10 投资项目社会效益评估

例如，设某项目的总投资为270万元（包括直接投资200万元，相关投 资70万元）。项目能提供总就业人数300人（其中直接就业200人，间接就 业100人）详见表10—1。试评价该项目就业效果。 （1）总就业效果=300人/270万元=1.11(人/万元)，或者：总就业效果 =270万元/300人=0.9（万元/人） 如按熟练与非熟练工人计算： 熟练工人就业效果=220/270=0.8(人/万元) 非熟练工人就业效果=30/270=0.3(人/万元) 说明总投资每10万元，可创造11个新就业机会，其中包括熟练工人8名 ，非熟练工人3名；而创造一个新就业机会需要投资9000元。
技术推广和技术外衣效应分析，项目社会效益综合分析说明。
应用：项目社会评估指标的创新和应用。 重点：项目社会评估的各类指标计算。 难点：项目社会价格的操作和社会指标的量化。
项目社会评估是项目超越经济界限的宏观社会
环境影响分析，它着重分析项目的建设运营给社会
环境和社会进步所带来的正负影响，以及既定的社 会环境和社会目标对项目利弊作用。由于影响社会 和项目的因素众多，所以项目社会评估的内容极为 丰富。但对于具体投资项目仅需从定性与定量的结 合上分析具有显著社会效果的哪些方面。为此，本 章只能突出重点，不能面面俱到。
2．直接就业效果指标。即为拟建项目本身直接投资所能提供的直 接就业机会。如下式： 直接就业效果=直接就业人数/项目直接投资（人/万元），或者： 直接就业效果=项目直接投资/直接就业人数（万元/人数）
3．间接就业效果指标。就是与投资项目有关联的配套或相关项目
，以及项目所在地区和部门所增加的附加投资与其创造的间接就业人 数之比值。例如为旅游项目服务的交通运输、商品、土特产、工艺美 术服务和当地的生活福利、市政设施等部门所需的附加投资与新增加
第十章
投资项目社会效益评估
主要内容：投资项目社会评估综述，外部效果和相关效益 分析，社会效益评估指标计算。 识记：项目社会评估与社会价格的含义，外部效果和相关 效益的概念，就业效果、分配效果、生态环境的概念。
领会：项目社会评估的目标和标准，西方项目社会价格的
思想假设，项目社会评估的意义。外部效果的表现形式和可能的 计算，项目相关投资与相关效益的分析。项目就业效果的计算， 分配效果指标的依据和计算，生态环境指标的体系和计算，项目
年扩建基金 年后备基金 社会福利基金 年国民净增值
100%
以上4种分配指数的总和应等于1。
G
2.地区分配效益
地区分配指数 年工资 年利润 年税金 年福利 年国民净增值 100%
我国的社会效益与影响评价应考虑“避免地区差距扩大”和扶贫项目 的发展目标，并按照“大中型建设项目在同等条件下优先在民族地区安排” 的原则，设置了“贫困地区分配效益指标”，以有利于促进国民经济在地 区间合理布局，并促进国家扶贫项目的实现。贫困地区收益分配指标分两 步计算：一是计算贫困地区收入分配系数（Di）： 式中：G ——项目评估时全国人均国民收入 G —— 项目评估时项目地人均国民收入 二是计算贫困地区收入分配效益（BD）
关于社会价格和权值确定的含义可以举例说明。比如，投资项目的净 效益中有一部分可以作为积累用于再投资，从发展速度看，其社会价值比 用于现时消费为大，因此可以把用于投资的效益加上一个正权值，这也叫 “储畜效果”。又如，有些投资项目可以使贫困区或阶层增加人均收入， 也可以给以正权值，以反映分配效果。另如，对卷烟和烈性酒的生产，对 人们生活和安定有不利影响，对它们的影子价格就要打折扣，而给以负权 值等等。总之，通过这样一套方法可以对社会目标有益的项目易于入选， 从而使项目的评估标准比较全面。显然，这套力图把经济增长目标和社会 公平目标统一起来，并为社会评估理论和方法提出了基本分析框架和工具， 是很有意义的。但是，这种方法至今还未能推广使用，其原因是社会目标
三、社会效益评估的主要内容
