旅游法规与政策重点

旅游法规与政策

法的基本特征：1、法是一种社会规范，具有规范性；2、法是一种国家意志，是由国家机关制定或认可的；3、法规定了人们的权利和义务；4、法以国家强制力保证其实施。

我国社会主义法体现了社会主义原则、人民民主原则、民族平等原则、权利和义务一致性原则。旅游行为的产生，是外部旅游条件和旅游者内部心理因素共同作用的结果。

19世纪40年代，标志着旅游活动进入了一个新的发展阶段。

旅游法的概念常有广义和狭义之分。广义的旅游法是指由国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的，用以调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。狭义的旅游法指旅游基本法，而我国目前还没有旅游基本法。

1985年国务院发布了我国第一个旅游业单项法规：《旅游社管理暂行条例》，它标志着我国旅游法制建设的新突破。

法律关系——指法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。

旅游法律关系——指被旅游法所确认和调整的、当事人之间在旅游活动中形成的权利和义务关系。在我国，法律关系一般分为三大类，即行政法律关系、民事法律关系（最常见）、刑事法律关系。

旅游法律关系主体——指在旅游法律关系中依法享有权利和承担义务的公民、法人或其他组织。在我国，旅游法律关系的主体包括：各级旅游行政管理部门及其工作人员、旅游企事业单位及其工作人员、旅游者及外国旅游企业和组织等。

旅游法律关系的客体——指旅游法律关系主体的权利和义务所指向的对象，主要包括物、行为、智力成果、人身利益等。（1）物即标的物，可以是天然物，也可以是劳动创造物，但它不仅具有物理属性，而且具有法律属性，一般具有财产的性质。如旅游资源；（2）行为是指为满足他人利益而进行的活动，主要是提供劳务、服务的行为。如旅游服务行为和旅游管理行为；（3）智力成果是脑力劳动创造的精神财富。如旅游产品专利、旅游企业商标、旅游文学作品等。智力成果是一种无形财产，是知识产权法律关系的客体；（4）人身利益。人身包括生命健康、人身自由、姓名、名誉、荣誉等利益。人身利益是人身权法律关系的客体。

狭义的法律责任——是指人们对违法行为所应承担的带有强制性的法律上的责任。旅游法律责任——是指旅游法律关系主体违反法律法规的后果。

旅游法律责任的特征：（1）旅游法律责任是一种强制性的法律责任。行为人实施了违反法律法规的行为，就必须接受法律制裁；（2）旅游法律责任是一种综合性的法律责任。它通常表现为行政责任、民事责任以及刑事责任；（3）追究旅游法律责任的机关具有多重性。它可以是旅游行政管理机关，也可以是其他主管部门，如工商、税务机关、司法机关。

旅游法律关系——指由旅游法律规范调整和规定的，在旅游活动中各方当事人享有的权利和承担的义务。

我国的旅游法律关系的主体主要包括：1）国家旅游行政管理机关；2）与旅游业相关的政府部门；3）旅游企事业单位：4）旅游者；5）进入中国旅游市场的境外旅游组织。

旅游法律关系的客体可以分为三类，即物、行为和与人身丰联系的精神财富。

旅游法律关系中的物主要包括旅游资源、旅游设施和旅游消费品等。

旅游者的基本权利：1、自由旅行的权利；2、旅游产品的知悉权；3、安全旅行的权利；

4、自主选择权；

5、公平交易和缔结合同的权利；

6、获得赔偿的权利；

7、旅游者的人格权；

8、投诉权和诉讼权；9、监督权利；10、法律与法规规定的其他权利。

旅游者的义务：旅游者在行使权利的同时，必须履行相应的义务。 1、自觉遵守国家法律、法规和旅游目的地的地方法规；2、尊重当地民族风俗、宗教信仰和行为规范；3、爱护自然、保护旅游环境、保护生态环境，自觉遵守旅游秩序和旅游景区景点的安全规定和卫生规定；4、维护公共利益、维护公共秩序。自觉遵守社会公德，爱护旅游资源、旅游设施，保护生态环境，不能从事损害社会公共利益、破坏公共秩序的活动；5、不能从事危害国家安全的活动，不能有损害民族尊严的行为；6、法律规定的其他义务。

旅游合同——（狭义）旅游合同仅指旅游者与旅行社所订旅行游览契约。

旅游合同的特征：1、旅游合同主体的特定性；2、旅游合同的标的是旅行社提供的旅游服务；3、旅游合同是双务合同；4、旅游合同多为格式合同。

旅游合同合同的一般条款：（1）当事人的名称或者姓名和住所，这是合同必须具备的条款；（2）标的；（3）数量；（4）质量；（5）价款或者酬金；（6）履行期限、地点和方式；（7）违约责任；（8）解决争议的方法。

1845年，世界上第一位专职的旅行代理商托马斯·库克在英国的莱斯特正式成立了托马斯·库克旅行社，开始从事旅行代理业务。1923年，爱国人士陈光浦先生在上海商业储蓄银行设立旅行部。

旅行社——是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

所谓招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包换：安排交通、住宿、餐饮、观光游览、休闲度假等服务；提供导游、领队服务以及旅游咨询和旅游活动设计服务。

此外，旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：1、接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；2、接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，全世界交通、住宿、餐饮、会务等事务；3、接受企业委托，为其类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；4、其他旅游服务。而出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。

旅行社的设立条件：具体而言，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件： 1、有固定的经营场所；经营场所应当符合下列要求：1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。 2、有必要的营业设施；营业设施应当至少包括下列设施、设备；1）2部以上的直线固定电话；2）传真机、复印机；3）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机； 3、有不少于30万元的注册资本。

旅行社分社的设立条件：1）分社应该具备以下经营场所、营业设施和设备[设分社无地域限制]：（1）有固定的经营场所申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。（2）有必要的营业设施；2部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。（3）旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。（4）分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样。 2）服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构[设立有地域限制]。（1）设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区域内。（2）服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所。（3）服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分社的内容，也不得作易使消费者误解的简称。（4）服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。