南海争议中的“九段线”问题刍议
南海九段线说法分析
Part 03
各说法比较
各说法比较
对中国有利程度：历史性水域线说>国界线说>历史性权利线说>岛屿归属 线说
综合现状及法理论证难度来看，历史性权利线说更为可行。
Part 02
各说法分析
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 各说法分析
1.国界线说 此说法认为九段线与陆上的领土边界线无异，在九段线内海域等同中国的 领土，九段线外为外国领土或公海。 此种说法，可是我国的利益得到很大保障，但法律论证难度较大。
2.岛屿归属线说 此种说法认为九段线内所有的岛、礁、滩、沙均为中国领土，享有相应权 利。其余水域为公海。
南海九段线各说法分析
2020年7月6日星期一
目录
CONTENTS
01 背景与概述
02 各说法分析
03 各说法比较
04 结尾与致谢
Part 01
背景与概述
背景与概述
南海（南中国海）位于中国南方，是太平洋西部海域， 中国三大边缘海之一。该海域自然海域面积约350万平方 公里，其中九段线内210万平方公里，一般称为“中国南 海”。
南海的战略地位极其重要，自然资源丰富。随着中美两 国关系逐渐进入以对抗和竞争为主，中美两国在南海的 角力也在不断升温。美国借口“航海资源”经常在南海 地区派军舰耀武扬威。同时菲律宾、越南等国与中国存 在着领土及资源纠纷。领土与资源纠纷及航行自由两个 方面的问题构成了“南海问题”。
背景与概述
这两个问题从法律上看，实际是南海对于中国法律地位问题。根据 《联合国海洋法公约》，从领海基线算起,12km内为领海，12-24km 为毗连区，24-120km为专属经济区，领海基线内部为内水1。
“南海九段线”之法理探析
“ 南 海 九段 线 ” 最 早 出 自民 国政 府 内政 部 方 域 司在 １ ９ ４ ７年绘制并 出版 的《 南海 诸 岛位 置图 》 ， 该 图有 十一 段 国界线 圈定 了 中 国南 海 海 域 的 范 围。 其历 史 背 景是 １ ９ ３ ３年 法 国 占领南 沙 九小 岛 、 二 战后 法 国继 续 占领西 沙群 岛和 菲 律 宾 企 图 把
两天后在雅加达闭幕的东年5月才实现南北统一文莱建国更是迟至1984海合作前景一聚焦问题和动力国际研讨会发表了年2月东南亚国家对南海的所谓主权主张所谓雅加达声明认为中国方面宣布对占东都是近三四十年来的事情不仅未获得中国海面积8o的九段线的领海主权是无理的
２ ０ １ ４年 第 ５期
法 治 研 究
“ 南海九段线＂ 之法理探析
南海 （ 南 中 国海 ） 海 域 总面 积 ３ ６ ０多 万 平方 公里。 这 个 区域 的重 要性 不 仅体 现 为其 潜在 的 油 气 资源 上 ， 还体 现在 它 的战 略地 位 上 。 ① 在 南 海边 界 问题上 的争议 已经持 续 了很 长时 间。 ② 南 海问题 事 关 中国大 陆 、 台湾 、 越南 、 马来西亚 、 印 度 尼西 亚、 文莱 、 菲律 宾 等 “ 六 国七 方 ” 。 中国依据 著 名 的 “ 南 海 九段 线 ” 主 张对 １ ９ ０万 平 方 公 里 行 使 主 权 ， 但 其 中有 ８ Ｏ万平方公 里与其 他 国家依据《 联合 国 海 洋 法 公 约》 （ 以下 简称 《 公约》 ） 而 主 张 的 专 属 经 济 区、 大 陆架 等发 生 冲突 。
王 孔 祥
摘 要 ： “ 南海 九段 线 ” 是 确 定 中国对 南 海行使 主权 的 主要 标 志 ． 并 早 已获得 国际社 会 的 承认 。 越南、 菲律 宾等 国妄 言依 据 《 联 合 国海 洋法公 约》 而对 南 海提 出主权 要 求 。 违犯 了“ 禁止 反 言” 等 国 际法规 则 、 违犯 了“ 陆 地 支 配海 洋 ” 等 海 洋法 原 则 ， 不仅 是 非 法 的 ． 而且 构 成 对 中 国 主权 的侵 犯 。 中 国政 府 基 于与 东盟 各 国友 好 关 系的 大局 ， 提 出“ 主权 属 我 、 搁 置 争议 、 共 同开 发” 的主 张 ， 应 该 是 解 决 南 海 争端 的 可 行 方 案 。 南 海九 段 线 的 法律 地 位 应 为 “ 岛屿 归属 线 ” 为 宜。 只要 有 关各 方 遵 守《 南海各 方行 为 宣言》 ， 南 海就会 成 为和平之 海 、 繁 荣之 海 。 关键词 ： “ 南海 九段 线 ” 《 联 合 国海 洋 法公 约》 《 南海各 方行 为 宣言》 岛屿 归属 线
南海九段线法律问题析论
收稿日期：２０１８－０１－２２基金项目：湖北省教育厅２０１７年度人文社会科学研究一般项目 我国南海九段线法律性质研究 （１７Ｙ０４７）㊂作者简介：李㊀慧，女，武汉工程大学法商学院讲师㊂２０１８年５月第４０卷㊀第３期三峡大学学报（人文社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＴｈｒｅｅＧｏｒｇｅｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｍａｙ２０１８Ｖｏｌ ４０㊀Ｎｏ．３ＤＯＩ：１０．１３３９３／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７２－６２１９．２０１８．０３．０１８南海九段线法律问题析论李㊀慧（武汉工程大学法商学院，湖北武汉㊀４３０２０５）摘㊀要：南海传统海疆线九段线是历史形成的㊂九段线内的疆域是中国人民最早发现㊁开发和经营，并由历代中国政府管辖㊂当前国内有关南海疆域九段线法律问题讨论的观点各有千秋，并无定论㊂如何从法律上合理界定九段线，客观公正地解决与南海周边国家的海洋争端，是影响我国 海上丝绸之路 建设至关重要的问题㊂关键词：南海；㊀九段线；㊀法律问题；㊀合法性中图分类号：ＤＦ９３２㊀㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀㊀文章编号：１６７２－６２１９（２０１８）０３－００８１－０６㊀㊀九段线是我国南海传统海疆线㊂之所以说它是传统的，是因为九段线内疆域是历史形成的，是两千多年前中国人民首先发现㊁首先占有并首先加以命名㊂正因为如此，在中华民国政府正式划设九段线并对外宣示后，没有任何一个国家对此提出质疑㊂直至上个世纪七十年代，在南海发现丰富的油气资源后，一些国家方才擅自强占南海岛礁，致使南海安全形势急剧恶化㊂近年来，个别国家对我国南海疆域九段线的法律地位提出质疑，妄图浑水摸鱼，混淆视听，从法律上推翻我国拥有南海诸岛及其附近海域主权的正当性㊂一㊁九段线的正式划设和宣示九段线是中国政府在南海海域标绘的九条断续海疆线㊂它经历了三个阶段：一是历史的演变㊂这样一条海疆线是事实存在的㊂千百年来，中国人民在这样一条传统的海疆线内进行生产㊁生活，中国对线内海域进行有效占有和管辖㊂二是近现代中国政府在地图标绘，在国际上公开宣示㊂三是九段线的权利和义务为新中国政府所承接㊂１ 九段线的历史演化有关南海传统海疆线九段线的学术研究，往往从民国时说起㊂毫无疑问，南海传统海疆线九段线是国民政府开始进行官方划设并正式对外宣示的㊂但是，我们必须意识到，九段线内的传统海疆纳入我国政府疆域治内这一事实已存在数千年㊂具体地说，中国人民早在东汉时期就发现了南海诸岛㊂从宋代起，历代中国政府都把南海诸岛当做国家的行政单位进行了有效的占有和管辖㊂民国政府时期又纳入到了中国的版图㊂这就是国际法上的先占原则，它是国际法上领土取得的最基本方式㊂２ 九段线的划设远早于‘联合国海洋法公约“南海传统海疆线九段线虽然是近现代才划设的，但依然远早于‘联合国海洋法公约“的诞生与生效时间㊂上个世纪三十年代初，国民政府开始给南海岛礁上户口（命名）㊂到上个世纪三十年代中期，所有的命名工作就已经全部完成㊂同时，国民政府在地图上标绘了南海疆域线㊂日本侵华期间曾短暂地占有南海诸岛㊂战后，根据‘开罗宣言“和‘波茨坦公告“相关国际协议精神， 日本侵占中国的全部领土，应无条件归还中国 ，国民政府依法收复了南海诸岛的主权㊂１９４６年，国民政府派遣军舰巡视与宣示主权，测量有关水文数据，并开始绘制南海诸岛地图㊂由此，中国国民政府无论从法理上还是从事实上，都恢复了对南海诸岛行使主权㊂１９４７年，中华民国政府首次在版图上标绘了１１条断续国界线并公开出版发行，后来，新中国进行了适当的调整，形成了今天的九段线㊂对此，当时没有任何一个国家提出质疑㊂‘联合国海洋法公约“（下文简称‘公约“）是１９８２年方才经由缔约１８国签订通过，而我国正式签署生效则是在１９９６年㊂很显然，南海疆域九段线的划设早于‘公约“近半个世纪㊂用‘公约“的条条框框来套用㊁衡量㊁限制九段线，无异于削足适履㊂九段线作为一个历史产物，理所当然应该得到沿用和尊重㊂二、南海九段线法律性质的界定如上所述，九段线远早于‘公约“是一个不争的事实㊂基于法律不溯及既往的通行国际法律准则，任何以新的国际海洋法律制度来论证甚至否定九段线的企图，都是违反基本法律准则的㊂尤其需要指出的是，九段线的划设，是符合当时的国际法和国际习惯的，否则，西方法学家和御用学者早就对它开炮了㊂不过，国内学者对于南海九段线的法律地位也有诸多不同论点与讨论㊂１ 国界线说主张九段线为国界线的学者认为，中国对九段线内的全部岛㊁礁㊁沙㊁滩以及海域都享有主权，线内所在即属于中国的主权领土范围，而线外则属于其他国家或公海［１］㊂九段线相当于领海线，与陆地上的疆域分界线有明显不同㊂首先，路上国界线是清晰明确的，具有显著的标志㊂如陆上疆界，可以设置主权界碑㊁篱笆㊁铁丝网㊁围墙㊁沟壑等，可以设置一个非常醒目的分隔标志㊂目前，南海疆域九段线是以九条虚线的形式标注的，并没有明显的分隔地理标志，很难将其界定为一条名副其实的国界线㊂其次，国界线设置的基本目的是划分不同国家的领土主权，线内和线外有一种非此即彼的权属，不是Ａ国就是Ｂ国的，即使是飞地，也不可能是无主地㊂但是，现有九段线的公布并没有因此否定南海海域内存在 公海 的事实㊂这就是说，与我国九段线相邻的海域，有可能不归属于任何国家㊂‘中华人民共和国领海及毗连区法“规定： 中华人民共和国的领海宽度为１２海里㊂ 这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，当然包括南海诸岛㊂这些领海以外的海域，比如专属经济区㊁大陆架等，显然我国还可以主张管辖权㊂但这只是主权权利，与享有全部主权还是有很大差别的㊂第三，领土包括领陆㊁领海㊁领空，根据现代国际法 陆地统治海洋原则 ，没有陆地的依托是很难主张海洋的法律地位的㊂而九段线内的南海，依据现有的国际法，南海各岛屿之间相距甚远，即便是只主张主权权利也有相当的难度㊂因此，无论是从地理上还是从法理上，将九段线作为划分我国与周围国家领土主权的国界线难度很大，阻力可能也很大，但并不是说不能主张㊂第一，我们可以在海底设置主权界碑等标志㊂第二，根据经度纬度的交织完全可以隔离出一片相对独立的海域㊂第三，我们有充足的历史依据㊂我们不能轻易放弃把 九段线 作为 国界线 的选择，而应根据国家利益最大化的需要适时拿出这一武器㊂２ 历史性水域线说历史性水域的主张最早由台湾方面提出㊂其基本观点是，南海历史性水域界线内之海域为我国领土，我国享有全部的主权和主权权利㊂但能够成为历史性水域必须具备有效管辖㊁长期管辖和国际社会的承认这几个基本条件㊂现实是南海大部分岛礁被周边国家强占㊂为了造成既定事实，有关国家不仅修改法律㊁编制行政单位㊁驻军，甚至移民㊁建学校，搞旅游开发，搞岛礁建设，能使的招数都用上了，只为了把偷来的东西合法化㊂这三个要件中的有效管辖㊁长期管辖显然不具备，要它们承认中国的的合法权利更无异于痴人说梦㊂所以，如果将历史性水域简单地界定为内水，在法理上和实践上难度也很大㊂事实上，最早提出此类主张的台湾方面也感到力不从心㊂该学说的实质是把九段线作为所有权区分的一个范围标志㊂需要指出的是，‘公约“通篇虽然没有对历史性水域做一个明确的界定，但在海域划界这个问题上，‘公约“也承认一国的历史性权利㊂我国的相关法律法规也强调了对历史性水域权利的继承与坚持㊂３ 岛屿归属线说该主张认为九段线的画法在当时是符合国际规范的，是一种国际间广泛使用的地理速记方法㊂岛屿归属线即表示以群岛最外缘的岛礁为界，将众多岛礁包围在一条界线之内，线内的岛㊁礁㊁沙㊁滩等均属于一国主权管辖范围，线内海域的法律地位则视线内岛礁或群岛的法律地位而定［２］㊂由于岛屿归属线只是划定了线内岛屿的归属，并没有包括线内的全部海域㊂这种主张得到了很多学者的认同，而我国在相关法律法规中也一再声明对南海诸岛及其附近海域享有无可争辩的主权［３］㊂但是，南海地形复杂，不仅包括岛屿，还包括岛礁㊁沙洲㊁暗沙以及广阔的海域㊂同时，根据‘公约“的规定，岛屿享有同陆地领土相同的岛屿主权，拥有领海㊁毗连区㊁专属经济区和大陆架，而各种不适宜人类居住的岛礁则只能拥有１２海里的领海㊂因此，对岛屿归属线内海域的权利主张也是复杂的［４］㊂理论上，我们会选择把九段线内的海域作为一个整体来对外主张主权㊂这就有三种情况：南海岛屿的主权的法理依据是充分的㊁不容置疑；但是，那些礁石㊁沙洲㊁暗沙等权利主张比较模糊的地方，人家要拿来做文章；还有除领海㊁毗连区㊁专属经济区等以外２８的剩余海域的权利，岛屿归属说更是选择放弃了主张，这显然是重大缺陷㊂４ 群岛水域线说群岛水域是指群岛基线以内，河口㊁海湾和港口封闭线以外所包括的水域㊂群岛水域既不属于内水又不是领海，而是具有特殊法律地位的新水域㊂南海海域广阔，九段线内海疆面积有２１０多万平方公里㊂有些海域可以明确界定法律性质，如领海㊁专属经济区等，还有大量海域法律性质没有明确㊂‘公约“规定群岛国可以设定群岛水域，但没有禁止非群岛国设定群岛水域㊂据此推定，在南海九段线设定群岛水域法律制度并不违反‘公约“［５］㊂况且，目前国际上对于拥有群岛的非群岛国能否设定群岛水域制度并无定论㊂因此，在南海九段线内岛屿相对集中的地方可以采纳群岛水域制度㊂由于群岛国的领海㊁毗连区㊁专属经济区和大陆架的宽度是从群岛基线开始量起，群岛之间大量海域将为我国主权或主权权利所覆盖㊂相对而言这将使我国获得较大的海权利益，但海权利益最大化的学说无疑是 国界线说 ㊂三㊁几种界定九段线学说的局限性目前，国内学者的研究主要集中在上述观点，其不足之处作者试图逐一点评㊂鉴于 国界线说 在上述分析介绍时已作评断，将不再赘述㊂１ 历史性水域说 的局限性中国对南海海域的陆地㊁领海㊁毗连区㊁专属经济区以及大陆架的主权或管辖权都可以在‘公约“中找到相应的法律依据［６］㊂但是，对所谓 剩余海域 （即除南海海域的陆地㊁领海㊁毗连区㊁专属经济区㊁大陆架之外的海域）的权利主张似乎超出了‘公约“的范畴㊂在此背景下， 历史性水域说 应运而生㊂ 历史性水域说 和 历史性权利线说 实质是一样的㊂该学说认为，中国对包括 剩余海域 在内的南海海域所享有的历史性权利（即历史性管辖权）可以不受‘公约“的限制［７］㊂换言之，‘公约“没有规定历史性群岛水域的具体内容，而中国主张权利的最大依据恰恰来自于充足的历史依据，这种基于先占权的历史性权利远早于‘公约“㊂该学说因能对 剩余海域 主张历史性权利，将会使中国在 九段线 内的利益最大化㊂但是，该学说最大的问题是没有区分主权和主权权利㊂主权是对于所有权而言的，以国家领土为空间范围，具有排他性；而主权权利只是限于与自然资源和经济活动相关的权利，不局限于国家的领土范围［８］㊂学者将历史性权利等同于历史性所有权，所追求的是领土主权㊂然而，在专属经济区和大陆架范围内，国家不享有领土主权，而是享有主权权利，两者有着本质不同，显然，不是用一个 历史性权利线 所能表达清楚的［９］㊂其次， 历史性权利 的定义尚不明确㊂目前，其定义在任何国际公约中都无法找到权威定义㊂尽管‘公约“在部分条款中肯定了该权利，而且国际实践中也有判决成功的案例，但‘公约“并没有明确界定什么是海域或水域的历史性权利㊂这样就会给依据‘公约“来审视九段线的合法性带来很大的不确定性㊂２ 岛屿归属线说 的局限性岛屿归属线说 是指将九段线等同于岛屿归属线㊂这意味着中国将仅能在九段线内的群岛及其周围海域主张权利，而不是整个南海九段线内海域㊂我们从１９４７年国民政府出版的‘南海诸岛位置图“中可以看出，九段线是紧紧围绕中国南海诸岛，用线条将它们与其他岛屿区隔开时用的是断续线而不是实线，这似乎是吻合最初的意图㊂其实，这种用断续线标示岛屿归属的方法在群岛地区的划界实践中比较常见，表明将众多岛屿统一标明归属，省得逐一罗列出来，典型案例如１８９９年英国和德国瓜分所罗门群岛㊂将九段线看作岛屿归属线无异于承认中国主动放弃九段线内 