案例7：饱受争议的怒江水电开发

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国考申论范文人与自然-对策型文章

人与自然怒江水电开发的规划在社会上引起广泛争议，人们围绕着“两库十三级能否带来经济的崛起和生态的稳定”的争论焦点各执一词，争论是否应该开发怒江水电以及如何开发怒江水电。

一方面，人们日益增长的物质文化需求迫切地要求进行自然资源的开发和利用；另一方面，生态环境的破坏已日渐成为经济快速稳步发展的阻碍甚至是人类生存和发展的隐患。

如何平衡经济发展与生态保护已经成为困扰决策者的难题，因而，科学发展，实现人与自然和谐相处成为经济发展的价值取向、社会发展的必然要求。

“取之有度，用之有节，则常足”，先人在人与自然关系的认识与实践中已经揭示了经济发展和生态保护的辩证关系：生态的保护是经济快速、稳定、可持续发展的前提；同时，经济发展在满足人们物质文化需求的同时也促进和保障了生态环境的保护。

它在当下的实践指向即是：合理全面规划、注重生态保护和民生建设、综合开发利用促进经济建设与生态保护相辅相成、共同进步。

因此，要实现科学发展，实现人与自然的和谐相处，我们需要做好以下工作：一、合理、全面规划。

规划在计划经济时期、建设在转轨时期、运行在市场经济时期的漫湾水电站虽给国家财政和电厂带来巨大经济效益，但因在早起缺乏合理全面的规划，导致库区移民失去生计、生态环境遭到破坏、政府和企业责任不清等问题，给社会造成很多负面影响。

合理全面的规划是人类实践活动的指导，是有效开发利用自然资源的必要条件。

为此，要借鉴国内外先进经验，充分结合我国国情，进行充分的实地考察、严谨的理论论证，在尊重并合理利用自然规律的前提下，以人为本，以科学发展为纲，以人与自然和谐相处为价值导向，平衡自然资源的开发和利用，制定合理全面的规划。

在规划中明确开发与处理后期事务的责任主题，避免出现责任不清、责任推诿现象；确立明确的补偿标准，保障开发地人民利益；引入生态保护，促使生态保护贯穿在整个开发利用活动中。

二、注重生态保护和民生建设。

生态保护是经济发展的前提和保障，两者对立统一、相辅相成。

(完整版)怒江水电开发争议焦点及理由

一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。

实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。

另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。

一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。

如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。

由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。

怒江水电开发引发环保与发展争议

今年年初，针对外界对怒江水电开发的质疑，侯新华公开表示：“怒江人民有着脱贫致富的强烈愿望，已经初步具备了改变家乡面貌的能力，我们拥有建设新农村的权利。”
《第一财经日报》在怒江沿岸采访，正试图冲破种种困扰，强势前行。
欠开发的贫困西南边陲的怒江大峡谷，冒着随时有滚石下坠的危险，沿着狭窄的山路一直往北走，就到了一个小山村。村头是一所小学，一所只有6名学生和1名老师的学校。
孩子们都很穷，身上衣衫单薄；4个孩子穿着破旧的拖鞋，2个孩子甚至连拖鞋都没有，赤着脚。
他们喜欢站在教室的墙根处晒太阳，接受一点太阳的温暖。
怒江州州委书记解毅称，全州1170所学校中，一个老师一个学校的就占了一半。“?九五?期间，全州贫困人口有22万，到了?十五?末期贫困人口有27.53万，而且还在增加。”解毅称。
2008年国家公务员的试卷上，“怒江建水电站的争议”成了申论的重要试题。自2003年起，怒江水电开发已经争论了4年有余，成了环保与发展争议的标志。不过，怒江地方政府不愿意继续停留在无果的争论上，贫困给他们的压力已经超过了环保的压力。
2007年12月27日，云南怒江畔。《第一财经日报》记者参加的“江河十年行”采访团巧遇怒江州州长侯新华。侯新华表示，怒江州将坚定不移地建设“国家级水电基地”，实施“矿电经济强州”战略。
怒江水电开发引发环保与发展争议
让怒江人感到更为困惑的是，尽管这里是全国最贫困的地区之一，但又是资源最富集的地区之一。
怒江干流水量丰沛而稳定、河道落差大，进行水电开发具有地形地质条件好、移民少等优势。
但怒江河谷正是沿着怒江大断裂带发育的，高坝大库建成蓄水以后，在这种断裂活动本来就很强烈的地区，更易诱发地震。

