江苏省智慧旅游公共服务平台建设

第32卷第3期2014年6月郑州航空工业管理学院学报

Journal of Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management Vol．32No．3Jun．2014

收稿日期：2014－04－15

基金项目：江苏省旅游局委托研究课题（2013018）作者简介：韩玲华，江苏盐城人，硕士，研究方向为电子政务与智慧旅游。

姚国章，浙江慈溪人，教授，研究方向为电子商务与电子政务。

江苏省智慧旅游公共服务平台建设

韩玲华，姚国章

(南京邮电大学管理学院，江苏

南京210023)

摘

要：大力促进智慧旅游的发展是引领我国旅游业从传统服务业向战略性支柱产业和

现代服务业转型升级的必然选择，科学部署智慧旅游服务公共服务平台建设和应用，是政府推

动智慧旅游更好、更快发展的重要抓手。江苏作为我国智慧旅游建设的主要示范省，正在对智慧旅游公共服务平台建设进行统筹规划，平台建设的必要性和可行性都已较为明确，重点应从制度体系、基础设施体系、综合数据库系统、共享服务系统、应用体系、服务体系、标准规范体系和信息安全与运营管理体系八个维度进行科学布局，力争智慧旅游公共服务平台成为推进江苏从旅游大省向旅游强省跃升的重要支撑力量。

关键词：智慧旅游;公共服务;智慧旅游公共服务平台;江苏

中图分类号：F592．7

文献标识码：A

文章编号：1007－9734（2014）03－0054－06众所周知，旅游业能够带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣，进而促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展，并能在一定程度上促进农业、工业和城市建设的兴旺发达，推动一个国家或地区走跨越式发展的路子。自国务院于2009年提出把旅游业建设成国民经济的战略性支柱产业至今，全国已有28个省区市提出要把旅游业打造成支柱产业，其中17个省区市提出要将其建设成战略性支柱产业。大力推进以

“现代信息通信技术与旅游业的高度融合”为特征的智慧旅游，促进我国旅游业成为信息含量高、知识技术密集的现代新兴产业，是把我国旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的重要举措。为此，国家旅游局将2014年确定为“美丽中国之旅———2014智慧旅游年”，要求各地以智慧旅游为主题，创新发展模式，全面开创智慧旅游发展新局面。智慧旅游公共服务平台建设是智慧旅游发展的“重中之重”，是集成旅游行业各方资源、实现各项服务和管理职能有机融合的综合性平台，在推进旅游业发展中具有全局性和战略性的地位。作为全国旅游大省，江苏省正在

大力推进以“智慧旅游公共服务平台”为重点的智慧旅游建设。本文从江苏的建设需求出发，对如何布局智慧旅游公共服务平台的建设开展理论和技术探索，旨在为江苏和其他省市进行相关项目的建设提供决策依据。

一、对智慧旅游公共服务平台的理解智慧旅游的概念在我国出现的时间还不长，相关的理论研究和实际应用还处在较为初级的阶段。推进智慧旅游公共服务平台的建设，必须从更好地把握相关的内涵入手。

1．对智慧旅游的认识

智慧旅游这一概念出现至今，有不少学者对此进行了定义

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。根据国内外相关的研究，结

合当前国内智慧旅游的发展实际，我们认为，智慧旅游是以游客为中心，以信息化、智能化的手段为基础，以泛在化的旅游信息服务为核心，以智慧服务、智慧营销、智慧管理和智慧政务为主要表现形式，以现代信息通信技术全面满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的服务需要为基本出发点，为游客、旅行社、景区、酒店、政府主管部门以及其他旅游参与方创造更大的价值。从本质上