社会效益评估的内容十分广泛，在实际评估过程中，应该根据项 目特点及其具体情况来确定评估的重点内容。目前，依据国家计委和 有关专业银行的规定，社会效益评估一般包括以下内容： 1．项目技术贡献 2．项目就业贡献 3．项目收益分配 4．项目产业结构调整 5．项目优质产品产量 6．项目产业增效 7．项目农民增收 8 .项目财税增收 9. 项目资源利用 10. 项目对环境的影响 项目对居民收入影响 对居民生活水平和质量 对所在区域居民就业 对不同利益群体的影响 对所在区域弱势群体 对所在区域教育文化卫生 对所在区域基础设施 对所在区域社会服务容量 对所在区域城市化进程 对少数民族风俗习惯
要素可用量的任何边际变化所引起的社会福利增加。其主要办法就是
根据投资项目的效益和成本，在社会效益的主要目标方面，即社会分 配用于积累、消费，用于公共和私人以及不同阶层间的分配等，分别 给这些影子价格以某一权值，经过这样调整以后的价格就是社会价格。 然后，再求出资金的社会收益率，包括社会净现值和社会内部收益率 等 ， 以 此 作 为 投 资 项 目 取 舍 的 最 终 依 据 。
的间接就业人数之比，间接就业效果取决于相关部门的劳动利用率。
间接就业效果=间接就业人数/相关部门附加投资（人/万元）， 或者：间接就业效果=项目间接投资/间接就业人数（万元/人） 在评价项目就业效果时，从就业角度看，要求单位投资提供的就 业人数越多越好，在多方案比较选择时，也应选择就业效果大的方案 ，这样有利于社会的安定团结。
的价值判断是比较复杂的，权值的确定较为困难，往往不易取得一致的意
见，并加以推广。至于我国如何在项目社会评估中借鉴这种方法，更需重 新研究，不能盲目照搬。尽管这种方法还很不成熟，但它对于我们研究社 会评估定量方法来说仍不失为一种重要参考，并为定量分析提供一种有益
的思路。
第三节 社会效益评估指标及计算
二、收入分配评估指标
1.社会机构的分配效益
职工分配指数 正常生产年份工资收入 福利 年国民净增值 100%
企业（部门）分配指数
年利润 折旧 其他收益 年国民净增值
100%
国家（含地区）分配指 数
年税收 年利润 年折旧 保险费等 年国民净增值
100%
未分配（积累）增值指 数
就业效果=200万元/200人=1.0(万元/人) 说明直接投资每10万元，可提供10个直接就业机会；或每提供一个
直接就业机会需要直接投资1万元。
（3）间接就业效果=100人/70万元=1.43（人/万元），或者： 间接就业效果=700万元/100人=0.7(万元/人) 说明每10万元间接投资可提供15个间接就业机会，或者每提供一个 就业机会需要间接投资费用7000元。总的来看，该项目属于技术密集型 的高科技工程，单位投资所需技术人员多，而且每提供一名就业机会所 需投资也较高，如能与已建成的同类企业相对比，就可根据该项目的就 业效果水平高低而决定其取舍。
汇出国外付款 国外贷款利息 国外贷款利润 外籍人员工资 其他国外付款
以上国内外分配指数总和等于1。同时国内分配指数要大 于国外分配指数，才能有利于提高国内经济建设的投资效果。
三、农户社会收益计算
1.模式农户与选择原则
在“公司加农户”的农业项目中，我们把参与同一标准形式， 并具有代表性的农户称为模式农户。模式农户的确定必须遵循以 下原则： （1）模式农户必须在项目参加者中抽选； （2）模式农户与其他参加者内外部生产条件和环境相同； （3）生产的产品种类大体相同；如种粮户、养牛户、养鸡户 等。
第一节 投资项目社会评估综述
一、社会效益评估的含义
投资项目社会效益评估，简称为社会评估，它是项目评估思想方
法的新发展，是继项目财务评估和国民经济评估之后，从全社会福利
出发，着重对投资项目为社会进步目标所做贡献大小进行系统评估的 一种方法，它是项目宏观评估的重要组成部分。应当指出，这里所说 的社会效益并非是相对于项目单位财务效益评估（总、分关系）而言， 也不是把“社会”当成效益的归属主体，而是相对于项目单位财务效 益和国民经济效益而言的。我们知道项目单位的财务评估主要是考虑 项目投资能给企业带来商业利润的增长大小，国民经济效益评估则是