怒江水电开发的工程伦理问题

怒江水电开发的工程伦理问题案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。

由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。

最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。

这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。

任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。

工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。

同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。

单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。

2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。

（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。

（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。

另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。

（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。

环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。

3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。

案例：怒江水电开发

2003年9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将弊大于利。
2003年10月20日—21日，在云南昆明召开了怒江流域水电开发与生态环境保护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为激烈。
案例：怒江水电开发的政策网络分析
案例概述
1、怒江地区简介
怒江从世界屋脊一路奔腾向南，穿越人间最大的峡谷，入缅甸后称为萨尔温江，汇入印度洋。其干流全长2020千米，水力资源蕴藏量3640万千瓦，相当于两个三峡。怒江傈僳族自治州（怒江州），生于斯、名以斯。“看天一条缝、看地一条沟、出门过溜索、种地像攀岩”，这是怒江人民生活现状的真实写照。怒江州下辖泸水县、福贡县、兰坪白族普米族自治县和贡山独龙族怒族自治县。这四个被称为云南扶贫攻坚“上甘岭”的国家级贫困县，按照国家人均年收入1196元的贫困标准，仍有96%的独龙族、 90%的怒族、89%的普米族和90%的傈僳族生活在贫困线以下，被称为是“边疆中的边疆、民族中的民族、山区中的山区、贫困中的贫困”。
2004年，国家发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》。不过，国务院批示，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发被搁置。
2005年7月，温家宝总理赴云南考察工作期间，有地方官员向他反映怒江水电建设停工已久，地方不知如何进退，希望中央能尽快定夺。温总理回京后，即指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究，尽快拿出自己的意见。

怒江水电引“舌战”代表建言：开发应“慎之又慎”管理

白恩培也称，开发怒江水电之前，要进行深入的生态研究、环境研究、上下游关系的研究。只有把这些问题都搞清楚，而且处理妥当，才能进入开发和建设的阶段。
根据白的说法，“十二五”期间要继续深入研究，研究清楚了再说建不建。
但是，被誉为云南省扶贫攻坚“上甘岭”的怒江州，对于怒江水电开发似乎颇为期待，意图通过开发解决长期以来生态补偿机制滞后带来的穷困。也是在“两会”期间，全国人大代表、云南泸水县副县长丁秀花指出，怒江举全州之力，完成了整个怒江流域水电开发的规划环评。
当天会上，来自云南省怒江州的全国人大代表丁秀花也表示，“怒江开发经过多年论证，到现在开发的思想已经越来越明确，开发的方案更加科学和成熟。”
“开发怒江有利减排”
丁秀花在会上说道，“怒江水电，开发比不开发好，早开发比晚开发好。要把怒江流域开发、怒江水电移民、怒江生态保护三大工程融为一体，为怒江水电改革探索一条新路。”
基于此，汪纪戎追问，如果换个角度，这些优越条件难道不也可能构成工程的极大风险源和灾害链吗？她同时发问，“若干水电站难道只需单个坝址评价‘优良’，而不分析、研判综合影响和梯级工程叠加累积效应可能形成的最不利灾难性连锁反应吗？”
9日，汪纪戎正式向本次全国人民代表大会提交了建议。她强调，务必高度重视怒江地区特殊复杂的地质地震背景，审慎决策怒江水电开发，科学分析研判可能遇到的因单个或梯级工程造成的聚集叠加效应的最不利情景的后果等，做出经得起历史检验的决策。
根据陈的说法，只要按照标准去做，就没有抗震风险，但是“一定要非常重视，绝不能掉以轻心”。在他看来，为了地震而不去开发水电，“这是因噎废食”。
中国地震局地质研究所研究员蒋溥当天也称，怒江水电开发不会引发地震，怒江水电开发过程中的安全问题可以保障。