第3期韩玲华，姚国章：江苏省智慧旅游公共服务平台建设

看，智慧旅游是要通过新理念的导入、新技术的应用和新模式的形成，使旅游活动的全过程、旅游经营的全流程和旅游服务的全链条产生智慧效应，创造智慧价值。

2．对智慧旅游公共服务平台的理解

智慧旅游的目的是通过智能化的手段，提高旅游的信息服务水平，以满足游客、企业和政府各自的需要。而如何让政府管理部门、企业机构和旅游产品等相关信息实现共享，避免出现信息不对称和“信息孤岛”现象，就是智慧旅游背景下，公共服务建设迫切需要解决的问题，而建立一个公共服务平台就是解决这一问题的强有力措施。所谓旅游公共服务平台，简单地说就是政府为旅游者和企业提供公共产品和公共服务的一个平台，它是一个开放的服务系统，可以向广大游客、旅游企业、政府管理部门以及公众提供全面、高效、方便的一站式旅游服务，从而提升旅游体验，促进旅游产业的良性发展。

在智慧旅游背景下，智慧旅游公共服务平台是指集成海量旅游信息资源，实现各项服务和管理职能的综合性平台。智慧旅游公共服务平台建设的核心是建设一个多元渠道的旅游产业数据中心，其不仅是所有数据整合的中心，还是支撑智慧旅游产业服务体系的基础，面向游客、政府、企业提供包括电子政务平台、旅游营销平台、预定支付平台、电子商务平台等诸多方面应用，涵盖了各类业务项目，是促进智慧旅游健康发展的强有力手段，能够全面提升政府旅游管理部门的管理能力和公共服务水平，引领旅游业更好更快发展。

二、江苏省建设智慧旅游公共服务平台的必要性

江苏省是我国重点旅游省份之一，旅游产业规模位居全国前列，在国内较早地部署了智慧旅游的建设。《江苏省“十二五”智慧旅游发展规划》明确规定了“十二五”期间，江苏省将重点部署建设旅游公共服务体系和旅游信息化建设，将其视作新时期旅游业迅猛发展的重要保障，重点旨在解决整合、共享旅游资源、降低盲目投资、减少建设成本、避免信息孤岛等问题。加快智慧旅游公共服务平台建设的必要性主要表现在以下几个方面：

1．促进旅游信息共享，提升旅游服务质量

旅游信息是影响游客旅游质量的关键，大力发展信息服务是现代旅游业的趋势。旅游业是信息密集型行业，在旅游过程中，游客、政府和旅游企业都需要随时获取信息，信息贯穿旅游活动的全过程。而由于旅游是一种跨区域消费活动，旅游产品或服务具有无形性、差异性和同时性等特点，跨区域的文化、语言、气候之间存在差异，这些差异容易导致游客和景区之间信息不对称等问题，造成游客在旅行前计划不足或在旅游过程中享受不完全等问题，导致游客满意度下降，影响游客出游的积极性，从而制约旅游业的发展。除此之外，对于旅游主管部门而言，无论是景点开发、规划，还是市场细分、战略制定或旅游监管统计，都需要准确地获取、加工和利用旅游信息，促使对旅游业信息共享和整合的要求进一步提高。因此，从解决现实发展问题来看，必须建立高效统一、规范完善的旅游公共服务平台，充分发挥信息引导作用，满足新时代的旅游发展需求。

2．更好发挥政府主导作用，提升旅游业发展水平

从国外建设经验来看，政府主导力度和信息服务程度是决定区域旅游发展水平、经济增长水平的重要因素。国外旅游发达地区较早就启动了旅游信息化的建设，尤其是重视旅游信息服务，率先占据了竞争和发展优势地位，同时获得了旅游综合信息服务带来的经济效益。如新加坡、韩国旅游公共服务平台，不仅给国内游客带来更多的便利和更好的服务，还成为其吸引国外游客的重要窗口和提升本国旅游业的全球综合竞争力的有力途径。因此，从旅游发展战略来看，政府必须积极参与到旅游信息服务建设当中，并发挥其主导作用，吸取国外旅游公共服务建设经验，部署旅游公共服务平台的建设，以期带来长久的社会效益和经济效益。

3．为建设旅游强省提供高水平的运行平台

从国内其他省市旅游业发展经验来看，建设旅游公共服务平台是提升一个省旅游现代化水平的必要途径。比如北京市建成的智慧旅游公共服务平台，已成为北京对外展示的重要窗口和北京旅游发展标志性工程；浙江省建立整合政务、资讯、营销、视频、体验等方面于一体的综合

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