剩余海域 的管辖权，因为这部分海域没有‘公约“上明确的法律依据［１０］㊂这无异于自废武功㊂中华民国在版图上标注九段线后，国际社会没有任何反对的声音㊂其间，中国继续对南海海域（包括 剩余海域 ）实施管辖，国际社会均未异议㊂其二，２０世纪７０年代以后，部分国家质疑中国九段线的合法性并非出于法律因素，而是意图夺取中国南海丰富的海洋资源㊂因此，从这个角度看，我们不应当主动放弃 剩余海域 ㊂该种主张实质上不利于中国海洋权益的维护，是不可取的㊂３ 群岛水域线说的局限性群岛水域线说也有一些法理障碍㊂首先，就我国南沙群岛而言，其高于高潮线的岛㊁礁㊁滩共７０多个㊂根据‘公约“的规定，岛礁必须要自身条件具备维持人类居住或维持基本的经济生活，不能依托外来力量，否则，不能有划设专属经济区或大陆架的权利㊂这其实是一种静止的思维㊂南沙群岛一些岛礁经过建设，一是面积已经非常大，二是岛上通过种树种菜㊁海水淡化，已能提供或维持人类的基本生活㊂这种结合了自然岛礁的条件，通过人类的生产活动，而具备了‘公约“第１２１条第（３）款规定的条件，是否可以拥有领海㊁毗连区㊁专属经济区或大陆架，‘公约“显然没有预见到这种情况㊂可见，法律学说也要与时俱进，而不３８能抱残守缺㊁一成不变㊂有些国家主张，只有纯岛屿组成的国家才可采用群岛水域制度，对于中国这种既有岛屿又有大陆，特别是以大陆为主的复合型结构的国家采用群岛水域制度坚决反对，这显然忽视了地理的多重性和复杂性，是一种比较简单和自私的做法，不具有包容性和建设性㊂综观这四种学说， 国界线说 可以使国家利益最大化，我们一定要坚持㊂特别是现代科技的进步，使得海洋划界和分隔并不存在技术上的障碍㊂ 历史性水域说 和 群岛水域说 可以结合成 历史性群岛水域说 ，契合现代海洋法的相关规定，似乎法理较为充足㊂ 岛屿归属线说 比较折中，四平八稳，但中国要放弃很多的海洋权益㊂综合这几种学说，我们到底要采用哪一种，笔者认为，应根据当前的国际政治形势而定㊂现阶段，暂时保持模糊为好㊂但是，各方面的准备，当然包括法理上的论证和斗争，要抓紧推进，真正使法律成为维护国家主权的利器㊂四㊁从法理上确立九段线的现实地位九段线的法理地位，历史上早已确立，不容置疑㊂但是，在现实中，以美国为首的西方反华势力由于遏制中国崛起的需要，断章取义，肆意抹黑九段线㊂南海周边的个别国家积极配合西方反华战略，狐假虎威，任意歪曲九段线㊂这里，不得不提到２０１６年炒得沸沸扬扬的南海仲裁案㊂由菲律宾单方发起的南海仲裁案，中国自始至终既未参与㊁也未承认㊂菲律宾不顾中方的强烈反对，强行发起了仲裁㊂在美国等西方反华势力的支持下，拼凑而成的临时仲裁法庭强行给中方指定了仲裁员，强行确定了自己的管辖权㊂甚至连中方的仲裁费也强行由菲律宾给代交了㊂对于这样的荒谬行径，不参与㊁不承认是我国最低限度的回应㊂而且，我们还有必要予以有礼有节地回应与反击㊂在中国的强力反击下，相关国家也认识到自己的恶劣行径所带来的严重后果，逐步回归到理性的轨道，南海问题逐步降温，南海仲裁结果被搁置，南海局势得到有效管控㊂但是，对于这一仲裁案带来的影响与冲击，我们依然得从法理上予以有力的驳斥㊂１ 从法理上挑战九段线是不可能得逞的具体来说，此次仲裁从三个方面冲击了九段线㊂一是企图全盘否定九段线㊂九段线在二战后正式划定，南海周边各国从未质疑㊂世界各国也从未否定㊂二是企图肢解㊁碎片化九段线㊂菲律宾只是要求对部分岛礁的海洋权利进行界定，而不提整个南沙群岛㊁中沙群岛，不在整个群岛甚至整个南海岛礁的主权上来审视，是故意 只见树木，不见森林 ，企图肢解九段线㊂三是形成了恶劣的 破窗效应 ㊂此次菲律宾得逞之后，日本提出要在东海提起对中国的仲裁，越南也是乐见其成㊂其他国家会不会跟进，也有待观察㊂无论如何，部分国家可能会长期拿此说事㊂菲律宾单方面发起的南海仲裁案开创了一个非常恶劣的先例㊂这是相关国家第一次企图从法理上动摇否定九段线㊂多年来，菲律宾㊁越南等国虽然对我国南海岛礁大肆进行圈地㊁侵占，企图造成既定事实，但改变不了南海岛礁自古以来就属于中国管治的客观事实㊂作为最大的发展中国家，中国一直秉持公平㊁正义㊂为了支持其他发展中国家，中国不仅积极推动‘联合国海洋法公约“的发展，甚至抑制了自己的海洋权利，一直没有明确九段线的法律性质，导致菲律宾认为有机可乘㊂对此，我们应该明确表明态度，坚持在处理相关争端与国际关系时，一切谈判和协商的基础就是九段线，其法律地位不容置疑㊂２ ‘公约“不能适用九段线‘公约“虽然在解决海洋权益争议上发挥了较大的作用，但是在适用九段线方面，却存在着不可克服的局限性㊂一是二者产生的时间不同㊂九段线的正式官方划设是在１９４６年㊂而‘公约“产生于１９８２年，对大多数成员国生效是２０世纪９０年代的事情，对中国生效则是１９９６年㊂二是二者的法理依据不同㊂九段线的法理依据是当时的习惯国际法㊂而现代海洋权益争议则来自于‘公约“等系列海洋法律制度㊂三是二者适用地域不同㊂‘公约“调整的地域仅限于海洋区域，对于陆地（包括岛屿）无权管辖㊂要解决九段线内的海域归属，首先就要判定九段线内岛屿的主权归属，而这却是‘公约“无法判定的㊂四是‘公约“自身需要不断地发展和完善㊂现代海洋制度包罗万象，而国际习惯一直是国际海洋法最重要的法理来源㊂九段线无疑是历史性的权利，但到底是属于历史性群岛水域㊁历史性海湾还是国界线，中国政府一直没有予以明确，而‘公约“在这一方面也没有明确的规定㊂九段线对于‘公约“来说，恰恰就是‘公约“的盲点和不足之处㊂用‘公约“来裁定九段线，无异于 盲人摸象 ㊂一纸薄薄的‘公约“无法囊括世界各国丰富的海洋实践，九段线的实践无疑为‘公约“的修改㊁补充提供了生动的实证范例㊂‘公约“规定的模糊空间，为我国学者提供了用武之地，我们应加强研究和论证，特别是要加强与国际法学界的沟通与交流，为早日解决南海问题提供充足的法律支撑㊂南海仲裁书炮制出来后，国际舆论一片哗然，其法理的荒谬性简直不值一驳㊂因此，无论从法理，还４８是就事实而言，南海仲裁裁决书必将是废纸一张，南海仲裁既不合法，也不守信，更不讲理㊂它是菲律宾在西方反华势力的怂恿㊁支持下，炮制出来的一场披着法律外衣的政治秀，其目的并不在于通过司法程序取得争议区域的主权，而是想通过这些政治操作推高南海争议热度，为反华势力提供炮弹和 抓手 ，借此阻止中国的海上丝绸之路建设，迟滞中国的和平崛起㊂但是，中国和国际反华势力的法律攻防战，将长期存在㊂五㊁掌控南海，打通 一带一路 战略瓶颈南海连接太平洋和印度洋，是我国海上丝绸之路的咽喉㊂没有谁比中国更需要南海和平，而搞乱南海，也就勒住了我们海上丝绸之路的脖颈子，中国龙坐困浅滩，崛起将化为泡影㊂南海的和平要靠中国与周边国家来共同维护㊂目前，我国和南海相关国家已协商一致达成了‘南海行为准则“，南海问题的大幅降温是人心所向㊁大势所趋㊂但是我们也不能幻想南海就此风平浪静㊂南海的和平要靠我们自己来争取㊁来斗争㊁来维护㊂中国一直奉行 睦邻友好 政策，主张用和平协商的原则解决领土争端㊂在处理涉及九段线的南海问题方面，我们建议可以适用 一个底线，两个思路 来引领㊂ 一个底线 就是在南海要尽量避免军事冲突，要以非武力解决为底线㊂当然，不使用武力并不是说不准备战争㊂相反，要积极备战，能战方能止战，敢战方可言和㊂ 两个思路 是以我为主，掌控岛礁；为我为主，积极开发㊂１ 坚持底线思维，在不放弃武力选项的情况下，尽量用非武力方式解决南海问题争议当前，南海问题依然处在重要的十字路口，往前一步是邻里反目，大打出手，拉偏架㊁打群架㊁看热闹的不少㊂往后一步是风平浪静㊁海阔天空㊂但是，树欲静而风不止㊂有人不希望南海平静，而我们恰恰就要冷静㊂域外国家搞 亚太再平衡 ，搞 中国威胁论 ，本质上是为了制衡中国，打压中国㊂南海吵得不可开交，甚至打得一塌糊涂，符合他们的利益，南海各国谁会受益？