关于南海“九段线”的历史性权利属性

关于南海“九段线”的历史性权利属性

中国的南海海域地理位置重要，历来是兵家必争之地。出于维护海疆和平及抗击殖民主义的需要，中国政府围绕南海岛礁的大致外缘划定了一条南海断续线，又名南海九段线或U 型线，作为中国在南海主张权益的历史证据，得到了南海周边各国的认可。但在中国成为联合国《海洋法公约》缔约国后，九段线的法律性质受到了来自不同方面的质疑。研究九段线的法律性质及其所代表的权益，对我国确定在南海海域的行动路径，并依据国际法与南海周边各国解决南海问题以谋求在南海海域的利益最大化，具有重大的意义。

一、南海九段线的历史渊源

证明九段线存在的官方资料最早载于1947 年中国国民政府颁布的《南海诸岛位置图》。此前，国民政府水陆地图审查委员会为了明确中国在南海的领土主权，曾在勘探南海诸岛后，对南海诸岛132个岛、礁、滩、洲的名称进行了详细的考证和罗列，并在1935 年4 月出版了《中国南海各岛屿图》。这是中国现代对南海各岛礁的一次系统考证和领土主权宣誓。在第二次世界大战期间，南海诸岛曾被日军占领以开发岛上鸟粪资源，战争结束后，中国国民政府作为战胜国，有权按照《开罗宣言》和《波兹坦公告》接收日本侵占的中国领土，为此当时的国民政府在派遣舰艇巡视南海后，出版了《南海诸岛位置图》，图中正式以十一段线的虚线形式绘制了南海断续线的基本形状和范围并向国际社会公布。随后，南海断续线经过了历史发展，最终以九段线的形式在今天呈现。在20XX 年出版的最新官方《中华人民共和国全图》中，取消了原来以插图的形式存在的南海诸岛和九段线，而是将其并入主图，以竖版的形式全面展示出来。

《中华人民共和国全图》系统地展示九段线意义非凡，表达了我国坚决捍卫南海主权的决心。遗憾的是，在九段线绘制当时，中国政府并没有通过官方渠道明确公布九段线的法律性质，这一缺憾为九段线日后出现争议埋下了隐患。随着海洋勘探和开发技术的进步和南海周边国家力量的增强，南海海域丰富的自然资源和重要的地理位置吸引了众多的目光。南海周边各国包括菲律宾、越南、马来西亚、印度尼西亚等东南亚国家开始对中国在南海诸岛和南海海域的领土主权提出了挑战，进一步加剧了南海海域的局势动荡。1982 年《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)通过，《公约》一改以往在海洋划界问题上的模糊态度，要求像陆地划界一样精确地确定海上专属经济区和大陆架的界限，一时间，南海周

边国家纷纷以《公约》为武器，向九段线的存在提出质疑和挑战。20XX 年3 月，菲律宾首次以《公约》为依据，向《公约》附件七规定的仲裁法庭提起仲裁，要求确认九段线不符合《公约》的规定，也不意味着中国在南中国海拥有海事权利，海事权利应该被限定在领海、大陆架和专属经济区之内。这是九段线自划定以来，中国首次面临来自国际海洋法的诉讼。对于如何从合法性和合理性上解释九段线的法律性质，不仅关乎中国与菲律宾等国之间的政治博弈，也关乎中国未来如何面对其他类似的海洋法律争议。

二、九段线作为岛屿归属线的反思

九段线的法律性质在学理上主要存在海上疆域线说、岛屿归属线说、历史性水域说等学说。

岛屿归属线说得到大多数学者的认同，其本身争议最少。

岛屿归属线说认为，九段线划定的海区内的南海各个岛屿岛及其依照国际法所应当拥有的附属海域归属中国，受中国的管辖和控制;而九段线内其他水域的法律地位则应依据《公约》视线内岛礁本身的性质划定领海、专属经济区及大陆架，或以群岛的法律地位确定。厦门大学南洋研究院教授李金明认为九段线应是一条岛屿归属线，并进一步解释：断续线基本是沿着南海诸岛的外缘岛礁画就，1947 年民国政府内政部方域司最初印制有这条断续线的地图就命名为《南海诸岛位置图》，其意就是线内群岛的归属图。断续线这种画法使用的是一种地理速记的简单方法。也就是说，九段线是中国对属于本国领土的南海各岛屿分布的地理位置进行圈定，为的是标示凡线内的一切岛、礁、沙、滩等，皆属中国主权所有，但对线内水域的法律性质没有进一步明确。

