政策性金融机构
政策性金融
1.政策性金融：政策性金融是以国家政府为主体，以国家信用为基础，采取有偿的方式在较为有限的范围内筹集资金，严格按照国家法规限定的业务范围、经营对象进行资金投放以优惠性存贷利率为条件，直接或间接地，为贯彻国家特定的经济和社会发展政策，而进行的一系列政策活动。
2.政策性金融的类型（一）按业务类型划分（1）政策性贷款：正常利率贷款、优惠利率贷款；指导性贷款、指令性贷款。
（2）政策性担保（3）政策性保险（4）政策性投资（二）按机构类型划分（1）政策性银行（2）政策性保险机构：存款保险公司、农业保险公司、出口信用保险公司。
（3）政策性担保机构（4）政策性投资基金（5）政策性金融资产管理公司：华融、信达、东方、长城。
（三）按作用划分（1）开发型（2）支持型（3）扶持型（四）按区域划分（1）国际性的（2）国家的（3）地方的3.政策性金融与财政的异同一、共同点（1）政府的经济职能：财政——调控经济；政策性金融——辅助财政政策，完成政府的经济职能。
（2）宏观调控的手段：财政——逆风向；政策性金融——逆风向二、不同点（1）有偿性：财政——无偿转移支付；政策性金融——有偿（2）使用领域：财政——公共物品；政策：准公共物品（高速公路）4.政策性金融与商业性金融的异同一、共同点（1）金融中介：主要是信用中介。
（2）资金的运作：发放贷款，提供担保。
（3）运作的市场化。
二、不同点（1）经营目标不同：商业性金融追求利润最大化，确保资金的安全性、流动性、盈利性。
政策性金融以政府的意愿为目标。
（2）配置资金的导向不同：商业性金融流向有利可图的地方。
政策性金融不规避风险，流向对资金需求大的地方。
（3）资金的来源不同（筹措方式）：商业性金融——存款、社会闲置资金、债券、借款。
政策性金融——财政资金、社会保障资金、邮政储蓄资金。
（4）资金投放领域不同：商业性金融——追求经济效益，投放于收益率高的领域。
政策性金融——追求社会效益，资金投放量大，期限长。
政策性金融机构运行中存在的问题及对策
政策性金融机构运行中存在的问题及对策作者：李光怡来源：《现代经济信息》 2017年第11期政策性金融机构对我国经济发展起到的作用却不能小看，它调节了我国生产力方面不平衡后，也对我国市场经济等多项不足的地方起到了重要的补充作用。
在现实的运行发展过程中，政策性金融机构也呈现出很多的不足。
一、政策性金融机构概述外国一些学者认为政策性金融是有国家参与的、和商业性金融相互对立的概念。
大体可以认为政策性金融是国家和政府为主导的，采取多种方式，实现资金的有利流通的政策行为。
政策性金融机构是政策性金融的实施者和表现形式，他们多数是依赖政府的支持和投资运行的，他们运行的目的不同于商业金融机构，而是主要为政府的经济发展和政策服务，是政府进行经济管理和宏观调控的有益工具。
政府性金融机构的特征有以下几点：一是政府性金融机构的职能广泛，往往会根据政府的建设目的来确定相关职能。
二是国家资本投入是政策性银行的重要资金来源，使其成为大型国有金融机构。
三是政策性金融机构在投资运营中始终都是有国家政策为导向的。
四是实现社会资源合理配置和弥补投资空缺是建立政府性金融机构的初衷。
五是业务领域不参与商业竞争，不存在政策性金融机构与商业性机构的业务冲突，政策性银行以社会效益为服务宗旨。
六是无派生存款和增加货币供给的功能，其资金流向也是按照政府安排规划的，不存在存款等一般性金融机构的作用和职能。
二、我国政策性金融机构运行现状为了优化我国的金融制度，使政府在国家的资源配置上的作用发挥出来，适应中国特色社会主义经济的需求。
我国相继出资建立了国家开发银、农业发展银行、中国进出口银行三家国有银行，在国家基础建设、农业建设和对外贸易上投资引导。
政策性金融机构独立于商业性金融机构而存在，并对其进行补充。
在政策性金融机构在成熟和发展的过程中逐渐呈现出了他独有的独立性，用自己的优越性扛起了调节经济结构和整合资源的大旗，为政府的管理职能的加强做出了贡献。
现阶段我国政策性金融机构应用的钱款大部分还是依赖国家的发放钱款和发行债券的获利还有机构自助运作聚集的资金等几种方式获得的。
我国金融机构的分类有哪些？
我国金融机构的分类有哪些？我国金融机构的分类有哪些?中央银行、政策性银行、商业银行、非银行金融机构、在华外资金融机构等。
1、中央银行中央银行(CentralBank)国家中居主导地位的金融中心机构，是国家干预和调控国民经济发展的重要工具。
负责制定并执行国家货币信用政策，独具货币发行权，实行金融监管。
中国的中央银行为中国人民银行，简称央行。
