南海九段线说法分析
南海地图上的“九段线”
南海地图上的“九段线”作者：李开盛来源：《百科知识》2011年第19期在中国出版的世界或中国地图上，人们可以看到南海区域上面有一条由九条短线组成的U 形断续线，俗称“U形线”或“九段线”。
有心人可能会注意到，类似的线不但在中国的黄海、东海并不存在，在世界其他地区也极少看到。
那么，为什么在南海会有这样一条九段线？它意味着什么？要弄清楚这些问题，还得从一个世纪以前说起。
历史由来中国自古以来就对南海诸岛进行管辖，但进入近代，西方列强不仅屡屡入侵中国，还霸占越南等周边各国，进而觊觎地处边陲的中国海岛。
1909年，清朝广东水师提督李准前往西沙群岛巡视，每到一岛即勒石命名，竖黄龙国旗，以示该岛为中国领土。
占领越南的法国当时并未抗议，多年后却又宣称中国对西沙的主张“从未得到正式的承认”，公开显露其窥伺之意。
除西沙群岛外，法国还企图染指南沙群岛。
1933年4月，法炮舰“阿美罗德”号和测量舰“阿斯德罗拉勃”号侵入南沙群岛“考察”，以示“占领”。
同年12月，交趾支那（在越南南部）总督克劳泰默签署法令，把南沙群岛的这些小岛合并到安南的巴地省。
面对法国的侵略，当时的民国政府感到有必要固我主权。
1934年12月21日，在民国政府“水陆地图审查委员会”举行的第25次会议上，审定了中国南海各岛礁的中英文地名。
1935年1月，该委员会编印了第一期会刊，上面较详细地罗列了南海的132个岛、礁、沙、滩的名称。
同年4月，该委员会又出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国最南的疆域线至北纬4度，曾母暗沙被标在疆域线之内。
这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。
日本侵略中国后，强行占领了南沙群岛，并将其改名为“新南群岛”，划归台湾（当时台湾为日本殖民地）管辖。
1943年12月，中美英三国签署的《开罗宣言》中规定“三国之宗旨……在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。
”1945年7月中美英三国促令日本投降的《波茨坦公告》规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。
“南海九段线”之法理探析
“ 南 海 九段 线 ” 最 早 出 自民 国政 府 内政 部 方 域 司在 １ ９ ４ ７年绘制并 出版 的《 南海 诸 岛位 置图 》 ， 该 图有 十一 段 国界线 圈定 了 中 国南 海 海 域 的 范 围。 其历 史 背 景是 １ ９ ３ ３年 法 国 占领南 沙 九小 岛 、 二 战后 法 国继 续 占领西 沙群 岛和 菲 律 宾 企 图 把
两天后在雅加达闭幕的东年5月才实现南北统一文莱建国更是迟至1984海合作前景一聚焦问题和动力国际研讨会发表了年2月东南亚国家对南海的所谓主权主张所谓雅加达声明认为中国方面宣布对占东都是近三四十年来的事情不仅未获得中国海面积8o的九段线的领海主权是无理的
２ ０ １ ４年 第 ５期
法 治 研 究
“ 南海九段线＂ 之法理探析
南海 （ 南 中 国海 ） 海 域 总面 积 ３ ６ ０多 万 平方 公里。 这 个 区域 的重 要性 不 仅体 现 为其 潜在 的 油 气 资源 上 ， 还体 现在 它 的战 略地 位 上 。 ① 在 南 海边 界 问题上 的争议 已经持 续 了很 长时 间。 ② 南 海问题 事 关 中国大 陆 、 台湾 、 越南 、 马来西亚 、 印 度 尼西 亚、 文莱 、 菲律 宾 等 “ 六 国七 方 ” 。 中国依据 著 名 的 “ 南 海 九段 线 ” 主 张对 １ ９ ０万 平 方 公 里 行 使 主 权 ， 但 其 中有 ８ Ｏ万平方公 里与其 他 国家依据《 联合 国 海 洋 法 公 约》 （ 以下 简称 《 公约》 ） 而 主 张 的 专 属 经 济 区、 大 陆架 等发 生 冲突 。
王 孔 祥
摘 要 ： “ 南海 九段 线 ” 是 确 定 中国对 南 海行使 主权 的 主要 标 志 ． 并 早 已获得 国际社 会 的 承认 。 越南、 菲律 宾等 国妄 言依 据 《 联 合 国海 洋法公 约》 而对 南 海提 出主权 要 求 。 违犯 了“ 禁止 反 言” 等 国 际法规 则 、 违犯 了“ 陆 地 支 配海 洋 ” 等 海 洋法 原 则 ， 不仅 是 非 法 的 ． 而且 构 成 对 中 国 主权 的侵 犯 。 中 国政 府 基 于与 东盟 各 国友 好 关 系的 大局 ， 提 出“ 主权 属 我 、 搁 置 争议 、 共 同开 发” 的主 张 ， 应 该 是 解 决 南 海 争端 的 可 行 方 案 。 南 海九 段 线 的 法律 地 位 应 为 “ 岛屿 归属 线 ” 为 宜。 只要 有 关各 方 遵 守《 南海各 方行 为 宣言》 ， 南 海就会 成 为和平之 海 、 繁 荣之 海 。 关键词 ： “ 南海 九段 线 ” 《 联 合 国海 洋 法公 约》 《 南海各 方行 为 宣言》 岛屿 归属 线