南海各方都需要冷静，南海需要和平㊂迄今为止，除个别国家外，我国基本解决陆地边界问题㊂在南海，我们也有信心，也要坚持用和平的方法，通过谈判与相关国家定纷止争㊂２ 坚持强化对九段线的掌控能力九段线必须坚持，这是我们和有关国家谈判和协商的底线㊂以现有的岛礁建设来看，中国大大提升了对九段线的掌控能力㊂未来的岛礁建设还要继续加以推进㊂特别是黄岩岛战略地位极其重要，要拿捏分寸和时机，及时洞察南海局势的变化，及早规划，充分利用㊂近年来，菲律宾新任总统杜特尔特在中国的维权压力下，主动缓和与中国的关系㊂而中国也主动释放善意，允许菲律宾渔民到黄岩岛捕鱼，甚至传授菲律宾渔民养殖技术㊂但是，南海局势复杂多变，加之黄岩岛战略地位极其重要，中国必须掌控黄岩岛等重要岛礁，掌握南海竞争的主动权㊂当然，尽管我国一直坚持用政治原则尤其是和平原则解决与海洋问题有关的争议，但在用尽和平手段最终仍无法解决南海问题争议，同时又在面对他国赤裸裸的军事威胁㊁恫吓的情势下，我们必须做好自卫反击的准备㊂为此，适度地发展海上军事力量，包括加强岛礁防卫力量建设就显得十分必要㊂南海仲裁后，美国派双航母巡视南海，对我国进行军事威慑㊂我们果敢应对，及时组织三大舰队南海军演，表明中国不畏战㊁不惧战，表明我国为了国家主权和领土完整，不惜一战的决心和意志㊂这些措施为风高浪急的南海局势降温起到了 定海神针 的作用㊂说到底，国家的领土和主权，终究还是要靠国家的实力来维护㊂ 弱国无外交 已成为中国的历史㊂３ 坚持 以我为主，共同开发南海丰富的油气资源和矿产资源应当造福于南海周边各国人民㊂中国领导人高瞻远瞩，早就提出 主权属我，搁置争议，共同开发 ㊂但是，有些国家利用了中国的善意，把中国搁置一边，抢先开发，单独开发，甚至引进域外力量，合作开发，搅混水㊂南海要成立 开发合作股份公司 ，中国无疑是最大的股东㊂南海３５０万平方公里的海域，中国九段线内就有２１０万平方公里，占整个海域的３／５； 拿盘子 ， 定规矩 ，中国不能再 韬光养晦 ，要当仁不让负起应有的责任，把 规矩 立起来㊂随着深海钻井平台的应用，中国在技术上开发南海也不再有障碍，大家共同参与，共同分享红利，把南海建设成合作之海㊁友谊之海是完全有可能的㊂要尽快促成在相关国家间缔结海洋环保㊁海洋科研㊁海上搜救㊁减灾防灾等合作协议，以求同化异㊂如共同开发油气资源难度很大，笔者建议可以先搞共同开发旅游资源㊂中国现在的海上核电浮动平台的应用，解决了用水和用电的制约㊂共同开发旅游资源，技术上可行，又不像开发油气资源那么敏感，完全可以先搞起来㊂还可以共同进行水产养殖等㊂当前，南海形势总体平稳㊂中国和南海相关声索国的关系也取得根本性好转㊂特别是中国和东盟达成的‘南海各方行为准则“框架性协议，对南海海域的飞机㊁船只㊁５８。
我对南海问题看法
南海问题之我见一、现状：好岛屿被周边瓜分殆尽，海疆“九段线”名存实亡目前南海诸岛的情况是，越南占了29个，占据最多；菲律宾占了8个，占据最早；马来西亚占了5个，占据得最肥。
还有印尼和文莱分别占了2个和1个。
中国实际控制9个，大陆8个，台湾1个。
每一次看到这些我作为一个中国人心底非常气愤，同时对现在的南海现状感到很无奈。
现在看来此地已被掠夺得支离破碎，海域被分割，岛礁被侵占，资源被掠夺的情况非常普遍，中国版图上传统疆界九段线已名存实亡。
最近，中国南海争端又起，风云突变。
菲律宾通过《领海基线法》，将黄岩岛和南沙部分岛屿划入自家版图；马来西亚总理登陆南沙弹丸礁“宣示主权”；越南政府先是抗议我旅行团前往西沙群岛，又任命了西沙群岛主席。
美国调查船被围堵事件一波未平，驱逐舰“钟云”号赶来护航一波又起，短短一个月内，中国海疆频频告急，围绕南海岛屿、领海和专属经济区的明争暗斗，让这一海域的局势变得越来越复杂和诡异。
纵观今日越南菲律宾之嚣张气焰，咄咄逼人，在争议海域大搞动作，原因何在？1.经济价值，南沙海域是聚宝盆。
从地图上看，这些岛都很小，很多小岛小到只有在退潮时才能露出海平面，黄岩岛也是小到搭一个平台都很困难的程度。
但根据国际法，有了这个小岛，就可以控制12海里的领海，再占据200海里的专属经济区。
这里是中国海洋渔业最大的热带鱼场，散布着范围最广的珊瑚礁群，美丽和富饶足以比肩马尔代夫。
更重要的，石油储量约为350亿吨，号称第二个波斯湾。
越南曾是贫油国，通过南沙油气一跃成为石油出口国，创汇近20亿美元，文莱更是靠南沙的资源跻身于世界富国的行列。
当文莱酋长用南沙石油赚来的美元豪赌时，我们的渔民在自己的领海却处于一种提着脑袋捕鱼的状态。
到上世纪末，在南沙上千口油井中，没有中国的一口油井。
随着陆地能源的枯竭，未来能源靠海上，海上能源靠深水，对于南海丰富的油气资源，在未来20年内只要开发30%，每年可为中国GDP增长贡献1-2个百分点。
近代中国九段线的形成与争议
1947年起，内政部方域司司长傅角今召开了一系列关于西、南沙群岛范围及主权之确定与 公布会议，为此后的中国南海主权确定了基调和范围。 一是派军驻守南海诸岛。
二是有效的行政管理。国民政府于1946年7月将南沙、西沙群岛仍然改归广东省政府管辖。
三是公布南海诸岛全部岛屿和岛礁名称，出版地图。 四是日本政府于1952年正式表示“放弃其 对于南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权
1907年，广东水师提督萨镇冰派飞鹰舰管带黄钟英率 舰两艘前往东沙群岛实地勘察，证实“该岛上昔有我 国渔民所居住，并建有天后庙、大王庙。” 但是，同年8月8日，日本商人西泽吉次乘“四国丸” 轮船驶入东沙群岛，8月11日登岛，“树立日旗，建 筑宿舍，开采鸟粪”，更将该岛命名为“西泽岛”。
清政府外务部同日本政府几经交涉，终
界大臣所划红线向南接划，此线正过茶古社东边山头，即以该线为
界（茶古社汉文名万注，在芒街以南、竹山西南）。该线以东，海 中各岛归中国；该线以西，海中九头山（越名格多）及小岛归越
南。”
条约中标明的位置，如下图所示。
越南与广东交界之处，大约位于21°30′N，108°02′E。而中越海上边界，便以东经108度 零2分线（即中法两国勘界大臣所划线）向南垂直接划。 法国政府早在1887年6月26
佣人员全部驱离。
不过，日本对于南海诸岛肆无忌惮地实施占领，并未引起法国的武装反击，英 美等国也采取缄默态度。这也从另一方面印证：南海诸岛主权属于中国，在当 时就是不争的事实。 被日侵占时期，南沙群岛成为日军向东南亚侵犯的前进基地，日军在岛上修建 了潜艇基地、飞机场、电台、气象台、灯塔、浮标、修理厂等军事设施。太平 洋战争后期，盟军空军数度对南沙群岛实施空袭，岛上所有建筑和设施都被摧 毁。
“九段线”法理含义需重新表述
“九段线”法理含义需重新表述3月30日，菲律宾向国际仲裁法庭提交了正式诉状，指控中国在南海的“九段线”违反海洋法公约。
南海问题中最古老的问题之一又被提出来了。
表面上看，此事暂时难不住中国。
由于中国在批准联合国海洋法公约时就选择了不接受强制仲裁，所以中国也就不会被拖入菲方启动的这一仲裁进程。
这也意味着，即使最终国际法庭判决菲方胜诉，对于中国也没有法律上的效力，中国马照跑舞照跳。
但此事对于中国的不利影响还是存在，中国无所作为我行我素的态度，难以避免越来越被动的局面。
多年来，中国方面一直没有放弃为这条独一无二的海疆线寻求国际海洋法依据的努力，很多人希望中国单靠法律争辩也能赢得胜利，无论打不打官司，中国都可以在国际海洋法条文和案例中找到自圆其说的论据，证明中国1947年划定的这条线也符合1982年联合国海洋法公约的原则和精神。
没有具体的官司，大家各说各话，学术研讨，怎么都好说。
而一旦有了实际的判例，情况就大不一样了。
不难预测，国际法庭这一次很可能会借菲方告状这个机会，明白无误地给出针对“九段线”的法律意见。
最低程度，这将终结中国为“九段线”在联合国海洋法公约之内寻求法律地位的所有努力。
所以，中国现在不能无所作为。
如果中国料定了国际法庭的判决结果于己不利，就应该提前表明立场，将这个问题主动移出联合国海洋法公约的法律框架，重新表述“九段线”的法理含义。
笔者不是法律专家，“九段线”究竟应该如何定义，不便妄言。
在此仅就为什么“九段线”必须走出海洋法公约框架、回归其更基本的国际法原则，做一个简要的讨论。
南海九段线示意图问题一：“九段线”有可能在海洋法公约中站住脚吗？中国政府于1947年划出这条断续海疆线，主要是针对自古以来就属于中国的南海诸岛的一个主权宣示，当时的词叫“地图辟疆”。
在当时的形势下，从国内方面看这是合理合法的主权行使，从国际方面看这是合理合法的法律实践，没有任何问题，也得到了包括周边国家在内众多国家的默认和支持。
关于九段线的法律问题以及中菲南海仲裁案的思考
