昆明市城市化进程实证分析

昆明市城市化进程实证分析
作者：刘玲武友德
来源：《时代经贸》2011年第20期
【摘要】本文通过数据对比分析对昆明市城市化历史进程，现状进行了综合实证分析。

研究表明：从1949年到2002年昆明城市化进程是曲折缓慢的，城市化水平较低，城市化水平明显的落后于工业化水平，并提出了相应的对策分析。

【关键词】城市化；工业化；昆明
城市化是传统农业社会向现代城市社会发展的历史进程，是社会经济结构发生根本变革的空间表现。

城市化过程是一个多层面的过程，它既是城市人口、城市土地等规模量的增加和扩大过程，又是人们生产和生活方式变化、经济结构变迁、空间形态从农村变为城市形态的质的变化过程。

昆明市作为中国西南地区的特大城市之一，具有西南城市的典型代表性。

随着90年代国家制定的西部大开发，昆明作为西部的特大城市，其发展的进程折射出了我国西部城市宏观经济运行态势和国家宏观区域经济政策变迁。

本文以昆明市为例，实证分析了昆明市城市化进程的历史和现状，诊断存在的问题和给出相应的对策思路。

目前在城市化研究中，最常见的两个量化指标是城市化水平和城市化速度。

城市化水平是指一个国家和地区的城市化发展的高低程度，常用“城市化率”来测量。

“城市化率”是指城市非农人口占总人口的比重。

城市化速度是指一个国家和地区的城市化发展的快慢程度。

一、昆明市城市化历史进程回顾
建国以来，城市经济发展和工业化带动城市化进程，城市化水平由1949年的19.22%提升到2003年的41.00%，但受历史等多种原因的影响，从1949-2003年，昆明市的城市化进程经历了一个曲折缓慢的发展历程。

可以分为四个发展阶段（见表1）。

第一阶段（1949-1960年），城市化快速发展阶段。

这一阶段是城市化和工业化发展相适应的协调发展时期，也是建国后昆明市城市化速度最快的10年。

1949年，昆明市总人数为175.06万，城市化率19.22%。

到1960昆明市人数为234.50.万，城市化率也上升到36.37%。

这一时期国民经济发展处于恢复阶段，没有农村人口进城定居和就业的政策限制，城市化发展与国民经济恢复及工业化建设大体同步。

第二阶段（1961-1979年），城市化快速衰退和停滞时期，可再分为两个子阶段。

（1）“大跃进”和“三年自然灾害”导致的城市化迅速衰退阶段（1961-1962年）：1958年开始的“大跃进”，过于乐观估计了经济发展的形势、严重高估了粮食产量，采取了一系列错误决策。

同时，1959年开始的“三年自然灾害”更是雪上加霜，导致全国城市和农村地区普遍缺少粮食。

国民经济的增长无力支撑城市人口的快速增加，迫使城市化水平明显下降。

严重经济危机导致强制性地减少城市人口，同时减少市镇设置。

从1960年到1962年，昆明市城市人口减少了接近两万人，城市化率由36.37下降到29.67，年均下降两个百分点。

（2）“文化大革命”造成的城市化停滞时期（1966-1979）。

1966年开始的“文化大革命”造成经济濒临崩溃，大量城市居民被遣返农村，城市知识青年“上山下乡”，大批干部举家下放农村，这段时间昆明总人口增长缓慢，城市化率总是在30%左右徘徊。

从而造成停滞不前的局面。

第三阶段（1980-1990）这一段时间昆明市人口稳定增长，城市化率也出现了小幅度的稳定攀升，这主要是文化大革命过去后，国民经济开始恢复。

第四阶段（1990以后）昆明市人口快速增长，到达2003年突破了五百万，相应的城市化率也快速增长，由1990年的34.73%增长到2003年的41.00%。

改革开放后，稳定的政策环境使全市国民经济保持了持续快速发展。

一方面，中国实行的宏观区域经济倾斜策略90年代的西部大开发使我国西部地区迅速发展，但是严格的户籍管理体制和城乡二元结构限制着农村人口进入城镇，同时受“严格控制大城市规模”的国家宏观政策的影响，导致能吸收和容纳的外来人口有限。

与同期的东部城市如上海、厦门、福州、苏州、杭州等相比，城市化速度大为逊色。

二、昆明市城市化水平现状特征分析
城市化水平是城市经济发展水平的另一侧面反映。

区域城市化进程可以大致用S型曲线来描述，按照美国学者偌·瑟姆的研究，城市化水平在30%以下为初期发展阶段，在30%-70%为中期加速发展阶段，在70%-90%为后期成熟型发展阶段。

根据昆明市1990年和2000年人口普查资料和1949-2003年经济统计资料，计算分析昆明市城市化水平总体特征。

由表2可以看出，昆明市的城市化水平处于中期加速发展阶段，有很好的潜力继续发展。

由表2还可以看出，昆明的城市化水平远远落后于发达地区的城市，1992年落后于北京30个百分点，到了2002年依旧是30个百分点，这说明昆明在发展的同时，大城市也在发展，昆明如果想与北京缩短距离，只有比北京发展的更快。