“九段线”为何让南海诸国如此恼怒的真正原因
“九段线”为何让南海诸国如此恼怒的真正原因为什么越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚都在南海问题上反对中国？看完本文你就知道了。
第一部分。
国家领土的划分依据是什么？国际法与条约。
二战之后的国际关系正是在联合国这一框架内实现的。
联合国成立之后，基本上划定了各个列强之间的势力范围。
是的，你们没有看错，列强。
尽管战后几十年里，英法被排挤出了中东，大陆江山换了颜色，苏联分成了十几块，但都不影响这个大框架。
国家领土的划分，在大的框架下是根据国际法与条约，小的范围内则是强权。
这个不太好理解，打个比方。
就以巴以问题来说明吧，大范围内，巴以的国土都是划定的，包括以色列和其他阿拉伯国家的领土都是有框架的。
但在小范围内，以色列一度占领戈兰高地等不属于他的地方。
这就是大范围是法律，小范围是强权的解释。
当一个国家占领某个岛屿，50年过去了，原宗主国不抗议的话，那么默认主权归属新的主人。
这就是实际控制原则。
现在我们来看看九段线是怎么来的。
1945年，日本败局已定。
五大流氓元首开会，开始构建战后国际秩序，并瓜分德意日的世界利益。
这种瓜分仍然是实力说话，美帝将菲律宾、关岛、日本等一大片地盘划归自己。
法国则是恢复印度支那的支配权，也就是缅甸、老挝、越南、泰国一带，荷兰比利时也想恢复印尼。
英国占据印度巴基斯坦地区，垄断中东。
苏联收回库页岛，拿下南千岛群。
蒋公要哪里就比较麻烦了，陆地基本上是没戏了，人家都拿光了，海岛还有一些，就拿呗。
美其名曰收复，实际上也没有真正行政管辖过。
这个时候是中国收复琉球的绝佳机会，要知道这时候的美帝认为战后的世界格局是包围苏联，他做梦也没想到中共能在把中国的天翻过来。
老蒋如果这个时候要了琉球，美帝也就当包袱扔给你，毕竟这个地方毫不起眼，驻军也没什么用，不驻又不太好，不如送给蒋公。
与此同时，蒋公做了一件大好事，美帝给你南海那可不是白给的，你要拿出根据来，于是乎中国的学者们忙乎起来了。
秦朝的时候没什么记录，就从西汉查起，三国志记载，东吴船队到过夷洲，旁边有很多小岛，某某叫什么，今天是哪里哪里，嗯这个地方就是中国的啦。
中国南海疆界“九段线”的由来
中国南海疆界“九段线”的由来打开中国地图，我们会看到在呈公鸡形状的中国领土版图下面，划出一个“U”字形的以九段虚线连成的海疆国界线。
这条线，通常也被人们称为“九段线”。
它是对中国南海疆界的标绘。
70年前，这条海疆国界线在中国地图上正式标出。
此前，虽然中国历代从宋朝起就已经将南海诸岛纳入了行政管辖的范围内，但一直没有对南海疆界有统一的标示界线，直到1933年，法国人侵占了南沙群岛的“九小岛”，当时的民国政府深感事态严重，出版中国南海疆域的确切地图已经迫在眉睫。
“九段线”：外国侵占逼出的主权意识中国最早开始对南海诸岛进行行政管理的记载，可追溯到唐代，到宋代时，对南海诸岛的行政划分已经明确。
此后的明、清，南海不但被列入中国版图，而且进一步确认它属于琼州府的管辖范围。
进入20世纪，中国人民的民族意识日益高涨，1909年，由广东水师提督李准率领的一支清朝舰队赴西沙进行了一次高调巡视，宣示主权。
1907年，日本商人西泽带领120名工人及各种器具材料登上了东沙岛（东沙群岛主岛）。
他们驱赶岛上的中国居民，拆毁中国寺庙，甚至将岛上百余座中国人的坟墓捣毁，将全岛占领，易名为“西泽岛”。
此后，西泽开始将岛上的磷质鸟粪等资源源源不断运回日本。
事件报到清朝廷，1909年，中国政府派两广总督张人骏照会日本驻广州领事赖川浅之进，交涉此事。
日方的回应是，他们认为这是一个无主荒岛。
在中国政府拿出一系列包括中国、英国出版的图志等证明东沙岛一直是中国领土以后，日本方面又说，西泽如果要撤出东沙，必多损失，中国方面应该予以赔偿。
此后中日双方反复谈判，到了八月才达成一致：中国收买西泽在东沙岛上的物业，定为付广东银毫16万元；西泽缴纳赔偿款和税款3万元。
也就是说，这场纠纷最终以中国方面付款13万元宣告收回主权。
东沙岛的接收仪式，是在1909年的11月19日进行的。
而李准率领海军的西沙巡视之行，则是在当年的5月29日出发。
当时的中国人已经感觉到，受到侵略威胁的，不仅仅是东沙岛，西沙群岛和南沙群岛都已经出现危机的苗头。
“九段线”法理含义需重新表述
“九段线”法理含义需重新表述3月30日，菲律宾向国际仲裁法庭提交了正式诉状，指控中国在南海的“九段线”违反海洋法公约。
南海问题中最古老的问题之一又被提出来了。
表面上看，此事暂时难不住中国。
由于中国在批准联合国海洋法公约时就选择了不接受强制仲裁，所以中国也就不会被拖入菲方启动的这一仲裁进程。
这也意味着，即使最终国际法庭判决菲方胜诉，对于中国也没有法律上的效力，中国马照跑舞照跳。
但此事对于中国的不利影响还是存在，中国无所作为我行我素的态度，难以避免越来越被动的局面。