怒江水电站开发案例

2021/4/9
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A. 赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 B. 不赞成怒江水电站开发的公共政策分析。要求：展示各种政策分析标准，并进行讨论。
2021/4/9
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感谢您的阅读收藏，谢谢！
2021/4/9
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Hale Waihona Puke 2021/4/94
中国水坝总量居世界第一，为缓解能源紧张、带动西部经济，开发水电本无可厚非。但是否应多听各方意见，权衡一个工程是否真正利国利民。发电仅40余年的黄河三门峡水库由于严重老化并引发去年渭河特大洪灾，被今春的陕西省“两会”联名要求停止蓄水。美国的科罗拉多大峡谷在100年前也有过筑坝争论，但最终被建为科罗拉多国家公园，事实证明其经济价值不亚于水电站。相比较，怒江流域的民族和文化都富有更深远的内涵。
文字可编辑目录点击添加标题点击添加标题点击添加标题点击添加标题添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本01020304添加标添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本会议基调年会视频
2021/4/9
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环境、生态、地质专家纷纷质疑，位于地质板块交界的怒江大峡谷，地质和生态条件十分脆弱，怎经得住人类花费1000 亿元的改造？
2021/4/9
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怒江水电开发为何会引起如此大的争议

经济类领导决策思考讨论题怒江水电开发为何会引起如此大的争议怒江水电开发之所以会引起如此大的争议,争议的焦点在以下六个方面:一、围绕怒江生态环境是否“不可救药”问题。

有意见认为，怒江流域生态系统十分脆弱，自然恢复机能很差，野生动植物资源保护难度大。

怒江州98% 以上的面积都是高山峡谷，全州耕地中坡度在25度以上的占76.6%；陡坡耕作屡屡造成人畜坠落事故，有效耕地面积无法满足群众吃饱饭的生存要求。

多年来生活在峡谷深处的人们以毁林开荒、陡坡垦殖等方式扩大耕地面积，造成了生态环境的破坏。

这些都是客观现象，但如果说因少数民族的活动造成生态“不可救药”，需要依靠水电开发来挽救就不太合事实。

因为根据现场调查，少数民族在利用当地土地资源的时候，并不是对自然植被实施“剃光头”，而是保留了大量的自然植被用来保护农田土壤。

虽经长期的人为开垦，陆地生态系统初级生产力受到不同程度的破坏，但是，生态恢复的基础——土壤物质还存在。

只要停止人工干扰，自然恢复的潜力巨大。

说怒江两岸超过25度的陡坡上开荒比比皆是，同样不符合事实。

超过25度开垦的有，但不是比比皆是，而是天然植被、人工植被与农田并存，这种传统土地利用方式有效的阻止了土壤的毁灭性损失，北方的山地就是这样损失土壤的，而怒江流域不是！二、围绕土壤损失问题上的分歧。

一派意见认为，水库以上，土地淹没比较小，地质条件比较好，生态破坏比较严重，建议考虑生态移民，将坝修得高一些，水能资源多利用一些；六库以下，耕地较多，尽量减少一些。

这些“高一些、少一些”的背后数字没有明确指出。

实际上，如果是十三级都上（就怕开了口子控制不住），怒江流域将有200多平方公里(中国科学院遥感卫星图片实测的保守数据！)的土壤损失，这些土壤不可能再回到山坡，生态恢复的机会基本没有了。

因此水电与生态的权衡就是200平方公里表土要不要的问题，值不值得的问题。

我们建议一定要控制坝的高度，将土壤的损失控制在几十平方公里以内。

老专家反对怒江水电建大坝

老专家反对怒江水电建大坝老专家反对怒江水电建大坝称或将导致地质灾害2011年02月28日 08:47来源：中国青年报作者：刘世昕2010年8月19日，云南怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县普拉底乡突发泥石流灾害。

灾民看着被摧毁的家园。

（资料照片）这几天，77岁的徐道一的办公室一下子热闹起来，即便是在周末也有媒体来访。

而每当有媒体来采访，78岁的孙文鹏也会骑着自行车从几公里以外的家中赶过来。

已经退休10多年的两位老科学家，平淡的生活顿时被打破。

这一切源于几天前有媒体报道说，“怒江水电开发扩大化，老地质专家高声质疑”。

而年近耄耋的徐道一和孙文鹏，就是媒体提到的“担心怒江水电大规模开发引发地质灾难”的老专家。

自从2003年国家发改委开始论证怒江水电开发以来，“怒江”一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。

