是大部分发展中成员。这 些成员主张关税减让与国内支持和出口补贴相联系。 发展中成员关税减让承诺取决于发达成员在国内支 持和补贴方面的承诺以及要求给予发展中成员特殊 差别待遇：四是东欧和其他新成员。这些成员要求 给予经济转型国家和新成员特殊和差别待遇。由于 各方都竭力维护本集团的利益。不肯作出让步．新 一轮的谈判在这一期间并未取得实质性的进展。２００３ 年９月１０－１４日在墨西哥坎昆举行的世贸组织第五届 部长级会议上，一直在谈判中处于对立状态的美国、 欧盟在坎昆会议前就建立农业谈判模式的框架达成 了妥协。转而联手要求发展中国家开放市场。为了 应对这一形势．本来利益并不完全一致的一些发展 中国家联合起来，形成了２１国协调组（简称Ｇ２１）， 提出一项联合提案，要求发达国家取消高补贴，减 少高支持，降低高关税，同时给予发展中国家特殊 和差别待遇。由于发展中成员和发达成员在农业、 棉花自由化、新加坡议题等问题上立场尖锐对立， 会议无果而终。坎昆会议失败后，农业谈判一度处 于低谷．但各方都不愿意承担会议失败的责任。利 用多种场合表明积极推进新一轮农业谈判的意愿。 在各成员国的共同努力下，农业谈判终于由“政治 表态”进入“实质性对话”．新一轮农业谈判再次活 跃起来。从２００４年３月～７月初世贸组织农业委员会 安排了５次农业周谈判会议。各方终于在８月１日凌 晨达成了包括农业谈判框架协议在内的多哈工作计 划。新一轮农业谈判至此才真正进入模式谈判阶段。 ３．２框架协议中国内支持削减的目标和原则 国内支持谈判的目的是通过制定新规则或对已 订的规则进行强化，规范和约束成员国内支持政策 措施，确保各成员国减少对农产品生产的干预，减 轻对农业生产和农产品贸易的扭曲作用。框架协议 第６条明确了国内支持削减的目标，就是要实质性 的削减扭曲生产和贸易的国内支持。与《农业协议》 不同的是，框架协议不仅要求削减“黄箱”支持。 而且要求对以往免于削减的“蓝箱”和微量允许水
万 方数据
２６Biblioteka Baidu
ｌ■Ｉｇ—ｌ—Ｉ塌—［１—Ｈ曩ＩＤ
ＷＯＲＬＤ ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ
等投入补贴；
（６）某些有补贴的贷款计划等。
《农
也列入免予减让的范围：如发展中国家成员可以普 遍获得的投资补贴；发展中国家成员中低收入或资 源贫乏的生产者可以普遍获得的农业投入补贴：鼓 励发展中国家成员生产者不生产违禁麻醉作物而提 供的支持。 ２．３无需减让的国内支持措施 《农业协议》规定的对贸易影响最小的措施，被 称为“绿箱政策”（Ｇｒｅｅｎ
Ｂｏｘ
业协议》要求各成员国用综合支持量（Ａｇｇｒｅｇａｔｅ Ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｕｐｐｏｒｔ。简称ＡＭＳ）计算其措施的 货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。Ａ／ｖＩＳ是 所有特定农产品综合支持量、非特定农产品综合支 持量以及特定农产品支持等值的总和。依据减让表 规定．国内支持的减让承诺应以１９８６～１９８８年的基期 综合支持总量为基础，要求自１９９５年开始。发达国 家在实施期６年内，每年以相同的比例逐步削减２０％ 的综合支持总量；发展中国家在实施期１０年内，每 年以相同比例逐步削减１３％的综合支持总量；最不发 达国家无需减让。而且，综合支持总量的减让承诺 要求各成员国在执行期内每年的综合支持总量不能 超过已经减让了的上一年的综合支持总量水平。 ２．２免除减让但需要约束的国内支持措施 在“黄箱政策”中。如果某些条件得到满足， 也不需要削减，但要约束：
（Ｇｒｅｅｎ Ｂｏｘ
规则是ＷＴＯ农业规则中有关国内支持的规则。它
实质上是规范和约束各国农业国内支持政策的一种 纪律或者说是一种基本准则，它区分会产生贸易扭 曲的国内支持和不会产生贸易扭曲的国内支持，并 以此为标准，规定哪些支持可免除削减，哪些支持 必须削减．并且应该怎样削减，从而限定了各国农 业支持的程度和范围。简单的说，规则形象的把国 内支持分为必须削减的“黄箱”政策和不需削减的 “绿箱”政策、微量支持标准和特殊及差别待遇政策 等。
平进行封顶或削减。框架协议第６条还阐明了国内 支持削减的几项基本原则。 ３．２．１总量削减原则 在乌拉圭回合确定的约束水平基础上对所有扭 曲贸易的国内支持总量进行削减。实施期第一年所 有扭曲贸易的国内支持总量的削减幅度为２０％，这条 原则的含义是．国内支持削减的基数为所有扭曲贸 易的国内支持约束水平之和，即“黄箱”最终约束 水平、微量允许水平及“蓝箱”支付之和。该原则 有助于缩小各方之间在国内支持方面的不平衡。乌 拉圭回合中。无论成员的ＡＭＳ水平有多高。都按照 统一的比例进行削减，惟一的区别是发展中国家的 削减幅度是发达国家的一定比例，这导致发达和发 展中成员在国内支持方面存在着严重不平衡。 ３．２．２总体削减加单项削减原则 即对所有扭曲贸易的国内支持“黄箱”、 “蓝 箱”和微量允许不仅要进行总体削减，而且要按照 待定的公式分别进行单独削减（“黄箱”、微量允许） 或封顶（“蓝箱”）。总体削减与单项削减要求必须同 时满足。但如果“黄箱”与“蓝箱”、微量允许水平 的单项削减之和超过了总体削减幅度。则以单项削 减的结果为准。如果单项削减幅度之和小于总体削 减要求达到的幅度，则需要进一步的单项削减。该 原则对于防止ＡＭＳ在产品间转移具有重要意义。乌 拉圭回合《农业协议》中，对于ＡＭＳ削减并不区别 产品，因此各成员可以在满足整体削减要求的前提 下，主要削减某些不重要产品的“黄箱”支持，而 尽可能维持对某些敏感产品的高额支持。数据表明， 在《农业协议》的执行期间，发达成员对一些重要 产品的支持仍保持较高的水平。 ３．２．３扭曲贸易的国内支持水平越高，削减幅度越大 由于国内支持是以成员的财政支付和价格支持 为基础的．因此发达成员的国内支持总量要远远超 过发展中成员。发达和发展中成员在国内支持方面 存在着严重不平衡。按照协调性原则，成员扭曲贸 易的国内支持水平越高，削减幅度越大，有利于缩 小发达成员与发展中成员在国内支持水平方面存在 的巨大差异。 ３．２．４特殊和差别待遇成为国内支持的组成部分 发展中成员在新一轮农业谈判中享受的特殊差 别待遇不低于乌拉圭回合水平。乌拉圭回合《农业