多年来，中国方面一直没有放弃为这条独一无二的海疆线寻求国际海洋法依据的努力，很多人希望中国单靠法律争辩也能赢得胜利，无论打不打官司，中国都可以在国际海洋法条文和案例中找到自圆其说的论据，证明中国1947年划定的这条线也符合1982年联合国海洋法公约的原则和精神。
没有具体的官司，大家各说各话，学术研讨，怎么都好说。
而一旦有了实际的判例，情况就大不一样了。
不难预测，国际法庭这一次很可能会借菲方告状这个机会，明白无误地给出针对“九段线”的法律意见。
最低程度，这将终结中国为“九段线”在联合国海洋法公约之内寻求法律地位的所有努力。
所以，中国现在不能无所作为。
如果中国料定了国际法庭的判决结果于己不利，就应该提前表明立场，将这个问题主动移出联合国海洋法公约的法律框架，重新表述“九段线”的法理含义。
笔者不是法律专家，“九段线”究竟应该如何定义，不便妄言。
在此仅就为什么“九段线”必须走出海洋法公约框架、回归其更基本的国际法原则，做一个简要的讨论。
南海九段线示意图问题一：“九段线”有可能在海洋法公约中站住脚吗？中国政府于1947年划出这条断续海疆线，主要是针对自古以来就属于中国的南海诸岛的一个主权宣示，当时的词叫“地图辟疆”。
在当时的形势下，从国内方面看这是合理合法的主权行使，从国际方面看这是合理合法的法律实践，没有任何问题，也得到了包括周边国家在内众多国家的默认和支持。
科普南海
南海的地缘与法律问题南海的地缘状况如果用两个字形容就是‚复杂‛，如果用三个字形容就是‚太复杂‛。
复杂的原因其实只有一个，就是中国的手伸得有点长，或者说中国的地缘状况很难控制住这么一大片突出的海域。
不过既然当初把图画的这么大，而现在走在复兴之路上的中国又这么需要这片海，那么‚有条件要上，没有条件创造条件也要上‛。
可能周边的那么小国会觉得很不公平，但政治就是这样，谁叫中国是这个区域唯一的大国呢。
一、“九段线”现在我们看到的南海边界俗称‚九段线‛，这条边境的主要作用是证明中国的历史上曾经控制过一片海域，或者说曾经在这一片海域频繁活动过。
并不是周围的国家就没在这打过渔、贩过货，只是中国比较喜欢做记录，所以古典时期对于这片海域的记录中国自然占优。
大国所具有的并非只是文化优势，在政治上也总是比小国更有敏感性。
尽管中国人的自尊心让我们一直希望中国是结束二战的决定性因素。
但作为政治家却会很清楚的看到，太平洋战场才是胜负的关键。
作为美国的忠实盟友——‚国民政府‛将目光投向海洋的深处也就很自然了。
其实也不能怪那些小国没有战略眼光，因为那时他们正忙着民族独立（独立时间：菲律宾1946年，越南1946年，马来西亚1957年）。
陆上的边界才是最重要的，至于渔民打渔的地方，好像自古以来也没人管过，谁又这么无聊会去关心呢？作为当时中国合法的政府——‚国民政府‛却并没有认为这是一件无聊的事，派船过去转一圈是必须的，既然日本人曾经在那些岛上挖过矿，那作为战胜国接收是顺理成章的。
不过以限于当时的条件，在太平岛上驻军已是所能做到的极致。
转是转过了，在地图上标出自己的势力范围，传檄四方是接下来要做的了。
鉴于那些小国正在纷纷独立，拖的长了难保会有人回过味来，所以时间有点紧。
不过好在那些绘图的专业人士并没有让政治家们等太久，1947，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位臵图》中，为这片被命名为‚南中国海‛的海域划定了一条有11段线的边线。
《海洋法公约》缺陷探析及关于南海九段线的争议
《海洋法公约》缺陷探析及关于南海九段线的争议2022年3月30日，菲律宾正式向联合国海洋法法庭提交长达4000页的诉状，指控中国在南海的九段线主张违反《联合国海洋法公约》以下简称《公约》，至此，自2022年1月以来，已持续一年多的南海仲裁闹剧开始进入高潮。
随后，美国也开始公然支持菲律宾，美国助理国务卿拉塞尔2月5日在美国国会听证会上要求中国就南海九段线作出明确说明;美国国务卿克里在2月访华期问，再次指责中国不遵守《公约》，要求中方澄清九段线诉求。
一时问，国内外舆论沸沸扬扬，美菲这样的舆论导向意图把中国九段线的主张与《公约》完全置于对立面，以期实现让中国置于国际对立面，达到众叛亲离的目的。
此事件是近期关注的焦点，到底中国在南海的九段线是否违反了《公约》，《公约》又是否必须作为审理裁判的依据，《公约》有哪些局限性等问题值得探讨。
其实，在菲律宾提交的诉状中，菲方提出的仲裁有四项。
第一，菲律宾认为中国的九段线是不正当的要求，是违反《国际海洋法公约》的。
第二，菲律宾认为中国目前在南海所占领的岛礁其实只能算是岩石，本身没有维持人类居住和经济生活的能力。
因此，这些岛屿无法拥有专属经济区的地位。
第三，中国在南海以水底礁石为基础所建造的人造建筑物，俗称高脚屋，没有生成专属经济区的地位。
第四，中国在南海对菲律宾船只的骚扰不合法。
此处本文仅讨论九段线争议，其余三项的争议及国际海洋法法庭是否有管辖权暂不在本文讨论范围之列。
一、九段线法律性质模糊性的缘由南海九段线，因其在地图上以9条断续线标示且形状似L形而得名九段线、断续线或L形线，最早由中华民国政府正式提出，是中国在南海海域边界的俗称。