反对一方的观点是，怒江具有全世界独一无二的生物多样性，中国需要一条没有大规模水电开发、原生态的河流；支持方则认为，怒江13级水电开发每年可为全国创造价值300多亿元，既能改变当地的贫穷状态，又能减少我国对化石能源的依赖。

据悉，2004年国务院领导就曾对国家发改委提交的怒江开发报告批示说，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策”，怒江水电开发由此搁置。

但此后的六七年间，各界对怒江关注的热度依然不减，甚至在2008年全国公务员考试的申论题里，还有关于怒江水电开发的题目。

所以，当对怒江水电大规模开发发出质疑声音之后，两位老专家一下子成了焦点人物。

对媒体的反应，两位老人很平静，“我们不过是重复了教科书里的常识，任何一本教科书、任何一张地图都是这样表达的。

”徐道一退休前是中国地震局地质研究所的研究员，用他自己的话来说，他的工作就是做了三四十年的地震预报。

他现在还是中国地震预测咨询委员会的副主任。

他和孙文鹏既是大学的同学，又是当年一起留学莫斯科大学的校友。

孙文鹏的专业是地质构造，回国后，一直在核工业北京地质研究院工作，曾经担任过全国铀资源评价组组长。

浅谈怒江水电开发（范文模版）

浅谈怒江水电开发（范文模版）第一篇：浅谈怒江水电开发（范文模版）从怒江水电开发说开去怒江是一个以丰富自然资源和极具传统民族文化特色著称的自然宝藏，是被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”的自然景观，而在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案刚出台便引起了巨大争议，一方面支持开发以促进经济发展，一方面反对破坏生态环境。

因此，走生态良好的文明发展道路，用科学发展观的恩想统领环境开发与可持续发展的大局势在必行。

我国是个资源大国，在过去几十年的开发利用中，我国经济得到了迅猛发展，由开发带来的社会经济效益也远远超过开发项目本身，但同时，开发对生态环境的破坏等一系列问题日益突出，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。

因此，为了实现工程效益和环境效益的统一，水电建设必须同生态建设结合起来，从以下措施着手，实现生态文明。

第一、严格遵循先规划，后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序进行。

针对各项目开发方案要反复论证地质情况，避免对周围环境造成影响，要严格以《中华人民共和国环境影响评介法》做为依据，制定出合理的，可持续发展的方案。

第二、加大对生态移民的补偿力度，采取积极有效措施，确保百姓生活正常有序进行。

从开发项目的生产效益中按比例补济给老百姓，大力吸引投资，带动区域经济发展，并为百姓提供就业机会及服务性工作机会。

第三、明确责任，设立专用机构，对开发引发的一系列问题及时处理，避免国家利益和人民利益受到威胁基至损害。

第四、完善责任追究制，制定完善要关责任追究制，责任落实到相关部门和领导，对于违反规定要严肃处理，必须防止政府和领导的不作为。

并建立以保护生态工能为主的政绩考核标准。

“即要金山银山，也要绿水清山”，有关怒江水电开发的争议，讨论使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，因此只有深刻落实科学发展观，建设生态文明，实现环境友好型社会和结构质量相统一，经济发展和人口资源环境相协调，才能使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。

申论高分范文(四十六)——从“怒江水电开发”说开去

从“怒江水电开发”说开去资料来源：中政申论在线备考平台水电是一种可再生资源，我国的水资源丰富，将水电发展成为地方新兴的支柱产业，将为推动社会经济发展推波助澜。

但即将实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，一出台便引发巨大争议。

一方认为，怒江作为我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，使其成为国家自然遗产得到永久保护；另一方认为，怒江拥有得天独厚的地理条件，怒江水电开发将拉动当地经济发展，符合循环经济的要求。

以往水电开发工程遗留的问题使“怒江水电开发”项目陷入困局，追奔溯源，究其原因：一是过分注重水电开发带来的经济效益，忽视生态环境的考虑，导致水电开发与生态环境两者之间不能够协调发展；二是盲目跟风式的水电开发工程，没有形成科学、合理的规划模式，导致资源掠夺式开发现象严重。

水电开发应建立节约资源和保护生态环境的产业结构，增长方式，消费模式，形成循环经济发展模式，在全社会牢固树立生态文明理念。

推进水电开发工程，环保生态是前提。

水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。

一是在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产去、国家生态功能区等生态脆弱区，禁止进行水电开发建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标，建立保护生态功能为主的政绩考核标准。

