文化产业国际经验借鉴

借鉴国际经验，加快我市文化产业发展

田丰伦、马晓燕

目前，文化产业发展已成为世界趋势。基于文化资源蕴藏的巨大经济潜力，许多国家和地区将发展视野转向文化产业，以文化与经济融合的竞争力正成为国家核心竞争力的重要组成，全球文化产业已步入多元竞争时代。因此，借鉴世界先发展国家经验，加快我市文化产业发展，很有必要。

一、主要国际经验

（一）推进“文化立国”战略

制订“文化立国”战略便于系统化管理和具体落实执行。韩国于1998年确定“文化立国”战略，庚即设立文化产业局，并于2009年将文化产业振兴院、广播影像产业振兴院、游戏综合支援中心、软件振兴院等文化产业扶持机构统合成立了韩国文化振兴院，承担人才培养、产品开发、制作、流通、市场营销、吸引投资和促进出口等职责。日本于2007年5月正式通过《日本文化产业战略》，将文化产业置于前所未有的国家战略高度，成为日本文化产业的纲领性文件。

根据“文化立国”战略，日、韩等国相继出台《文化产业振兴基本法》、《文化产业发展五年规划》等相关法律法规，并完善或制定了《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《出版与印刷振兴法》等，营造了文化产业发展的法制环境。同时，各国十分重视相关人才的培养和储备。据统计，韩国各大专院校开设的有关文化产业学科的专业总数已逾900个，且学制层次

多，实用性强。大量的人才储备给各国文化产业的可持续发展提供了保证。

此外，韩、印等发展中国家积极推行文化战略，运用国家资源支持文化产品出口，近年已形成国际品牌，值得我们特别关注。

（二）政府大力扶持政策

各国和地区文化产业的迅猛发展，与政府的大力扶持政策密切相关，政府通过信贷、财政补贴、税收优惠等经济手段促进文化产业发展。如韩国除了划拨预算外，还利用税收、信贷等经济杠杆，向相关产业提供优惠政策，如减少或免除游戏和电子出版等产业的税赋，免除文化产业园区建设中相关的土地费用等，在财政上大力扶持文化产业。据统计，2005年韩用于振兴文化产业的预算为1911亿韩元，占文化总预算的13.4%，目前已逾2200亿韩元，其社会融资诱导效果显著。此外，各国政府均不同程度直接投资一些文化产业项目进行扶持。

（三）“产学研”协作体制

“产学研”协作体制可谓日本特色，颇受各国青睐借鉴。各国厉行政府主导推动、政府和民间协调投入、学界研究机构参与的产业发展体制，特点是（1）政府将有限的产业技术人员和研究经费集中起来，统一指导开发产业研究项目，促进科技创新、加速科研成果转换和实现产业化；（2）几乎所有的日、韩一流大型企业都以各种形式支持、参与文化活动，将此视为改善企业形象的重要举措；（3）文化产业项目均市场化运作。

（四）重视文化发展“标准”

重视文化发展“标准”日本最为突出。日本强调，在发展文

化产业特别是参与国际竞争时，应加强“日本标准”的建设。如，仿照日本已有的各类国际艺术节的形式，举行国际食品、建筑、机器人、工业设计以及节能等各种领域的评定活动，在这一过程中加强“日本标准”为国际受众认知的程度，并在日本或海外举行各类颁奖活动。

（五）产业合理规划引导

文化产业具有特殊性，在产业发展中需传统与现代、民族与国际结合，在其商业化过程中则需社会与经济效益结合。因此，产业合理规划引导，行业精心运作产业，日本庞大的媒体网络、发达的出版业、繁荣的文化演出市场、丰富多彩的休闲产业，造就了无数商机，充实了人们的精神生活，提高了国民素养，促进了社会和谐，日本的规划经验值得借鉴。