2、政策性银行政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。
有国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。
3、商业银行商业银行(CommercialBank)，英文缩写为CB，是银行的一种类型，职责是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构。
主要的业务范围是吸收公众存款、发放贷款以及办理票据贴现等。
有中国工商银行、中国农业银行、中国银行等。
4、非银行金融机构非银行金融机构以发行股票和债券、接受信用委托、提供保险等形式筹集资金，并将所筹资金运用于长期性投资的金融机构。
主要包括保险公司、证券公司、信托投资公司、金融租赁公司、基金管理公司、期货公司、财务公司，金融资产管理公司等。
5、在华外资金融机构华外资金融机构即在我国境内设立的外资金融机构，具体有如下两类:一是外资金融机构在华设代表处。
在华外资金融机构代表处的工作范围是:进行工作洽谈、联络、咨询、服务等非赢利性活动，不得开展任何之际赢利的业务。
在华设立代表处，是外资银行进入我国必须走的一个步骤。
1979年，日本输出入银行在背景设立了第一家外资银行的代表处。
二是外资金融机构在华设立的营业性分支机构。
这包括外国独资银行、外国银行分行、合资银行、独资财务公司、合资财务公司等。
国际三大金融机构有哪些国际三大金融机构是指世界三大金融中心，它们分别是美国的纽约证券交易所(NYSE)、英国的伦敦金融市场(LFMM)和日本的东京证券交易所(TSE)。
第八章 各国(地区)政策性金融机构比较概要
二是政策性银行办理大量具有较高社会效益 但财务收益差的政策性业务，常因利息收入 不仅补偿不了经常性开支，而且连筹资利息 支出都补偿不了，甚至出现利息倒挂现象， 迫使政策性银行的部分经常性开支要由财政 供给，在财政经常性支出预算中列支。但在 业务操作中必须严格区分这两种职能，防止 财政资金信用化和信贷资金财政化的双重扭 曲。
但中央银行与政策性银行之间的关系并非完 全隔离，中央银行可在既定调控目标和资金 能力允许的前提下向政策性银行提供再贴现、 再贷款或专项基金贷款等；可在一级或二级 市场上购买政策性银行的债券，以作为公开 市场操作的对象和支持政策性银行目标的实 现；可通过派驻代表参与政策性银行的决策 过程和业绩考核，从而实现监管金融业的职 能。
二是政府为政策性银行提供资本和营运 条件。政策性银行由政府出资和参股设 置，政府资金是政策性银行的后盾；而 且政策性的筹资、贷款和投资活动均由 政府财政担保和补充，从而为政策性银 行正常运转提供了重要的财产、制度保 证和条件。
三是政府规定了政策性银行的融资领域 及职能范围。政策性银行营运过程中的 经营方针、经营原则和经营目标等，都 是按照政府的要求而不是按照市场法则 来确定。在具体运作过程中，经营计划 要经政府批准，资金运用情况要定期向 政府汇报，重要决议及其它重金融机构比较
本章重点
政策性金融的意义与种类、美国的政策 性金融体系、美国的政府年金制度； 英国国民储蓄银行的功能； 日本的政策性金融体系； 台湾地区的邮政储金转存制度； 中国的政策性金融体系及其改革。
世界各国（地区）为了加强国家或政府对 经济的干预能力，保证宏观经济的协调发 展，由政府出面建立了一些官方或半官方 的专业信贷机构，称为政策性金融机构或 政府金融机构。 政策性金融机构向私人（民间）金融机构 不愿提供资金、无力提供资金以及资金不 足的部门进行投资和贷款。
我国的金融机构有哪些
我国的金融机构有哪些：我国的金融机构，按地位和功能可分为四大类：第一类，中央银行，即中国人民银行。
第二类，银行。
包括政策性银行、商业银行。
第三类，非银行金融机构。
主要包括国有及股份制的保险公司，城市信用合作社，证券公司(投资银行)，财务公司等。
第四类，在境内开办的外资、侨资、中外合资金融机构。
以上各种金融机构相互补充，构成了一个完整的金融机构体系。
我国政策性金融机构都有哪些？以成立国家开发银行、中国进出口银行和中国农业开发银行为标志，我国政策性金融机构建立和发展已经取得了阶段性成果，政策性金融机构在经济生活中的重要作用初步显现。
但我国政策性金融机构规模偏小，在经济发展中的杠杆作用偏弱，因定位不清、职责不明造成工作被动的事件时有发生。
笔者以为，随着市场经济的发展和成熟，政策性金融机构在宏观发展战略中的地位应该进一步明确；在日益激烈的市场竞争中，它的作用应该有针对性地增强。