二是遵循先规划，后开发的原则，严格前妻工作审查的基础上实施开发，确保工程方案安全可靠、经济合理、可持续发展。

推进水电开发工程，资源解决是关键。

在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区，资源开发要遵循可持续发展原则。

一是充分利用资源优势，带动当地经济发展。

怒江地理条件优越，处于国内、国际交通要道的枢纽位置，有利于资源输出，可以利用较小的投资产生较大的回报。

二是完善自然资源的法律保障体系，美国设立国会立法，强化对自然资源的合理开发利用，形成节约资源的良性循环机制，提升可再生能源比重。

水电开发项目兼顾生态效益、社会效益统一发展，建设资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现社会永续发展。

申论真题及参考答案

申论真题及参考答案一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

（20分）【要求】：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。

分析：对于这道题目的解答，戴斌老师认为关键是看争议焦点的确定问题，本题的主要参考材料应该是集中在第六和第七个材料中所反映的两种态度倾向。

而考生在回答争议的焦点是什么时，可以有两种表达方式：（一）怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。

（二）怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。

但在这里，广州新东方的戴斌老师需要提醒广大考生留意的是，不能认为争议的焦点是“在‘保护’和‘开发’之间我们应该选择哪一个”，因为从原材料中，争议的双方都没有反对“开发”，也没有反对“保护”。

双方只是对实现“当地经济发展”这个目的所采取的“手段”和“方案”有明显的争议而已。

【参考答案】：随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。

材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。

对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。

反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。

从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。

而支持者们认为，怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，当地群众波且希望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业机会，促进财政增收，有效帮助群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。