建立文化产业园区，打造产业链，开展集约经营，已成为各国文化产业发展的规划重点。如韩国建立了结构优化现代化的坡州出版产业园区、由数百名艺术工作者建造的工作室、美术馆、博物馆等组成的Heyri艺术村、富川影视文化园区、春川动画基地、各类民俗村等，已初步形成文化产业品牌。

（六）整合资源关联开发

整合文化产业资源，进行关联开发，实现文化产品利益最大化可谓国际共同经验。其中，尤以韩国见长。韩由影视作品带动图书、音像、服饰、饮食、旅游等领域的发展，由一个成功的动漫形象带出后续的动画片、游戏、电影、卡通形象设计利用等，呈“一源多用”模式，实现良性互动发展。又如，韩互联网的普及以及电子产业相对发达，相关企业敏锐地将开发视角从传统的

文化产业领域转向基于数码技术、应用于新媒介平台的文化产品上来，进而拓展了文化产业。

（七）多元化投融资体系

拓展民间资本。如，三星集团在首尔附近投资兴建了类似迪斯尼的主题公园“爱宝乐园”；希杰集团则大力进军娱乐、传媒业，已成为韩国最大的连锁电影院线经营者、最大的电影制作发行商，并拥有20多个电视频道。

融合金融资本。如美国广播公司、哥伦比亚公司等文化产业集团除联邦政府投资，吸收各大公司、基金会和个人捐助外，均有金融大财团的支持，通过与财团的合作，美国的文化产业获得了发展所需的大量资金。

利用国外资本。如，美国政府对外资进入文化产业经营限制不多，加、英、日等国都有大量资本通过文化产业的跨国公司进入美国。

此外，英国利用发行彩票筹集文化基金，扶持文化事业，属特例亦不乏借鉴。

二、重要启示

（一）组建文化产业促进机构。分管副市长挂帅，由宣传、文化、广电、出版、报业、旅游等部门派员组成产业促进机构，强化机构职能，专司我市文化产业规划编制、文化政策拟制、文化产业基金筹措及使用、重大产业项目协调及监察等相关工作，培育文化市场中介机构，推动文化产权交易，完善文化资产评估体系，加强文化产业信息交流，厉行“文化强市”战略。

（二）加大文化产业公共投入。增加公共财政投入，转变投

入方式，拟取政府购买文化服务等方式，推动文化产业服务社会化。同时，凡重大文化产业项目的硬件设施，政府应在用地、配套资金等方面予以保障，优惠政策推进我市文化资源进行战略性产业重组，加大文化产业园区（基地）和人才培养的政府投入。

（三）推进文化领域战略重组。坚持结构调整主线，整合优化文化产业资源，将转企与改制、改组、改造结合，推动我市文化、广电、报业、出版等骨干文化企业跨地区、行业和所有制兼并重组，着力培育文化产业的战略投资者，进一步优化文化产业布局结构，拓展文化产业的广度和深度，推进文化品牌战略，打造资产和销售收入超“双百亿”的文化产业集团，实现文化产业国际化经营。

（四）拓宽文化产业融资渠道。根据2010年4月中宣部、人民银行、财政部、文化部等九部委联合出台的《关于金融支持文化产业发展和繁荣的指导意见》精神，创新我市文化产业投融资模式。拓展我市文化担保公司的融资担保业际功能，鼓励支持文化企业开展银企合作，培育文化、报业、出版的产业集团上市融资和再融资。同时，鼓励和引导银行等金融机构开发文化产业信贷品种，引导担保和再担保机构开拓文化产业的专项业务。

（五）构建我市文化产业体系。积极推进文化与科技、旅游、创意、信息等产业融合，大力发展数字内容、网络文化、手机电视等新兴文化产业，促进文化产业结构升级。发挥我市科技、金融、旅游、产业等要素综合优势，着力提高文化产业的科技含量、文化产品的附加值和汽车产品的文化含量，发展特色文化主题公园，构建我市文化创意、文化旅游、数字动漫、文体会展、