它是中国政府历来在南海主张历史性权利的最重要的证据。
但对于九段线的法律地位和性质，以及中国对于此线内剩余海域是否拥有权益，中国政府明显采取了回避态度，无论是在相关的法律条文中如《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》，还是在外交部等政府部门所发表的声明中，我们都没有看到任何关于九段线法律性质的明确定位。
南海九段线法律地位分析
岛、 礁、 沙、 滩 以及海域 享有主权 ， 线 内属于 中国的领土范 围， 而线外则属于其他国家或公海。国界线是指相邻 国家 领土的分界线。 九段线通常被称为传统疆域线 ， 但是 ， 九段 线与“ 国界线 ” 或者“ 疆域线” 是有很 大区别 的。首先 ， 国界
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收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ９ — ， 女， 山东临沂人 ， ２ ０ １ １ 级硕士研 究生， 从事 国际海洋法研 究。
础 向外享有领海 、 毗连区 、 专属经济 区和大陆架 ， 由于 中国 是《 公 约》 的缔 约国 ， 应当遵守《 公约》 的有关规定 ， 而一直 以来 ， 中国是 以九段线作为界线主张南 海主权 ， 因此 ， 一些 国家认为九段线不符合 《 公约》 的规定 。事实上 ， 在《 公约》 生效以前 ， 九段线就 已经存在 ， 并得到认可 ， 这是 既有 的事 实， 应该得到尊重 ， 法律上 ， 在《 公约》 生效后 ， 我 国也并未 声 明将九段线作为领海线 ， 而是承认南 海存 在“ 公海” 的事 实， 并坚持主张九段线 的“ 界线” 作用 ， 维护南海 的主权。 所 以九段线与《 公 约》 并不存在冲突 ， 上述几种学说 也是 站在 事实与法律的基础上 ， 都肯定了九段线 的“ 界线” 意义 。 “ 岛屿归属线” 学说 从岛屿的视角 出发界定九段线 ， 对 几种九段线法律地位界定学说进行 了有效 的整合 ， 受 到学 者们 的普遍认同 ， 成 为对九段线的法律地位界定 的代表学 说， 在对南 海的权利 主张 中， 中国也往往采用 “ 南 海诸 岛及 其 附近海域” 的说法 ， 这是对“ 岛屿归属线” 说 的肯定 ， 可以 说， 九段线 是一条“ 岛屿归属线 ” 。同时 ， 将九段线界定 为 “ 岛屿归属线” ，能够使九段线紧密的与南海联 系在一起 ， 为九段线提供 了充足的法理依据 ， 有利于维护以九段 线范 围内的南海 主权 。但是 ， 在现有 的《 联合国海洋法公约》 框 架下 ， 以“ 岛屿归属线” 界定九段线仍然面临诸 多困境 ， 除线 内南海 “ 其余海域” 的权利主张空 白外 ， 与南海周边国家存 在 的海洋划界冲突也是主要问题 。 （ 下转 １ ７ ３页 ）
中国对于九段线的解释
中国对于九段线的解释
九段线，即南海诸岛归属范围线，是中国对南海海域权益边界的一种画法。
在中华人民共和国版图中，在南中国海里有9条断续线组成的U形线，通常称为九段线，[1] 线内区域为中国南海。
因此，九段线区分了南中国海（面积350万平方公里）与中国南海（面积210万平方公里）。
根源：历史上东南亚落后、人少而分散，中国人的南向活动发达，例如郑和下西洋时就任命吕宋岛华商许柴佬为总督并长期管理，明末张杰绪在纳土纳群岛建立延续数百年的王国（后被荷兰抢占）。
元爪战争时期元朝海军出行很远。
明末清朝和民国时期，用南沙和下南洋都是大风气，长期利用经营和管辖形成了对南沙群岛等的历史性主权，例如2015年10月28日公布的英美海军航海旧记录，以第三方立场证明：清代和民国只有中国渔民遍布南海各岛礁，并在有的岛上常年生活。
[2]
线史：1947年中国政府编绘出版《南海诸岛位置图》，以未定国界线符号标绘了十一段线。
这是继承历史主权区，长期统治东南亚的欧洲列强长期尊重线内区域的中国主权，二战后收回南海诸岛是国际认可的，因此断续线地图广被国际认同。
中华人民共和国成立后的新中国地图继承了这条线，只是将11段改为9段，1953年取消海南岛与越南之间的两段。
九段线位置
九段线顺时针位置
1、巴士海峡；
2、北吕宋海槽；
3、马尼拉海沟；
4、南沙与菲律宾之间；
5、南沙海槽，原名巴拉望海槽；
6、南沙与马来西亚之间，曾母暗沙南面，是最南的一段；
7、南沙与印尼纳土纳岛之间，最西的一段；
8、南沙与越南之间；
9、西沙与越南之间。
关于南海“九段线”的历史性权利属性
关于南海“九段线”的历史性权利属性中国的南海海域地理位置重要，历来是兵家必争之地。
出于维护海疆和平及抗击殖民主义的需要，中国政府围绕南海岛礁的大致外缘划定了一条南海断续线，又名南海九段线或U型线，作为中国在南海主张权益的历史证据，得到了南海周边各国的认可。
但在中国成为联合国《海洋法公约》缔约国后，九段线的法律性质受到了来自不同方面的质疑。