关于九段线的法律问题以及中菲南海仲裁案的思考国际法案例研习作业⼆其⼀：关于九段线法律地位的问题⼀、九段线的历史由来（⼀）背景介绍：国家与国家之间的界线叫做国界线，包括已定国界、未定国界以及特殊的政治、军事分界。
在地图上这三种国界是⽤不同的符号标注的，不可混淆。
1947年，当时的中国政府内政部⽅域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了⼀条由11段断续线组成的线。
中华⼈民共和国成⽴后，经政府有关部门审定出版的地图在同⼀位置上也标绘了这样⼀条线，⽽只是将11段断续线改为9段断续线，取消中国海南岛与越南之间的两个线段。
但在中华⼈民共和国版图中，在中国南海中存在⼀条由9条断续的线组成的U形线，通常称为“九段线”。
且中国从未公开申明九段线内的海域属于⾃⼰的领海。
（⼆）历史由来：1、1934年12⽉，当时中国国民政府内政部的⽔陆地图审查委员会召开第25次会议，专门审定中国南海中英名的对照。
2、1935年1⽉，中国“⽔陆地图审查委员会”公布了审定后的《中国南海各岛屿中英⽂对照表》，详细地罗列了南海诸岛132个岛、礁、沙、滩的名称，第⼀次将南海诸岛划分为四个部分：东沙岛(今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。
3、1935年4⽉，中国“⽔陆地图审查委员会”出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线⾄北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。
这幅地图1936年被收⼊由地理学家⽩眉初主编的地图集———《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围⽤断续线标明，以⽰南海诸岛同属中国版图。
这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是九段线的雏形。
4、抗⽇战争时期，南海诸岛沦陷。
5、抗⽇战争胜利后，中国政府根据1943年12⽉签署的《开罗宣⾔》和1945年7⽉签署的《波茨坦公告》，1945年10⽉25⽇开始收复台湾，随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛。
关于南海“九段线”的历史性权利属性
关于南海“九段线”的历史性权利属性中国的南海海域地理位置重要，历来是兵家必争之地。
出于维护海疆和平及抗击殖民主义的需要，中国政府围绕南海岛礁的大致外缘划定了一条南海断续线，又名南海九段线或U型线，作为中国在南海主张权益的历史证据，得到了南海周边各国的认可。
但在中国成为联合国《海洋法公约》缔约国后，九段线的法律性质受到了来自不同方面的质疑。
研究九段线的法律性质及其所代表的权益，对我国确定在南海海域的行动路径，并依据国际法与南海周边各国解决南海问题以谋求在南海海域的利益最大化，具有重大的意义。
一、南海九段线的历史渊源证明九段线存在的官方资料最早载于1947年中国国民政府颁布的《南海诸岛位置图》。
此前，国民政府水陆地图审查委员会为了明确中国在南海的领土主权，曾在勘探南海诸岛后，对南海诸岛132个岛、礁、滩、洲的名称进行了详细的考证和罗列，并在1935年4月出版了《中国南海各岛屿图》。
这是中国现代对南海各岛礁的一次系统考证和领土主权宣誓。
在第二次世界大战期间，南海诸岛曾被日军占领以开发岛上鸟粪资源，战争结束后，中国国民政府作为战胜国，有权按照《开罗宣言》和《波兹坦公告》接收日本侵占的中国领土，为此当时的国民政府在派遣舰艇巡视南海后，出版了《南海诸岛位置图》，图中正式以十一段线的虚线形式绘制了南海断续线的基本形状和范围并向国际社会公布。
随后，南海断续线经过了历史发展，最终以九段线的形式在今天呈现。
在2022年出版的最新官方《中华人民共和国全图》中，取消了原来以插图的形式存在的南海诸岛和九段线，而是将其并入主图，以竖版的形式全面展示出来。
《中华人民共和国全图》系统地展示九段线意义非凡，表达了我国坚决捍卫南海主权的决心。
遗憾的是，在九段线绘制当时，中国政府并没有通过官方渠道明确公布九段线的法律性质，这一缺憾为九段线日后出现争议埋下了隐患。
随着海洋勘探和开发技术的进步和南海周边国家力量的增强，南海海域丰富的自然资源和重要的地理位置吸引了众多的目光。
南海九段线性质的法律和政治思考——以解决南海争端的现实需要为视角
段 线 的法 律 性 质 问 题 也 是 众 说 纷 纭 ， 迄 今 为 止 仍
未 能达 成共 识 。 其实， 九段线 的法 律性 质 问题 ， 从 来 都 不 是 一 个 单 纯的法 律 问题 ， 它 同 时 也 是 一 个 对 于 南 海 争
端 的解 决有 着根 本 性 影 响 ， 牵 一 发 而 动 全 身 的 重 大 政 治 问 题 。 对 南 海 九 段 线 的 法 律 性 质 进 行 界
域 的法律 地 位大 致 相 当 于专 属 经 济 区 ， 保 留 他 国 航行 、 飞越 、 铺设 海底 电缆 和管道 等三项 自由 。
第四， 岛屿 归属线 或 岛屿范 围线说 ， 认 为 线 内 的岛屿 及其 附 近海 域 是 中 国领 土 的 一 部 分 ， 受 我 国 的 管 辖 和 控 制 ］ 中 国 政 府 的 一 贯 立 场 也 是 “ 中 国对 南 沙 群 岛 及 其 附 近 海 域 具 有 无 可 争 辩 的
南 海 九 段 线性 质 的法 律 和 政 治 思 考
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以解 决 南海 争端 的现 实 需要 为 视 角 郑 坤
（ 郧 阳师 范 高等 专科 学校 旅 游 与管理 系，湖 北 十堰
４ ４ ２ ０ ０ ０ ）
［ 摘 要 ］ 南海 九段 线 法律 性 质 的界 定 ， 对 于 实现 中 国 在 南海 的 权 利 主 张 ， 有 着 至 关 重 要 的 意 义 。 而要 准 确 界 定九 段 线 的法 律 性 质 ， 不 能 单 从 法律 角度 就 事 论 事 ， 而 应 当综合 考 虑 相 关 的 法 律 和 政 治 因素 ， 即 国 际法 因
回避态 度进行 模 糊 化 处 理 ， 无 论 是 在 相 关 的 法 律
东南海域主权争议与搁置争议的思考
东南海域主权争议与搁置争议的思考南海九段线为何引发国际争议？原十一段线应当是国界线，画法与国界线是相同的，由于是海洋水面简约分成段，总体称U型国界线，在越南一段与陆地国界线相连延伸到海面，其实段续的只有10段。
是二战后中华民国利用战胜国优势，采取积极举措对海疆行使主权，利于地图标明国家的陆海疆域。
为什么现在台湾不声称为国界线？韩战爆发，国际签订了《旧金山和平条约》，给予日本国家恢复正常化，中华民国退居台湾，处于劣势，无奈也只好与日本签订和平条约，无形中忽视原有南海U型国界线涵义；再之，大陆中国支持推助签订《联合国海洋法公约》时更是无视了U型国界线的存在。
如果没有内战，或许日本冲绳现在是中华民国在驻军；如果没有韩战，或许就没有《旧金山和平条约》；如果中美从战后到现在一直是盟国，或中华民国一直在联合国延续，也断不会支持推助签订《联合国海洋法公约》，即便签订必先声明U型国界线。
一是中国有二战战胜国的强势，二是先占原则，三是国际认同以及中美同盟。
现在问题是这些个前提已失去，当时大陆中国签订《联合国海洋法公约》的初心不是为了现在这样，南海造岛只不过亡羊补牢，目标或许已达到，炒作中美对立还与台海问题、中日东海问题、朝鲜半岛问题以及走正路与邪路之争等交织在一起的矛盾。
不妨这样思考：在起始推崇和签署《联合国海洋法公约》时，南海周边国家当时的立场是怎样？若是确定的中国九段线海洋权益，他们会签署这个公约吗？中国当时签署这个公约是维护九段线，那九段线与200海里专属经济区之间又是啥关系？令人尴尬是，1982年联合国修订的《联合国海洋法公约》是中国带头参与和推崇的结果。
无论从南海还是东海，《国际海洋法公约》对中国的海洋原有权益的确定带来极为不利作用。