应该说九段线属于岛屿归属线的观点之所以能够得到大多数学者的赞同和支持，与它的保守性和基础性是分不开的。但是岛屿归属线说无法完整地解释九段线存在的全部意义。首先，从地理的角度来说，南海诸岛由东沙、西沙、中沙和南沙四个群岛组成，东沙群岛位于最北部，分布于北纬2033 至2110、东经11554 至11657 之间的海域中，距离南沙群岛太平岛约1185 千米。各群岛之间存在巨大的地理跨度，如果只是出于地理速记的需要为标注南海诸岛的主权归属，完全不需要划定一个U型的完整线段，只需以群岛分布的大略外形分别圈定各大群岛即可。其次，从九段线的法律意义上来说，如果九段线只具备划定归属中国的南海诸岛范围这类单一功能，那九段线本身只能够在南海诸岛领土主权归属的争端中起一定程度的辅助证明作用，即便予以删除，也不影响中国依据《公约》所取得的领海和专属经济区等海洋权益。而且，除《公约》规定的海洋权益外，中国无权依据九段线主张他项海洋权益。这显然违背了中国在南海海域的一贯历史实践，也落入了菲律宾依《公约》仲裁的陷阱。

三、九段线具备的历史性权利属性

很显然，岛屿归属线说只能体现九段线的部分法律意义。除标示岛屿归属外，九段线仍具有历史性权利的属性，且不受《海洋法公约》颁布的影响。中国政府官方在划定九段线时参考了1945 年9 月28 日美国发布的《关于大陆架的底土和海床的自然资源的政策的第2667 号总统公告》(以下简称《杜鲁门公告》)，《杜鲁门公告》的目的是建立排他性的渔业资源保护区以及获取大陆架的利益。出于同样的目的，中国政府却采取了比较温和的政策，公布了以岛礁与他国领土中间线方式划定的九段线，试图区隔其他南海周边国家与中国在海域上的权利和利益空间。《杜鲁门公告》表达了美国对于在特定海域建立排他性权利，保护本国近海海床、底土和上覆水域自然资源的意愿，引出的其实是专属经济区的雏形。而九段线的划定同样也是为了在声明岛礁归属的同时，划分国家行使相关权利的水域范围，具有保护本国在相关海域权益的意图。

(一)历史性权利与历史性水域的概念辨析

探究九段线的历史性权利属性首先要将历史性权利与历史性水域的概念进行区分。从国际条约对历史性水域概念的总结和引述来看，《海洋法公约》第10 条明文规定了历史性海湾(historicbays)的概念，但未进一步作出相关解释。从措辞来看，《海洋法公约》是为了将历史性海湾与一般意义上的海湾进行区分，强调的是海湾本身因所具备历史性的特征，从而成为沿海国的内水。能够符合历史性要求的海湾，通说认为至少应当满足三项条件：(1)沿岸国需对该海湾提出正式权利主张;(2)沿岸国对该海湾长期行使主权;(3)这种状况得到了国际社会，特别是周边国家的默认。符合上述条件的海湾，即使在地理条件上有别于内海湾，其湾口宽度超过领海宽度的二倍，但因存在历史性而被认为是一国海洋内水，比如加拿大的哈德逊湾，前苏联的大彼得湾。

历史性水域(historical water)被认为脱胎于历史性海湾，在目前只有学理上的定义而没有公约定义，一般认为：历史性水域，基本上是指一些特定的海域，在此海域中一个国家由于特殊的历史背景而享有一些特定的权利，此项权利谓之历史性权利。历史性水域是指历史性所有权所涵盖的海域。这一定义也是通过对历史性的强调，使得主权国家对原本不满足领海或内海湾条件的水域在一定时期内平稳地行使主权，而且这种主权的行使必须获得国际社会的承认，从而在该特定海域被确认为是历史性水域后，取得等同于内水的法律地位。除去地理上的因素，历史性水域与历史性海湾的概念并无不同。海湾在地理上呈现大陆天然对湾内水域的包围，而历史性水域可以是一个开放性的海域。历史性水域在国际法文件上主要由历史性海湾体现出来。根据1988 年出版的《国际法上的加拿大北极海域》(Canadas Arctic Waters in International Law)里的定义，历史性