研究九段线的法律性质及其所代表的权益，对我国确定在南海海域的行动路径，并依据国际法与南海周边各国解决南海问题以谋求在南海海域的利益最大化，具有重大的意义。
一、南海九段线的历史渊源证明九段线存在的官方资料最早载于1947年中国国民政府颁布的《南海诸岛位置图》。
此前，国民政府水陆地图审查委员会为了明确中国在南海的领土主权，曾在勘探南海诸岛后，对南海诸岛132个岛、礁、滩、洲的名称进行了详细的考证和罗列，并在1935年4月出版了《中国南海各岛屿图》。
这是中国现代对南海各岛礁的一次系统考证和领土主权宣誓。
在第二次世界大战期间，南海诸岛曾被日军占领以开发岛上鸟粪资源，战争结束后，中国国民政府作为战胜国，有权按照《开罗宣言》和《波兹坦公告》接收日本侵占的中国领土，为此当时的国民政府在派遣舰艇巡视南海后，出版了《南海诸岛位置图》，图中正式以十一段线的虚线形式绘制了南海断续线的基本形状和范围并向国际社会公布。
随后，南海断续线经过了历史发展，最终以九段线的形式在今天呈现。
在2022年出版的最新官方《中华人民共和国全图》中，取消了原来以插图的形式存在的南海诸岛和九段线，而是将其并入主图，以竖版的形式全面展示出来。
《中华人民共和国全图》系统地展示九段线意义非凡，表达了我国坚决捍卫南海主权的决心。
遗憾的是，在九段线绘制当时，中国政府并没有通过官方渠道明确公布九段线的法律性质，这一缺憾为九段线日后出现争议埋下了隐患。
随着海洋勘探和开发技术的进步和南海周边国家力量的增强，南海海域丰富的自然资源和重要的地理位置吸引了众多的目光。
9段线法理
9段线法理
九段线学名叫做南海诸岛归属范围线，因为这个范围线共有九条，因此俗称“九段线”。
九段线区分了南中国海（面积350万平方公里）与中国南海（面积210万平方公里）这两个地理概念。
该线范围内就是中国南海，其法理依据如下：
- 历史渊源：中国自秦朝起就开始对南海海域进行管理，汉朝有了详尽的关于南海的文献记载，汉武帝在海南设置珠崖郡、儋耳郡，对南海地区进行行政管理。
此后的宋元明清各个朝代，都对南海进行了管理。
到了盛唐，大批中国人开始活跃在南沙诸岛，南海众多岛屿被纳入中国版图，正式确立主权。
近代以来，由于晚清国力孱弱，南海逐渐被侵占。
为应对此种局面，国民政府开始组织人力审核确立中国的海陆版图，并将北纬4度确立为南海边界，随后发行的地图上，标明了一个“U”型的南海疆域线。
二战后，在《开罗宣言》与《波茨坦公告》中，国际社会对中国在南海的主权没有任何质疑，中国于1946年对南海进行详尽勘测，并确定南海172个岛屿的名称，以此为依据，将原来的“U”型边界线，改成了11段线。
新中国成立后，政府重新绘制地图边界线，将11段线改为九段线，这就是九段线的来历。
- 国际法规：《联合国海洋法公约》规定，沿海国对专属经济区和大陆架拥有主权权利和管辖权。
九段线内的岛屿和海域属于中国的专属经济区和大陆架，中国对此拥有主权权利和管辖权。
南海九段线的由来和法理价值_霍冠东
———政工学刊·2011·11———南海九段线的由来和法理价值●霍冠东戚超英李志民来稿摘编LAIGAOZHAIBIAN近年来，军队职能使命任务不断拓展，面对执行重大任务多、部队动用频繁的新情况新要求，部队开展动态条件下政治工作的能力水平还存在不少差距，主要表现为“三多三少”：(一)在工作思路上，对静态条件下的思想政治工作考虑较多，对动态条件下政治工作落实问题思考得少。
比如，对应急保障任务中政治工作主动想得不多、研究探索不够。
有的身子虽然到了野外，但脑子还在营区；部队处于动态，保障仍在静态；部队转为战时，工作仍在平时，思想观念与使命任务难以同频共振。
(二)在组织实施上，按照老办法按部就班开展工作的套路多，适应野外条件灵活机动、快速高效地运转工作的经验少。
对基层临时党组织如何设立，如何快速组织开展工作，如何落实组织生活制度，如何带领官兵克服一切困难、坚决完成任务等探索实践还不够深入，对多样化任务中可能面临的各种困难挑战预想不足，缺少实在管用的办法经验。
(三)在技术含量上，机械条件下的作业方法多，信息化条件下的科技手段少。
特别是政治工作信息化装备缺乏，政治工作信息化人才严重不足，野战条件下开展政治工作能力弱。
提高应对复杂情况、立足信息化条件开展政治工作的能力，既要加快转变思想观念，强化建为用、动中建的意识，又要大力发扬改革创新精神，积极探索动中建、动中用的思路对策。
(一)加强理论研究。
系统总结近年来部队执行多样化军事任务的经验成果，区分不同方向、不同环境、不同规模的行动任务，探索特点规律，制定方案预案，把可能出现的情况估计足、考虑全，把各种对策定实、定细、定具体，转化为开展动态条件下思想政治工作的清晰思路。
(二)加强实战化演练。
结合首长机关战役集训、大型军事演习和重大实践活动，组织各级进行政治工作实案化推演和训练，熟悉掌握开展动态条件下政治工作的方法套路，使政治工作准备更加贴近实战。
南海九段线
/d134016389.htm为什么要画九段线？在中国地图上，人们可以看到，有一条明显的断续国界线像围栏一样包着我国的南海。