开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。

浅谈怒江水电开发中的工程伦理问题

浅谈怒江水电开发中的工程伦理问题浅谈怒江水电开发中的工程伦理问题怒江是中国西南地区最后一条未受开发的大江，也是中国最后一片原始生态区域之一。

然而，随着能源需求的增长和经济发展的压力，怒江水电的开发已经成为现实。

然而，值得深思的是，怒江水电开发中的工程伦理问题。

工程伦理是指在工程实践过程中应遵循的道德和行为规范，旨在保护社会利益、环境可持续发展和公共利益。

然而，在怒江水电开发中，许多工程伦理问题被忽视或潜在地产生。

首先，怒江水电开发可能对环境产生不可逆转的影响。

怒江流域是一个生物多样性丰富的区域，拥有丰富的野生动植物资源。

然而，大规模的水电开发可能会破坏这一生态系统，导致物种灭绝和生态平衡被打破。

此外，不当的水电开发可能引发地质灾害，如滑坡和地震，对人类和生态环境带来潜在的灾难。

其次，怒江水电开发可能损害地方居民的权益。

这种开发往往需要大规模征地和移民，导致当地居民失去家园和生计来源。

尽管一些政府政策试图为受影响的居民提供补偿，但仍然存在信息不对称、距离迁移和重新安置等问题，这可能导致居民生活质量下降和社会不稳定。

此外，怒江水电开发中存在着腐败和滥用职权的风险。

由于巨大的投资和利益驱动，某些工程项目可能暗地里涉及贪污、受贿和权力寻租等不正当行为。

这将损害公众利益，破坏社会公正和法治的原则。

综上所述，怒江水电开发中存在着许多工程伦理问题。

为了解决这些问题，我们应该采取以下措施：首先，加强环境保护措施，确保怒江流域的生物多样性和生态平衡能得到有效保护。

应该进行详细的环境影响评估和监测，最大限度地减少对生态系统的破坏，并寻找可持续的水电开发模式。

其次，关注受影响的居民权益，保证他们的参与和意见得到充分尊重。

政府部门应加强对居民权益的保护和补偿，提供多种方式的重新安置和经济补偿，确保他们能够获得一个良好的生活福利。

最后，加强工程监管和反腐败措施，防止腐败和滥用职权的现象发生。

政府应建立严格的监督机制，加强对工程项目的审计和监测，以确保公共利益得到充分保障。

申论怒江范文

从怒江水电开发说开去近年来，各界人士在怒江水电开发问题上引起了巨大的争议。

一方认为怒江水电开发将破坏环境和生态，弊大于利，坚决反对开发。

另一方认为怒江水电开发有利于发展当地经济，消除贫困，利大于弊，坚决支持开发。

实际上，关于怒江水电开发的争议不仅是要不要进行怒江水电站的建设的争议，更重要的是人们关于如何处理环境保护和经济开发关系的争议。

揭开争论的面纱，就能看到经济发展与资源环境之间的矛盾。

我们必须清楚的认识到，全面贯彻落实科学发展观，建设生态文明，大力发展循环经济，实现经济与资源、环境的协调发展刻不容缓。

目前，坚持经济发展与资源、环境的协调发展具有极其长远的现实意义。

首先，我国处于社会主义初级阶段的特殊国情决定了“发展是第一要务”。

近年来，尽管我国经济增长速度和总量保持较快增长，但是城乡差距、区域差距和经济社会发展差距的存在，以及广大人民群众对满足日益增长的物质文化的迫切需要决定了我们不能偏离以经济建设为中心的轨道。

其次，我国正处于工业高速发展的阶段，能源和资源总需求量迅速增大，资源限制的矛盾、经济发展与环境日益恶化的矛盾日益凸显。

近年出现的电力、石油、煤炭紧张状况和日益严重的环境污染情况已经向我们发出了预警：我们必须重视对资源环境的有效保护和利用，实现开发与保护并重的目的。

上述两方面的重要意义决定了发展经济不能以牺牲环境和透支资源为代价，但是也不能以保护环境为借口阻碍经济发展，要真正实现二者的协调发展。

要实现经济建设和资源环境的可持续发展必须认真落实科学发展观，大力发展循环经济，统筹兼顾的处理生产、生活与生态的关系。

第一，要牢固竖立生态文明的观念，加大对群众的宣传教育，控制污染排放，改善生态环境。

第二，大力发展循环经济，促进生产发展。

发展循环经济是落实科学发展观，实现经济增长与资源、环境协调发展的重要举措。

第三，竖立以人为本的理念，建立健全相关的法律法规，切实维护广大人名群众的利益，保证经济增长与资源、环境协调发展的成果由人民共享，最终实现生活富裕。

(完整版)怒江水电开发争议焦点及理由

如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。

怒江水电开发的工程伦理案例分析

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伦理分析——生态问题
Ethical analysis—Ecological problems
从生态水文学来看，河流、湖泊和水库都是一个独立的动态系统，其中存在着能量和物质的运动、转换。所有的动态系统中，都存在着建立和维持平衡的趋势。但是，大坝阻断河流形成水库，对系统造成扰动，使之偏离稳定状态，导致水库污染、富营养化等问题。
水电开发是把双刃剑，对于生态系统的影响是双重的。
一方面，大坝可以调节中、下游枯水季节流量，有效控制上游洪水，提高下游防洪能力；修建大坝创造了人造湖泊，局部气候的改变有利于水库周围农业的发展。
另一方面，大坝阻隔河道，对河流生态系统影响巨大；大坝拦截河流形成水库，容易造成库岸滑坡、泥沙淤积、诱发地震等一系列问题；水质物理化学特性改变，对环境、农作物、生物和人群健康也会造成一定影响。
族和独龙族为怒江州仅有，怒族为怒江峡谷最早的
居民，有三千年的文化历史。
除“三江并流”被列入世界自然遗产名录、建
设三江并流保护区以外，怒江流域还有独龙族卡雀
哇节、傈僳族民歌、傈僳族刀杆舞、怒族仙女节等
多个国家级非物质文化遗产。
民俗文化是怒江人文旅游资源最主要的组成部
分，水电开发及水电移民将带来一系列问题，可能
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工程开发责任与保护
Project development responsibility and protection
怒江电站建设，从工程保护的角度：
第一，移民迁居地要尽善尽美，搬迁的居民得以安居乐业；
第二，电站工程如混凝土大坝和电站机械的科学的施工和安装；
第三，工程建设不仅有土木和机械工程，而且必须有河流和库区以及两岸的生物工程、生态工程，使河流、库区和整个流域的生物物种有良好的生存条件，得以繁衍生息、发展、繁荣；

2008年国考申论真题范文及解析(地市级)：水电开发要高举科学发展旗帜

2008年国考申论真题范文及解析(地市级)：水电开发要高举科学发展旗帜相关链接：历年国家公务员考试申论真题及答案解析题目：请以从怒江水电开发说开去为题，写一篇文章。