从维护战后利益讲，日本的国土仅含陆地“四岛”，领海不过3海里。
依据《联合国海洋法公约》，日本是四面环海。
日本战前本是海洋大国强国，这等于取消了日本因战败海洋活动的限制性约束，具有国际法赋予了更大的海洋权益。
南海争议中的“九段线”问题刍议
展 南海权 益的九段 线法理解释 已成为 当务之 急。本 文分析 了有 关 国家对 南海岛屿的侵 占情 况， 介 绍 了我 国九段 线的 由来及 法律 涵义 ， 阐述 了九段 线与 《 公 约 》的关 系及 中国政府 的立场。指 出， 南海九段 线是 先人 留下的一条历 史性权 利线 ， 它将 中国在 南海权 益形象化和法律化 ，
引子 。 三、“ 九段线 ” 的法 律涵义
开发， 南海 不 再 是 “ 平静 之 海 ” 。进 入 ２ １世 纪 ， 南海 问题 更多 地呈
我 国学 者对 九段 线 的法律 含义 有许 多不 同 的解释 ， 最 主要 的有
现 出 国际法 因素 ， 周边 国家纷 纷就 其权 利主 张提 出所 谓历 史和 法理 四种 ： 一是 国界 线说 ： 认 为九 段线 划定 了南海 的 中国领 土 范围 ， 线 内 依据， 企图 使其侵 占行为 合法 化 。一些 国家 还片 面地援 引 《 公约 》 ， 的岛 、 礁、 滩、 沙、 海域 均为 中 国领 土 ， 中国 对其 享有 主权 ： 线 外 则属 对我 “ 九 段线 ”进 行指 责 和质 疑 。其 中 最为 典 型 的就 是菲 律 宾于 于他 国或 者是 公海 。二 是水 域线 说 ： 认 为对 于线 内的 岛 、 礁、 滩、 沙、 ２ Ｏ １ ４年 ３ 月３ Ｏ 日正 式向 国际海 洋法仲 裁委 员会提 出 国际司法 介入 ， 海域 ， 中国 享有 历 史性 权利 ， 线 内海域 为 中 国的 历 史性 水域 。三 是 要 求宣 判中 国在南海 的九 段线 “ 非法 ” 。 岛屿线说 ： 又称岛屿范围线说， 认为线内岛屿及其毗邻海域是中国 近来 ， 一 些 域 外 国 家也 开始 蠢 蠢 欲动 。今年 ２ 月， 美 助 理 国务 领土 ， 归我 国管 辖 。四 是权 利 线说 ： 又 称历 史 性权 利 线或 传 统海 疆 卿拉 塞尔 在 国会 听证 会上 要求 中 国就南 海九 段线 作 出明确 说明 ， 拉 线说 ， 主张 线 内的岛 、 礁、 滩、 沙是 中国领 土 ， 同时视 内 水以外 的海 域
南海九段线的由来和法理价值_霍冠东
———政工学刊·2011·11———南海九段线的由来和法理价值●霍冠东戚超英李志民来稿摘编LAIGAOZHAIBIAN近年来，军队职能使命任务不断拓展，面对执行重大任务多、部队动用频繁的新情况新要求，部队开展动态条件下政治工作的能力水平还存在不少差距，主要表现为“三多三少”：(一)在工作思路上，对静态条件下的思想政治工作考虑较多，对动态条件下政治工作落实问题思考得少。
比如，对应急保障任务中政治工作主动想得不多、研究探索不够。
有的身子虽然到了野外，但脑子还在营区；部队处于动态，保障仍在静态；部队转为战时，工作仍在平时，思想观念与使命任务难以同频共振。
(二)在组织实施上，按照老办法按部就班开展工作的套路多，适应野外条件灵活机动、快速高效地运转工作的经验少。
对基层临时党组织如何设立，如何快速组织开展工作，如何落实组织生活制度，如何带领官兵克服一切困难、坚决完成任务等探索实践还不够深入，对多样化任务中可能面临的各种困难挑战预想不足，缺少实在管用的办法经验。
(三)在技术含量上，机械条件下的作业方法多，信息化条件下的科技手段少。
特别是政治工作信息化装备缺乏，政治工作信息化人才严重不足，野战条件下开展政治工作能力弱。
提高应对复杂情况、立足信息化条件开展政治工作的能力，既要加快转变思想观念，强化建为用、动中建的意识，又要大力发扬改革创新精神，积极探索动中建、动中用的思路对策。
(一)加强理论研究。
系统总结近年来部队执行多样化军事任务的经验成果，区分不同方向、不同环境、不同规模的行动任务，探索特点规律，制定方案预案，把可能出现的情况估计足、考虑全，把各种对策定实、定细、定具体，转化为开展动态条件下思想政治工作的清晰思路。
(二)加强实战化演练。
结合首长机关战役集训、大型军事演习和重大实践活动，组织各级进行政治工作实案化推演和训练，熟悉掌握开展动态条件下政治工作的方法套路，使政治工作准备更加贴近实战。
南海仲裁案的问题研究
南海仲裁案的问题研究摘要：2013年1月22日菲律宾向国际海洋法法庭提起关于中菲南海争端问题的强制性仲裁程序，其所依据的是《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）第287条以及附件7的规定。
中国对此明确的表达了自己的立场以及态度，即“不参与、不接受”。
本文就菲律宾单方提起南海仲裁的程序、内容以及最后的裁判中的法律问题予以分析，并且提出相关的建议与策略，坚决维护国家土地主权完整性。
关键词：南海；联合国海洋法公约；强制性仲裁程序一、“南海仲裁案”中菲方的诉求的法律分析（一）菲律宾关于中国海南“九段线”的诉求菲律宾的诉求可以概括为对于中国海南“九段线”的诉求，具体分析如下：（1）菲律宾的诉求是认为《公约》赋予其同中国共同享有海南的各项海洋权益，然而这并不是对中国主张的反对，由此来看，仲裁庭并不能因此而受理菲律宾的仲裁请求。
（2）菲律宾认为中国在南海所宣称的“九段线”无效，原因是违反了《公约》的规定，这实际上是想要完全否认中国在南海的主权。
（3）菲律宾认为中国必须进行相关国内立法从而承担《公约》中所规定的责任，这实际同第二项的本质是一致的。
（二）菲律宾关于中国对南海行使管辖权的诉求菲律宾的诉求可以归结为中国对南海形式的管辖权不合法。
第一，菲律宾的诉求为菲律宾应当享有《公约》所规定的领海、专属经济区以及大陆架，并宣称中国单方面否认其这些权利，实际上菲律宾是想单方独占中国与菲律宾重合的海域，而中国并没有否认其合法海洋权益的任何声明，这个问题在实际上还是领土主权与海洋划界的问题。
第二，菲律宾的诉求是认为中国不允许菲律宾在重合范围内行使海洋权利以及中国在其专属经济区内行使海洋权利这两个行为都是不合法的。
从菲律宾的第（10）和第（11）项诉求中明显可以看出菲律宾的根本目的，仍然是要求仲裁庭确认海洋划界问题，这一点同前述问题实际上是保持一致的，都是领土主权与海洋划界的问题所在，而如果仲裁庭对此作出任何裁定都属于海洋划界。
南海九段线法律地位分析
南海九段线法律地位分析摘要：九段线产生于维护我国南海主权的背景下，目的在于能够有效的防御周边国家的侵犯，但由于法律地位的界定模糊，九段线并没有能够发挥应有的作用。
尽管面临诸多挑战，但无论如何，九段线的法律地位是毋庸置疑的，解决南海问题，我国必须坚持以九段线为依据，而“岛屿归属线”是对九段线的恰当界定。
面对南海争端，我国应努力维护九段线内的南海主权，同时，应当积极主张对“其余海域”的权利，在“主权在我，搁置争议，共同开发”的指引下，实现南海争端的和平解决。
关键词：九段线；岛屿归属线；其余海域一、南海九段线的产生南海，自古以来是中国领土的一部分，中国对南海都享有无可争辩的主权。
然而，由于南海的重要战略地位，一旦我国的南海主权得不到尊重，南海必然成为交兵之地。
1947年，当时的国民政府印制了《南海诸岛位置图》，该图在南海海域四周画出U形的十一条断续线，以地图的形式宣示中国对南海的主权。
新中国成立后，断续线由十一条改为九条，称为南海“九段线”或“U形线”。
九段线划定之后，我国政府一直严格按照九段线划定的范围，对南海诸岛进行实际管辖，并声明中国对南海拥有无可争辩的主权，周边国家并未提出异议，世界各国也以直接或间接的方式承认九段线范围内的南海主权归属中国，由此，九段线的合法性确定无疑，自公布以来，九段线成为维护我国南海主权的有利依据，南海问题暂时归于平静。
20世纪60年代，油气资源的大量发现又将南海问题推到了风口浪尖。
南海石油和天然气储量丰富，有着巨大的经济价值和战略价值。
周边国家不顾南海主权属于中国的事实，否认九段线的存在，肆意践踏我国南海主权，掠夺南海油气资源，尤其是在《联合国海洋法公约》生效后，南海周边一些国家企图将属于我国的南海岛屿划归入其大陆架和专属经济区内，严重侵犯了中国的南海主权，使南海问题日益复杂化。