四、西方社会评估的理论思考
西方项目评估学关于项目的社会评估方面提出了一种 S—V—T新理 论。这种理论的基本思想是：以L—M法和UNIDO法为基础，使项目收益 率能够考虑社会公平分配的影响，通过社会价格、社会内部收益率等， 把社会评估作为社会成本效益现金流量分析的一个层次，把社会评估 系统化。这里所说的社会价格，是指以经济评估中的影子价格为基础 使分配的影响也包括在其中，它把影子价格定义为：由于商品或生产
在西方国家有这样一种看法，就是项目分配给贫困阶层 1美元，要比
分配给富裕阶层 1 美元更有价值，因为前者有助于实现公平分配目标。从 社会评估角度考虑，由于前者有较高的社会效益，因此，在项目取舍中应 给较大的权重。因此，可以看出社会效益评估并不局限于一些经济效益指 标上，而是以社会发展作为最终评估目标，这是社会效益评估与经济效益 评估最大区别之处。
G Di G

m
m ——国家规定的扶贫参数，一般在1—1.5之间。
n
BD CI CO Di (1 iS ) t
t 1 t
3.国内外分配效果
国内分配指数 项目国民净增值 项目国内净增值 100%
国内净增值 国民净增值 汇出国外付款
国外分配指数 项目汇出国外付款 项目国内净增值 100%
表10—1 项目投资与就业人数
新就业机会 投资类别 项目本身 非熟工 人（人） 50 熟练工人 （人） 150 总数（人） 200 投资（万元） 200
供给投入项目
使用产出项目 总 计
20
10 80
Байду номын сангаас30
40 220
50
50 300
30
40 270
（2）直接就业效果=200人/200万元=1.0（人/万元），或者：直接
衡量一个项目建设能给整个国民经济的增长所作贡献的大小，因此，
二者是从项目单位和国民经济角度考虑对经济增长目标所作出的 评估。
而社会的效益评估，是从全社会的角度考虑一个项目对社会发展目 标所做的贡献，也就是随着经济增长的同时，对社会发展进步的需要，
包括能否实现公平合理分配和“特别价值需要”等所产生的影响和贡献
度来考察的，所以，叫社会效益分析。
二、社会评估的目标和标准
社会效益评估判断标准是项目为社会目标或国家政策目标所作贡献的 大小。而社会目标有诸多方面，主要包括经济增长速度、收入和公平分配、 国家资源的合理利用、扶持落后地区经济发展、环境生态保护、劳动就业、 社会变革、政治国际需要、远景发展规划和开发区建设等。对于任何有利 于这些目标实施的项目都是应当充分肯定的。在这些多目标中，研究最多 的是增长目标和分配目标的关系。
一、就业效果评估指标及计算
就业效果就是一个投资项目为社会提供的就业机会，一般是以单位投 资所创造的就业人数来表示，或者按创造每个就业机会所需投资的多少来 衡量。就业效果有总就业效果，直接就业效果和间接就业效果三种。总就 业效果是直接就业效果和间接就业效果的总和。具体计算如下： 1．总就业效果。就是建设这个项目后给社会带来的直接就业和间接就 业的总效果与该项目直接投资和相关项目间接投资之和的总投资之比。如 下式表示： 总就业效果=总就业人数/项目总投资（人/万元）≥定额指标， 或者：总就业效果=项目总投资/总就业人数（万元/人）≤定额指标 总就业人数=直接就业人数+间接就业人数 =熟练就业人数+非熟练就业 人数 总投资=直接投资+间接投资
做出评估。项目社会评估，除涉及到社会经济福利外，还涉及到非经济 效益的内容，诸如政治、军事、法律、文化、精神文明等社会多个方面。 西方投资项目评估中对社会效益的分析，主要是指对项目所得效益 合理分配的研究。对能促进政府公平分配目标的那些投资项目给予优先 权。这里所为项目的所得效益分配，是指项目在建成后所增加的国民收 入在“时间上”和“空间上”合理分配的程度。所谓“时间上”的分配 ，实际上是国民收入用于现在和将来的比例，即用于消费和积累的比例 。所谓“空间上”的分配，是指这些收入在社会各阶层、各集团、各部 门、各地区和各国家之间的分配等。由于这些分配效益都是从社会的角