要求：(1)结合给定材料，自选角度;(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅;(3)总字数800~1000字。

(40分)问题解析：(一)仔细审题1.审清关键确定立意：水电开发必须高举科学发展旗帜立意解析：题目要求从怒江水电开发说开去为题写一篇文章。

整篇材料都在叙述怒江是否进行水电开发，且开发有无裨益，最终得出结论，怒江是要开发的，开发应坚持先规划、再开发的原则，力争实现资源开发与环境保护统筹兼顾。

所以确定立意为水电开发要高举科学发展旗帜。

2.明确思路第一段：开头第二段：分论点1第三段：分论点2第四段：分论点3第五段：结尾(二)选择要点第一段：开头点明水电开发必须高举科学发展旗帜第二段：分论点1水电开发要符合我国国情第三段：分论点2水电开发要改善群众生活第四段：分论点3水电开发要保护生态文明第五段：结尾收束全文，回扣主题，适度升华(三)加工要点第一段：开头转折递进式第二段：分论点1对比论证第三段：分论点2理证法第四段：分论点3理证法第五段：结尾引言式申论范文：《从怒江水电开发说开去水电开发要高举科学发展旗帜》我国水能资源蕴藏量丰富，居世界第一位，而实际利用率不足25%，远低于发达国家50%~70%的水平。

当前我国经济保持高速增长，对能源的需求越来越多，能源的缺口也越来越大，开发水电成为我国解决能源需求无可替代的选择。

但怒江水电开发引起的广泛争议告诉我们：水电开发必须高举科学发展旗帜。

水电开发要符合我国国情。

水电开发历史悠久，既有美国田纳西河流域开发的成功经验，也有埃及阿斯旺水坝开发的失败典型。

足见，是否要开发水电工程，开发能否成功，能否带动当地经济社会全面发展，完全取决于各国的具体国情。

脱离国情而奢谈水电开发无异于纸上谈兵。

申论范文

2008年国考练习（怒江水电开发）一、在怒江水电开发的问题上产生了巨大争议，争议的焦点是：怒江水电开发究竟符不符合科学发展观的要求，是不是以人为本、全面协调可持续的发展。

主张开发怒江水电者认为，1、怒江州地区可开发的资源有限，水电开发投资少见效快，可以加快发展速度；2、可以给当地居民带来就业机会，提高当地老百姓的生活，体现了以人为本的思想；3、可以带来巨大的经济效益，带动当地二三产业发展，增加财政收入，是全面的发展观；4、水电开发节约了煤炭资源的消耗，减少了污染排放，增加了发展的可持续性，同时可以有经济能力进行生态移民，防止当地居民对环境的破坏，能够实现人与自然和谐相处；5、体现了优先发展民族地区、统筹地区发展和国内国际两个大局的思想。

反对者认为：1、怒江开发不能解决移民的生活问题，只是电力公司、地方官员等少部分人致富，不是以人为本的发展；2、开发后怒江流域丰富的动植物资源和地质景观将遭到破坏，开发会带来污水，加剧污染，恶化生态环境，使发展不可持续；3、开发不利于当地的民族文化保护，会给当地旅游业带来不利影响；4、不能确保解决泥沙问题，存在一定的地质隐患。

（459）二、1、漫湾水电站对移民扶持不足，造成移民生活困难，移民破坏环境，造成了地质灾害，启示我们：水电开发要加大扶持力度，解决好移民的生活问题，要避免人为造成的环境破坏；2、田纳西经验对我国水电开发的启示：一要有制度和组织保障，加强立法，成立专门机构；二要科学规划，开发中做好环境保护；三要以水电产业为龙头，带动农、林、渔、矿、旅游业全面发展；四要吸引私人资金投入，加快开发进程。

（185）四．1、慎重考虑生态问题，力求对每条河，每个大把的规划设计都慎重对待生态问题，——这种说法过于笼统模糊，观点够不明确。

应该说成：统筹兼顾水电开发和生态保护，力求对每条河，每个大坝的规划设计都要切实保证原流域的生态不因水电开发遭到破坏。

2、彻底改变“技术经济最优”的工程目标——说法有误。