只有准确的界定九段线的法律地位，才能有效的维护我国对南海所享有的无可争辩的主权。
二、南海九段线法律地位的界定主张九段线为国界线的学者认为，中国对九段线内的岛、礁、沙、滩以及海域享有主权，线内属于中国的领土范围，而线外则属于其他国家或公海。
《海洋法公约》缺陷探析及关于南海九段线的争议
《海洋法公约》缺陷探析及关于南海九段线的争议2022年3月30日，菲律宾正式向联合国海洋法法庭提交长达4000页的诉状，指控中国在南海的九段线主张违反《联合国海洋法公约》以下简称《公约》，至此，自2022年1月以来，已持续一年多的南海仲裁闹剧开始进入高潮。
随后，美国也开始公然支持菲律宾，美国助理国务卿拉塞尔2月5日在美国国会听证会上要求中国就南海九段线作出明确说明;美国国务卿克里在2月访华期问，再次指责中国不遵守《公约》，要求中方澄清九段线诉求。
一时问，国内外舆论沸沸扬扬，美菲这样的舆论导向意图把中国九段线的主张与《公约》完全置于对立面，以期实现让中国置于国际对立面，达到众叛亲离的目的。
此事件是近期关注的焦点，到底中国在南海的九段线是否违反了《公约》，《公约》又是否必须作为审理裁判的依据，《公约》有哪些局限性等问题值得探讨。
其实，在菲律宾提交的诉状中，菲方提出的仲裁有四项。
第一，菲律宾认为中国的九段线是不正当的要求，是违反《国际海洋法公约》的。
第二，菲律宾认为中国目前在南海所占领的岛礁其实只能算是岩石，本身没有维持人类居住和经济生活的能力。
因此，这些岛屿无法拥有专属经济区的地位。
第三，中国在南海以水底礁石为基础所建造的人造建筑物，俗称高脚屋，没有生成专属经济区的地位。
第四，中国在南海对菲律宾船只的骚扰不合法。
此处本文仅讨论九段线争议，其余三项的争议及国际海洋法法庭是否有管辖权暂不在本文讨论范围之列。
一、九段线法律性质模糊性的缘由南海九段线，因其在地图上以9条断续线标示且形状似L形而得名九段线、断续线或L形线，最早由中华民国政府正式提出，是中国在南海海域边界的俗称。
它是中国政府历来在南海主张历史性权利的最重要的证据。
但对于九段线的法律地位和性质，以及中国对于此线内剩余海域是否拥有权益，中国政府明显采取了回避态度，无论是在相关的法律条文中如《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》，还是在外交部等政府部门所发表的声明中，我们都没有看到任何关于九段线法律性质的明确定位。
“南海‘九段线’就是国界线”
“南海‘九段线’就是国界线”地图中的南海断续线，就是从陆地延伸至海的国界线南海中的断续国界线，从1947年开始出现在我国公开出版物上，至今的几十年中，其国界线的标识从未改变过，但学术界却对此线的性质争论不断，普通公众也对其不甚明了。
原因也许很简单：在今天的地图上，海洋中的断续国界线是孤立的，和陆地上的连续国界线并不存在联系，导致我们忽略了其国界线的性质。
而在海上断续线最初出现在南海地图时，它就是国界线从陆地到海洋的延伸，这是真真切切摆在那里不需要用放大镜就能看到的信息。
摄影／耿艺王颖院士拨乱反正，证明“九段线”就是“海疆国界线”“我国地图上南海诸岛海域外围的那些断续线就是我国的海疆国界线。
”王颖院士说。
在广西南宁召开的“南海资源环境与海疆权益学术研讨会”上，她正在做一个主题报告——“初论南海海疆国界线”。
她是中国科学院的院士、南京大学地理与海洋科学学院的教授。
这是她和南京大学另外三位教授葛晨东、邹欣庆、张永战的研究结果。
她带领她的团队找到了当时国民党政府留下的最原始的地图和文件，从这些证据中，她得出上面的结论。
他们找到了南海断续线就是海疆国界线的重要证据南京大学的王颖院士与她的团队，通过大量的史实材料和图文原件，对地图中南海断续线的性质给出了结论——海疆国界线。
在他们的研究论证中，1948年公开出版发行的《中华民国行政区域图》提供了重要的信息和史实依据。
在南京大学地理与海洋科学学院的会议室里，王颖院士和葛晨东教授又在探讨这张珍贵的地图，这样的指导和讨论是这个会议室中最普通平常的画面。
摄影／耿艺不了解历史和南海纷争的人，不会理解王颖院士这个结论的意义和分量。
实际上，那句平静甚至有些咬文嚼字的话，一字千钧，字字有如重锤敲在了南海的历史和现实这面鼓上。
要理解王颖院士这句话的分量，先温习一下历史。
1945年日本投降后，当时的中国政府从9月9日开始逐步接收日本归还的我国领土，及至南海诸岛，已是1946年10月。
“九段线”的由来和南海争端的现状
“九段线”的由来和南海争端的现状“二战”结束后，国民政府依照“开罗宣言”以及“波茨坦公告”，派遣内政部及广东省接收专员，前往接收南沙及西沙群岛，于1946底完成勘测和接收工作。
在1947年最终审定了南海诸岛地名172个，并在当年12月1日由中央社正式公布，这就是在中国南海地图上正式标出的U形断续线，俗称“九段线”（原为11段）。
国民政府本来已经接收了“九段线”以内的全部岛、礁、滩、沙，国际上也无人反对，但是由于国共内战，1949年国民政府退守台湾，在撤退时放弃了一大部分南海岛屿，附近国家乘机占领，其中越南所占最多，这应该是造成后来争议的主要原因。
上一世纪70年代，联合国公布《海洋法公约》（中国为签约国之一）后，对领海、专属经济区和大陆架等，都有了统一的规定。
南海各国都向联合国递交本国专属经济区的划分图，中国则递交了“九段线”划分图，与南海各国的划分图发生重叠，从此发生争端，延续至今：中国的“九段线”划分办法，和联合国《海洋公约》的划分办法发生冲突，中方对这个问题的解释是：“九段线”公布在前，《海洋公约》公布在后，因此“九段线”不受《海洋公约》的制约。
有人指责中国把九段线以内的整个南海海域，划为中国的领海。
对此，外交部发言人洪磊曾经在2012年3月份的一次记者招待会上加以澄清（点击这里）：中国所提出申索的，只是九段线以内的岛屿，以及岛屿周围的海域，并非南海的全部海域。
“九段线”内南海岛屿的现状，可以大体归结如下：东沙群岛：全部处于中国台湾的占领和管辖之下，目前无争议。
西沙群岛：全部处于中国的占领和管辖之下，越南对此有争议。
中沙群岛：绝大部分在水下，只有一个黄岩岛露出水面，目前处于中国的有效管控之下，菲律宾对此有争议。
南沙群岛：最大的太平岛处于中国台湾的占领和管辖下；赤瓜礁等六个岛礁处于中国的占领和管辖下；其他岛礁都被越南、马来西亚、菲律宾、文莱等四国占领，其中越南所占最多。
南沙群岛的最南端是曾母暗沙，是常年处于水下的岛礁，近年来，来自中国的舰艇多次在此投下石碑，宣誓主权。
【南海】问题核心是九段线
【南海】问题核心是九段线南海问题核心是九段线南海局势升温，越菲相继发难，以卵击石，明显是借美国生事，或傍美国大腿谋利，甚至拉美国下水。
总之，角力的主角还是中美两个大国。
不过，美国的胃口与越南、菲律宾不同：越南、菲律宾想从中国的领土领海中分一杯羹，注重的是蝇头小利；美国则看大头，直逼中国南海的九段线问题。
针对越南干预中国南海钻油勘探，美国国务卿克里同中国外长王毅通话，指摘中国在南海挑衅。
说中国在争议海域进行钻油活动具挑衅性，是美国的统一口径，很明显，在中越之争中，美国放弃中立立场，选边站，支持越南。
值得一提的是，美国亚太事务助理国务卿罗素在越南干预中国钻油时正在河内访问，到底是罗素暗示越南干，还是越南拉罗素下水，是非常有趣的问题。
若说菲律宾是美国在南海的第一打手，越南则是另一个打手，而且比菲律宾更有实力。
有指王毅与克里通话时，敦促美方客观公允看待，恪守有关承诺，实际上指美是助长挑衅的一方，但中国也不怕。
可以说，中国在南海已无退路。
上世纪七十年代，越菲等国趁中国文化大革命内乱，加上实力有限，对西沙还可以，对南沙鞭长莫及，故纷纷抢滩，侵占中国南沙岛礁。
以後，尽管中国提出「搁置争议，共同开发」，以和平方式解决争端，却坐实了越菲的侵占。
资料显示，越南侵占南威岛等近三十个岛礁，菲律宾占领中业岛等八个岛礁。
更严重的是，由於这些岛礁被侵占，而海疆是陆地延伸，因此国际间已经质疑中国南海九段线的合法性。
一二年十月，时任奥巴马连任竞选团队国安顾问巴德提出，「中国九段线的主权要求和国际法是不相符的」，「中国的领海宣称模棱两可，中国需清楚表明没有九段线的划分」。