可能有人会问，为什么要画这样一条线？而且为什么只有南海才有，黄海、东海的外围却没有呢？这是因为在制作地图时，必须将海域内所有岛礁的名字都逐一标注清楚，以明确岛礁的主权归属。
可是在南海，岛礁实在太多，而且有些面积非常小，在小比例尺地图上标注所有岛礁名字的难度相当大。
于是，为了明确中国南海诸岛及其海域的主权，我们的先人便画出这样一条断续国界线，表示线内所有岛礁及其附近海域都是中国领土的一部分，受我国的管辖和控制。
九段线的产生是缘于南海岛礁的特殊性，而黄海和东海不存在这样的问题，自然也就不用画出这样的断续线。
模糊才是正确的，一旦清晰就错了对于九段线从未公布其精确坐标，有些人不理解——如果测绘部门不给出具体的坐标值，那其他国家的船只或飞行器怎么知道在航行过程中是否已经进入了我国九段线内呢？这个问题其实不需要担心，因为不论在历史上还是现在，中国只对我国岛礁之内的海域，按国际海洋法行使12海里领海及24海里毗连区内的航海航空交通管制权。
在南海，各国船只和飞行器都可以通航，不存在“误入”的问题。
九段线从其诞生之日起，就是中国对该海域最早发现、最早开发、最早并持续进行行政管辖权的确认。
它是我国对传统海疆的主张线，而不是海洋边界。
同时，我国也保留与相关国家就争议性问题进行谈判的空间。
因此，“模糊”是由它的本质属性决定的，一旦清晰标注成为确定的边界线就错了。
九段线的产生及意义关于海洋还有一个重要问题，就是九段线，我们搞地理的都知道，一画地图，把九段线丢了，把南海丢了，那是很严重的事。
九段线到底是什么？在我们国家的地图上，把南海像一个口袋式的包起来，划了九条断续的线，没有连起来，如果连起来，就不好解释了，因为要允许人家航行，如果连起来，人家就不能通过。
南海是断续线，断续线意义非常复杂，九段线基本有几种说法。
九段线
九段线：中国的岛屿归属线南海断续线，又称“九段线”、U形线，是确定我国南海岛屿主权和海洋权益线。
但随着《联合国海洋法公约》的问世，南海周边各国根据自己对公约的理解或曲解“跑马圈地”，漠视我国“九段线”。
最近有些专家提出，当前形势下，我国宜就“九段线”作出正式官方解释，向国际社会声明其国家地位和法律依据，赋予其法律意义，用“岛屿归属线”说加强我国对南海诸岛主权的认证。
本版刊载厦门大学南洋研究院教授李金明的文章，对此问题进行介绍和分析，供大家了解和参考。
南海断续线，指的是在中国南海地图上标明的一条U形断续线，亦称“U形线”，或“九段线”。
该线自1947年公布之后，当时的国际社会未曾提出过任何异议，周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议，这等同于默认。
许多国外出版的地图也以此标绘，并注明归属中国。
然而，近年来随着南海问题的不断升级，周边某些东南亚国家对南海断续线的存在提出质疑，要求把南海断续线的法律地位解释清楚。
南海断续线的由来1933年，当时统治越南的法国殖民者非法占领我国南沙群岛的九小岛。
此事件对当时的民国政府触动很大，因为他们不了解被占各岛的名称及地理位置，无法及时提出外交抗议。
于是，民国政府感到有必要出版中国南海疆域的详细地图，对疆域内各岛礁的中英文地名统一进行审定，并因此成立“水陆地图审查委员会”。
1935年4月，该委员会出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。
这幅地图1936年被收入由白眉初主编的地图集–––《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用国界线标明，以示南海诸岛同属中国版图。
这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。
抗日战争胜利后，当时的中国政府根据《开罗宣言》与《波茨坦公告》的规定，于1945年10月25日收复台湾后，则正式收复西沙群岛和南沙群岛。
南海九段线法律地位分析
南海九段线法律地位分析南海九段线的产生源于我国维护南海主权的需要。
1947年，___印制了《南海诸岛位置图》，宣示中国对南海的主权。
新中国成立后，断续线由十一条改为九条，称为南海“九段线”。
九段线范围内的南海主权归属中国，世界各国也承认其合法性。
然而，周边国家不顾事实，否认九段线存在，侵犯我国南海主权，使南海问题日益复杂化。
南海九段线的法律地位界定模糊，导致其未能发挥应有的作用。
面临诸多挑战，但九段线的法律地位是毋庸置疑的。
解决南海问题，我国必须坚持以九段线为依据，而岛屿归属线是对九段线的恰当界定。
我国应努力维护九段线内的南海主权，同时，应当积极主张对“其余海域”的权利，在“主权在我，搁置争议，共同开发”的指引下，实现南海争端的和平解决。
南海石油和天然气储量丰富，有着巨大的经济价值和战略价值。
周边国家企图将属于我国的南海岛屿划归入其大陆架和专属经济区内，严重侵犯了中国的南海主权。
只有准确的界定九段线的法律地位，才能有效的维护我国对南海所享有的无可争辩的主权。