1992年高于全国平均水平不到8个百分点，但到了2002年却仅仅高于全国平均水平不高一个百分点，这主要是因为改革开放后，东部地区迅速发展起来，将全国平均城市化水平提高了。

与同在西南地区的成都相比，昆明的城市化水平一直高于成都，但成都与昆明的差距越来
越小，1992年相差7.8个百分点，到了2002年4.7个百分点，缩小了3.1个百分点，这说明在西部大开发过程中，昆明落后于了成都的发展速度。

昆明市的城市化水平远远滞后于工业化水平，工业化水平一般用工业化率来计算，又因为昆明是个旅游城市，我们用第二产业和第三产业的增加值占国内生产总值的比重来衡量。

由图1可以明显的看出，中国的工业化率远远高于城市化率，而国际一般惯例是城市化率高于工业化率。

由此可见，建国以来，中国的城市化始终滞后于工业化。

尽管90年代实行改革开放开始以来，城市化的步伐加快，但仍然滞后于工业化。

主要原因在于建国后昆明主要实行的是重工业优先发展的战略，而重工业是资本密集型的产业，所吸纳的劳动力较少，再加上户籍制度人为地限制了农村劳动力向城市流动和向非农产业转移，所以尽管工业产值大幅度增长，但工业劳动力却增加不多。

再就是城郊小城镇规模和数量较少，发展慢，使得数量庞大的农业剩余劳动力难以向城市转移，乡村农民不能更多更快地变为城市居民，城市先进的生产方式和生活方式无法迅速在农村普及，农民的收入也不易增加，农业劳动生产率低下和农村贫穷落后的面貌长期得不到根本改变。

三、结论和对策分析
1.土地制度的改革和创新
城市化是大多数农民离开土地进厂当职工、离开农村进城做市民的过程，也是城市数量增加、规模扩大、占地更多的过程，还是农业劳动生产率不断提高、土地实现规模经营的过程，这些都与土地制度紧密相关。

不合理的土地制度，会在城镇化过程中出现过多占用、浪费、闲置大量耕地，降低土地的使用效果，加大城市化的成本，从而延缓城市化的进程；合理的土地制度，则能够在城市化过程中节省高效利用土地，降低城市化的成本，加快城市化进程。

国家所有、行政审批的城市土地制度，集体所有、农户承包经营、使用权不能规范合理转让的农村土地制度，是近些年来昆明廉价批租土地、疯狂热炒土地、大量抛荒耕地、过多占用耕地现象层出不穷的重要原因之一，极不利于城市化的健康、高效发展。

加快城市化进程，必须进行土地制度的改革和创新，纠正现有土地制度的缺陷。

城市国有土地的规划、使用、批租，必须规范化、法制化、市场化、科学化，公开、透明、投标招标，推行责任制；进城务工经商或自己不愿耕种的农村人口的承包地或责任田，可以有偿转让使用权；已经成为市民、取得城市长期居留权、进入城市社会保障体系的农村人口的承包地或责任田，乡村应该收回，鼓励土地集中经营，防止土地抛荒现象，提高农村土地使用的规模效益。

2.建立城乡统一大市场
以资本、技术、信息、人才等要素市场建设为重点，加快区域大市场建设，努力形成以昆明为中心的昆明经济圈大市场网络。

市场不仅包括进行实物商品交换的场所、交易市场等有形市场，还包括更重要的资金、信息、商务、技术等无形市场。

长期以来，我国城乡二元隔离状
态非常严重。

传统农业与现代工业基本上处于互不交换或很少交换的两个体系里。

资源要素如土地、资金、劳动力、技术、信息等未能在城乡之间循环流动，城乡经济发展不能形成相互的促进机制。

昆明市经济圈中城乡二元经济表现也很突出，解决方法是必须实施城乡一体化战略，构建城乡统一的大市场，拆除城乡壁垒，培育和建立公平竞争的产品和要素市场，使各种经济要素在区域中自由流动，实现优势互补，共同繁荣。

3.打破各种制度壁垒，促进生产要素的自由流动
必须在体制和政策上有所突破，解除制约生产要素自由流动的束缚，如改革户籍管理制度改革、消除农村人口进入城市的门槛障碍，建立农村土地有偿使用和流转机制、完善农村社会保障制度等。

参考文献：
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[3]王春光,张晖.中国城市化之路[M].昆明:云南人民出版社,1997.
[4]朱宝树.上海人口城市化和在分布的发展态势[J].南方人都,2003.
作者简介：
刘玲（1985－），云南师范大学旅地学院2009级硕士研究生，研究方向：区域经济学。

武友德（1964－），云南师范大学旅地学院教授，硕士生导师，研究方向：区域经济学。