今年二月罗素指摘中国宣称主权的方式破坏了地区稳定，中国根据「九段线」宣示海洋权益与国际法原则不符。
今年三月，负责亚太军务的美军太平洋司令洛克利尔亦要求北京对南海九段线作出解释与澄清。
显然，与攻击中国使用武力破坏地区稳定这些抓不住中国软肋的招数相比，否定中国南海主张的根基才是最厉害的杀着。
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南海争议中的“九段线”问题刍议
当前，面对九段线不断遭到挑战、我国海洋权益被他人蚕食的现实，寻求一种既符合现代国际海洋法律规则，又能维护和拓展南海权益的九段线法理解释已成为当务之急。
本文分析了有关国家对南海岛屿的侵占情况，介绍了我国九段线的由来及法律涵义，阐述了九段线与《公约》的关系及中国政府的立场。
指出，南海九段线是先人留下的一条历史性权利线，它将中国在南海权益形象化和法律化，一些国家要求中国擦去这条线毫无道理，既无视历史事实又有违国际法。
标签：南海争议；“九段线”问题；合法性
中国是最早发现、命名、开发经营和管辖南海诸岛的国家。
近年来，围绕南海主权问题的争议不断升温，已经成为我国周边的一个热点问题。
南海问题就其国际法实质，是南沙群岛的领土主权争端和以海洋划界为主的海洋权益争端[1]。
在有关争议中，南海“九段线”的性质和法律依据又成为其中的核心问题。
一、他国对南海岛屿的侵占和对九段线合法性的挑战
20 世纪70 年代以前，周边国家对南海没有主权声索，对我九段线主张没有提出异议。
然而，随着1970年以来在南海海底发现蕴藏丰富的油气资源，加上以《联合国海洋法公约》（下称“公约”）为代表的国际海洋法制度的确立，南海局势逐渐发生深刻变化，越南、菲律宾、马来西亚等南海周边国家对南沙岛礁、海域提出主权要求，南沙40 多个岛礁先后被这些国家侵占，临近的油气资源被强行开发，南海不再是“平静之海”。
进入21 世纪，南海问题更多地呈现出国际法因素，周边国家纷纷就其权利主张提出所谓历史和法理依据，企图使其侵占行为合法化。
一些国家还片面地援引《公约》，对我“九段线”进行指责和质疑。
其中最为典型的就是菲律宾于2014年3月30日正式向国际海洋法仲裁委员会提出国际司法介入，要求宣判中国在南海的九段线“非法”。
近来，一些域外国家也开始蠢蠢欲动。
今年2月，美助理国务卿拉塞尔在国会听证会上要求中国就南海九段线作出明确说明，拉塞尔表示，“中国对南海的主权宣称模糊不清，这给当地局势造成不确定性。
”[2]。
无独有偶，前白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德随后即公开撰文附和拉塞尔的观点，并第一次提到美政府应当与台湾展开讨论，看台能否澄清其对九段线的立场，弄清楚其立场是否符合《公约》的规定[3]。
9月，前美国在台协会（AIT）台北处长司徒文表示，针对南海主权争议，国际社会普遍接受《公约》，只有大陆和台湾主张“九段线”。
司还指“九段线”“可笑又愚蠢”、“不合理不符国际法规范”，呼吁台放弃“九段线”主张[4]。
二、九段线的由来
自汉朝起的2000多年以来，西沙、南沙群岛都在我国的管辖下，我国对南海的主权和管辖权利是基于长期的历史发展而形成的。
意识到欧洲列强不断觊
觎、蚕食中国在南海的权利，1934年12月，民国政府的“水陆地图审查委员会”对南海各岛礁的中、英文名称进行了审订，并于1935年1月对外公布。
同年4月，该委员会出版《中国南海岛屿图》，将曾母暗沙确定为中国海疆的南界限，宣示了中国对南沙群岛的主权。
抗战爆发后，南海诸岛被日本侵占。
抗战胜利后，中国政府根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》收复了西沙、南沙群岛。
为明确中国在南海的领土范围，民国政府内政部方域司1947年在重新审定了172个南海岛礁的名称后出版了《南海诸岛位置略图》，首次在南海四群岛周边以未定国界线的方式标出了11条断续线，此为U型断续线的雏形。
1948年2月，民国政府在公开发行的《中华民国行政区域图》中将《南海诸岛位置圖》作为附图，将南海诸岛名称及“十一段断续线”做了明确标注，正式向国际社会宣布了中国对南海岛屿和海域的主权范围。
新中国成立后，经政府审定出版的地图在南海均标出了这条“十一段线”。
出于中越友好，中国政府于1953年将北部湾的两条断续线去掉，改为9段断续线，是为现在俗称的“九段线”，其作为中国的南海疆界线一直沿袭至今。
1958年，中国政府在关于领海的声明中宣布将有关领海宽度的规定适用于南海四群岛，将九段线的法律地位明确下来。
值得注意的是，1947年中国政府公布11断线时，包括周边国家在内的国际社会未对此提出任何异议。
但在1951年的《旧金山对日和约》草案中，英美等国仅提到日本放弃对西沙和南沙的一切权利，并未明确要求将其主权归还中国，为日后的南海争议留下了引子。
三、“九段线”的法律涵义
我国学者对九段线的法律含义有许多不同的解释，最主要的有四种：一是国界线说：认为九段线划定了南海的中国领土范围，线内的岛、礁、滩、沙、海域均为中国领土，中国对其享有主权；线外则属于他国或者是公海。
二是水域线说：认为对于线内的岛、礁、滩、沙、海域，中国享有历史性权利，线内海域为中国的历史性水域。
三是岛屿线说：又称岛屿范围线说，认为线内岛屿及其毗邻海域是中国领土，归我国管辖。
四是权利线说：又称历史性权利线或传统海疆线说，主张线内的岛、礁、滩、沙是中国领土，同时视内水以外的海域为我专属经济区或大陆架。
需要注意的是，“国界线说”缺乏充足的法理依据，中国政府从未主张线内海域是内水或者领海，反而，中国政府于1995年公布了西沙群岛的领海基线，将九段线作为国界线的法理依据排除。
此外，中方也多次声明，中国在南海的权利主张并不影响南海的航行自由，表明中方并未将线内水域视为中国的内水或者领海。
四、九段线与《公约》的关系及中国政府的立场
上世纪50至70年代三次联合国海洋法会议后，中国和周边国家都公布了本
国的领海基线、专属经济区及大陆架权益要求。
越南、菲律宾、马来西亚等国通过国内立法确认的专属经济区、大陆架权益与我国以九段线为标志的南海权利发生部分重叠，一些国家援引《公约》对我九段线进行质疑和指责，一些国际学者认为，传统上的海域疆界线界定的是线内岛屿的主权，不是海域管辖界限，中国不能通过九段线对整个南海海域提出声索；一些东盟国家也认为，九段线缺乏定义和具体坐标支撑，其准确性和合法性有待澄清。
2013年3月30日，菲律宾向国际仲裁法庭申请裁决中国的九段线违反《公约》，九段线与公约关系的问题再次被炒热。
对于南海九段线问题，中国政府尚未清晰明确地阐述其法律内涵，但我们对外交部长、外交部发言人、外交部主管司局负责人的讲话和表态进行了归纳，可以看出，中方在此问题上有如下政策脉络：
一是中国对南海的权利和主张是一贯的；二是中国公布断续线在前，《公约》在后，要求断续线符合《公约》有失公允。
三是中国对南海的主权和权利在先，划线在后，划线是对主权权利的重申和确认。
四是公约不是规范领土主权问题的依据，不能依其解决南海领土争端。
五是公约及其代表的国际海洋法制度承认并尊重历史性权利，并不能使他国侵犯中国领土主權的行为合法化。
此外，也应看到，根据《公约》享有的海洋权益与历史性权利并不排斥，而是可以并行不悖的，两种权利相叠加在国际社会中早有先例。
五、结语
南海九段线是先人留下的一条历史性权利线，它将中国在南海权益形象化和法律化，一些国家要求中国擦去这条线[5]毫无道理，既无视历史事实又有违国际法。
《公约》是海洋法时代中国巩固南海海洋权益新的标准和依据。
中国既可以根据九段线主张南海的历史权利，又可以根据《公约》主张相关专属经济区和大陆架权利，完全可以覆盖南海九段线内的所有区域，只要运筹得当，九段线主张和公约的精神并不矛盾，反而可以相得益彰、相辅相成地共同维护中国在南海的主权。
面对九段线不断遭到挑战、我海洋权益被他人蚕食的现实，寻求一种既符合现代国际海洋法律规则，又能维护和拓展南海权益的九段线法理解释已成为当务之急。
在此基础上划定各国在南海的海洋边界，也有利于开发利用南海海洋资源、推动沿岸国经济发展，也有助于维护地区的安全与稳定。