有些学者主张将九段线视为国界线，认为中国对九段线内的岛屿、礁石、沙滩及海域享有主权，而九段线外则属于其他国家或公海。
然而，九段线和国界线或疆域线有很大的区别。
国界线是清晰明确的，具有显著的标志，而九段线是以九条虚线的形式标注的，并没有明显的标志，外观上很难将其界定为一条名副其实的国界线。
国界线的目的是划分两个国家的领土主权，国界线内属于一国的领土范围，界线外则属于他国领土范围，但九段线的公布并没有因此否定南海海域内存在“公海”的事实。
因此，将九段线作为划分我国与周围国家领土主权的国界线不妥。
台湾方面最早提出历史性水域的主张，1993年通过《南海政策纲领》，声明南海的一些群岛及海域为其固有领土，拥有一切权益。
然而，历史性水域必须具备有效管辖、长期管辖和其他国家的承认三个要件，这些在短期内难以做到，也很难得到国际社会的承认。
同时，将历史性水域简单地界定为内水在法律和实践上都是行不通的。
中国地图上的南海“九段线”
中国地图上的南海"九段线"在我国南海，九段断续线圈定了一片辽阔的海疆，总面积近200万平方公里，拥有东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛。
但这条断续线的"身份"长期以来一直为大家关注和讨论，它的性质到底是什么？国界线？领海线？还是传统海疆线？在它所包围的海域里，我国到底享有哪些权利？¤为什么要画九段线？在中国地图上，人们可以看到，有一条明显的断续国界线像围栏一样包着我国的南海。
可能有人会问，为什么要画这样一条线？而且为什么只有南海才有，黄海、东海的外围却没有呢？这是因为在制作地图时，必须将海域内所有岛礁的名字都逐一标注清楚，以明确岛礁的主权归属。
可是在南海，岛礁实在太多，而且有些面积非常小，在小比例尺地图上标注所有岛礁名字的难度相当大。
于是，为了明确中国南海诸岛及其海域的主权，我们的先人便画出这样一条断续国界线，表示线内所有岛礁及其附近海域都是中国领土的一部分，受我国的管辖和控制。
九段线的产生是缘于南海岛礁的特殊性，而黄海和东海不存在这样的问题，自然也就不用画出这样的断续线。
¤模糊才是正确的，一旦清晰就错了对于九段线从未公布其精确坐标，有些人不理解--如果测绘部门不给出具体的坐标值，那其他国家的船只或飞行器怎么知道在航行过程中是否已经进入了我国九段线内呢？这个问题其实不需要担心，因为不论在历史上还是现在，中国只对我国岛礁之内的海域，按国际海洋法行使12海里领海及24海里毗连区内的航海航空交通管制权。
在南海，各国船只和飞行器都可以通航，不存在"误入"的问题。
九段线从其诞生之日起，就是中国对该海域最早发现、最早开发、最早并持续进行行政管辖权的确认。
它是我国对传统海疆的主张线，而不是海洋边界。
同时，我国也保留与相关国家就争议性问题进行谈判的空间。
因此，"模糊"是由它的本质属性决定的，一旦清晰标注成为确定的边界线就错了。
【南海】问题核心是九段线
【南海】问题核心是九段线南海问题核心是九段线南海局势升温，越菲相继发难，以卵击石，明显是借美国生事，或傍美国大腿谋利，甚至拉美国下水。
总之，角力的主角还是中美两个大国。
不过，美国的胃口与越南、菲律宾不同：越南、菲律宾想从中国的领土领海中分一杯羹，注重的是蝇头小利；美国则看大头，直逼中国南海的九段线问题。
针对越南干预中国南海钻油勘探，美国国务卿克里同中国外长王毅通话，指摘中国在南海挑衅。
说中国在争议海域进行钻油活动具挑衅性，是美国的统一口径，很明显，在中越之争中，美国放弃中立立场，选边站，支持越南。
值得一提的是，美国亚太事务助理国务卿罗素在越南干预中国钻油时正在河内访问，到底是罗素暗示越南干，还是越南拉罗素下水，是非常有趣的问题。
若说菲律宾是美国在南海的第一打手，越南则是另一个打手，而且比菲律宾更有实力。
有指王毅与克里通话时，敦促美方客观公允看待，恪守有关承诺，实际上指美是助长挑衅的一方，但中国也不怕。
可以说，中国在南海已无退路。
上世纪七十年代，越菲等国趁中国文化大革命内乱，加上实力有限，对西沙还可以，对南沙鞭长莫及，故纷纷抢滩，侵占中国南沙岛礁。
以後，尽管中国提出「搁置争议，共同开发」，以和平方式解决争端，却坐实了越菲的侵占。
资料显示，越南侵占南威岛等近三十个岛礁，菲律宾占领中业岛等八个岛礁。
更严重的是，由於这些岛礁被侵占，而海疆是陆地延伸，因此国际间已经质疑中国南海九段线的合法性。
一二年十月，时任奥巴马连任竞选团队国安顾问巴德提出，「中国九段线的主权要求和国际法是不相符的」，「中国的领海宣称模棱两可，中国需清楚表明没有九段线的划分」。
今年二月罗素指摘中国宣称主权的方式破坏了地区稳定，中国根据「九段线」宣示海洋权益与国际法原则不符。
今年三月，负责亚太军务的美军太平洋司令洛克利尔亦要求北京对南海九段线作出解释与澄清。
显然，与攻击中国使用武力破坏地区稳定这些抓不住中国软肋的招数相比，否定中国南海主张的根基才是最厉害的杀着。
好文：《联合国海洋法公约》无力解释“九段线”
《公约》中的“岛屿”定义显然来自温带国家
在热带海洋中，水下珊瑚礁形成的巨大的、平顶的水下岛是很常见的一种景观。如果你有机会乘飞机飞临我国的三沙市上空，你会看到海水中有一个个巨大的，或圆形、或椭圆形的地质体在水中。假如没有人告诉你那些地质体实际上是在水下，你会脱口而出：“那些岛真美。”因为三沙海域的海水透明度极高，这些水下的地质体能看得清清楚楚。这些地质体不叫“岛屿”叫什么呢？
在《公约》中，水下岛不被承认，但是海南岛的渔民对这些水下岛有详细的分类和命名。高潮时淹没、低潮时显现的珊瑚礁，如果远望排列成线，渔民称之为“线”，如称皇路礁为“五百二线”；如果礁顶平坦似铲，渔民称之为“铲”，如称司令礁为“目镜铲”。对低潮时也不出露的珊瑚礁，渔民称之为“线排”、“沙排”，如称曾母暗沙为“沙排”等。
有人主张“九段线”是岛屿归属线，这是大错特错。前面已经说过，按照《公约》的“岛屿”定义，整个三沙市的岛屿面积还不到13平方公里，这怎么能接受？“九段线”当然也不是国界线，国界线不允许外国人自由通行，这在南海显然行不通。九段线就是“历史性水域”线，它围起来的水域除了允许外国船只自由通行等其他经允许的权利外，其他权利都属于中国。
1947年，国民党政府接收了南海诸岛，重新整理和公布了南海诸岛的地名，并且出版了包括南海诸岛的新地图。这时，新地图上的“U形”线才从实线变成了断续线。当时画了11条断续线，后来去掉两条，逐渐演变为今天的“九段线”。由实线变成断续线，我觉得更理性了，因为它毕竟不是一条不允许外国人自由通行的国界线，画断续线比较符合实际。
有不露出水面的“岛屿”吗？有。那就是我要说的珊瑚岛。珊瑚岛由一代代珊瑚虫遗骸堆积而成，但珊瑚虫只能生活在海水中，因此珊瑚虫建造的岛屿以海洋的低潮面为限，不可能露出水面。在热带海洋中，由珊瑚礁建造的巨大的平顶珊瑚岛，以接近海面为止(上限)，这些巨大的平顶珊瑚岛上覆盖着一层薄薄的海水，有的高潮时淹没，低潮时露出，但大部分即使低潮时也不露出。为了简便，我统称这些珊瑚岛为“水下岛”，以区别于“水上岛”。
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Part 03
各说法比较
各说法比较
对中国有利程度：历史性水域线说>国界线说>历史性权利线说>岛屿归属 线说
综合现状及法理论证难度来看，历史性权利线说更为可行。
Part 02
各说法分析
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 各说法分析
1.国界线说 此说法认为九段线与陆上的领土边界线无异，在九段线内海域等同中国的 领土，九段线外为外国领土或公海。 此种说法，可是我国的利益得到很大保障，但法律论证难度较大。
2.岛屿归属线说 此种说法认为九段线内所有的岛、礁、滩、沙均为中国领土，享有相应权 利。其余水域为公海。
南海九段线各说法分析
2020年7月6日星期一
目录
CONTENTS
01 背景与概述
02 各说法分析
03 各说法比较
04 结尾与致谢
Part 01
背景与概述
背景与概述
南海（南中国海）位于中国南方，是太平洋西部海域， 中国三大边缘海之一。该海域自然海域面积约350万平方 公里，其中九段线内210万平方公里，一般称为“中国南 海”。
南海的战略地位极其重要，自然资源丰富。随着中美两 国关系逐渐进入以对抗和竞争为主，中美两国在南海的 角力也在不断升温。美国借口“航海资源”经常在南海 地区派军舰耀武扬威。同时菲律宾、越南等国与中国存 在着领土及资源纠纷。领土与资源纠纷及航行自由两个 方面的问题构成了“南海问题”。
背景与概述
这两个问题从法律上看，实际是南海对于中国法律地位问题。根据 《联合国海洋法公约》，从领海基线算起,12km内为领海，12-24km 为毗连区，24-120km为专属经济区，领海基线内部为内水1。
参考资料： [1]罗婷婷 XIE Hongyue ，“九段线”法律地位探析——以四种学说为中心[J]， 国家海洋信息中心 战略权益部 2014.9.01 [2]阎学通，何颖，国际关系分析[M].3版，北京：北京大学出版社.2017
Part 04
结尾与致谢
敬请各位批评指正
THANK YOU FOR WATCHING
3.历史性权利线说 此种说法认为除了九段线内所有的岛、礁、滩、沙均为中国领土，享有相 应权利外，整个九段线内为中国的专属经济区。
各说法分析
4.历史性水域线说/内水线说 此种说法认为九段线内海域相当于中国的内水，从法律意义上看，可按照 九段线再向外划领海，毗连区，专属经济区。此种说法可使中国的利益得 到最大化，但论证难度也最大。
内水：具有与国家陆地领土相同的完全主权地位，完全处在一国管辖 之下，非经该国许可，他国船只不得进入。 领海：国家拥有完全主权。外国船只可以无害通过。 毗连区：国家只拥有经济权利及海政管理权力。 专属经济区：国家只拥有在此区域独占自然资源的权利。
在南海地区，外国船只有没有航行自由从法律上看取决于南海是领海 还是专属经济区即九段线的法律地位。只有海岛有以上三种水域，礁 石，滩沙等只有12km领海。 但是，九段线的具体法律定位仍有争论。