同时，政策性金融机构本身的组织结构亦应该进一步完善和明确，它的经营和管理水平需要大幅度提高，也需要在经营内容、方式和监管程序上与时俱进，避免落后于市场变化。
经济发展需要政策性金融机构本来，金融机构（以银行为主体）是典型的盈利机构，以嫌贫爱富为主要特征，要求还本付息是根本手段。
随着市场经济的发展和社会的进步，在经济社会生活中人们对于公平的诉求越来越强烈；而且，市场竞争的不足--如过度的残酷性造成巨大的社会资源浪费，对于有潜力的行业或企业而缺乏创业阶段的基本支持而影响发展，暴露得越发明显；从社会整体看，需要一种条件较好、有一定财政背景支持、不以盈利为主要目的、扶助弱势产业和企业的金融机构。
这些理念似乎与商业性金融机构背道而驰。
但正是这种理念，共同构成日臻成熟的市场体系。
不容忽视的是，政策性金融机构在世界各国有所发展，无论是发达国家还是发展中国家，都已经建立了多种多样的政策性金融机构。
以银行、基金甚至政府机构名称出现的这类金融机构，在世界经济舞台上发挥了越来越重要的作用，在某些特定领域，如外贸，特别是大型工程和项目，需要政策性金融机构支持已经成了国际惯例，甚至成为这方面企业参与国际竞争、拥有国际竞争力的主要因素之一。
第五章 政策性金融机构法律制度
第一节 政策性金融机构概述 第二节 我国的政策性金融机构
第一节 政策性金融机构概述
一、政策性金融机构的概念和特征 政策性金融机构，是由政府创立，以贯彻政 府经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的 专业性金融机构。一般具有以下特征： 1.由政府出资设立。
公司按商业化方式运作独立核算保本经中国出口信用保险公司的任务主要是依据中国出口信用保险公司的任务主要是依据国家外交外贸产业财政金融等政策通国家外交外贸产业财政金融等政策通过政府性出口信用保险手段支持货物技术和过政府性出口信用保险手段支持货物技术和服务等出口特别是高科技附加值大的机电产服务等出口特别是高科技附加值大的机电产品等资本性货物出口积极开拓海外市场为企品等资本性货物出口积极开拓海外市场为企业提供收汇风险保障促进国民经济的健康发展
3.政策性金融机构与商业性金融机构的关系。 (1)地位平等。 (2)职能互补。彼此不存在替代与竞争的关系。 (3)业务协作。 4.政策性金融机构与服务对象的关系。两者在地 位上是平等的。至于两者之间具体的法律关系， 主要取决于政策性金融机构所提供金融产品的性 质及当事人之间所订立的合同。
四、政策性金融机构的资金来源与资金运用 政策性金融机构的资金包括资本金和营运资 金两个部分。其资本金多由政府财政全额拨付， 也有的由政府和商业性金融机构共同出资形成。 政策性银行的营运资金主要来源于以下几个方面： ①政府提供一定的信贷资金；②向财政和中央银 行借入资金；③通过在国内外发行债券筹集资金； ④国际金融组织和外国政府贷款的转贷；⑤必要 时按商业条件向国内外金融机构借款。至于政策 性保险公司，其营运资金主要依靠业务收入，必 要时由国家预算补充。
什么是政策性金融机构政策性金融机构的特点
什么是政策性金融机构政策性金融机构的特点政策性金融机构是指那些由政府或政府机构发起、出资创立、参股或保证的，不以利润最大化为经营目的，在特定的业务领域内从事政策性融资活动，以贯彻和配合政府的社会经济政策或意图的金融机构。
那么你对政策性金融机构了解多少呢?以下是由店铺整理关于什么是政策性金融机构的内容，希望大家喜欢!政策性金融机构的概念政策性金融机构主要产生于一国政府提升经济发展水平和安排社会经济发展战略或产业结构调整的政策要求。
一般来说，处在现代化建设起步阶段的经济欠发达国家，由于国家财力有限，不能满足基础设施建设和战略性资源开发所需的巨额、长期投资需求，最需要设立政策性金融机构;一些经济结构需要进行战略性调整或升级，薄弱部门和行业需要重点扶持或强力推进的国家，设立政策性金融机构，以其特殊的融资机制，将政府和社会资金引导到重点部门、行业和企业，可以弥补单一政府导向的财政的不足和单一市场导向的商业性金融的不足。
政策性金融机构的主要特点⑴有政府的财力支持和信用保证。
⑵不以追求利润最大化为目的。
⑶具有特殊的融资机制。
政策性金融机构的融资机制既不同于商业性金融机构，也不同于政府财政。
它的资金来源除了国拔资本外，主要通过发行债券、借款和吸收长期性存款获得，是高成本负债，而它的资金运用则主要是长期低息贷款，通常都是商业性金融机构所不愿或无法经营的，这样的负债和资产结构安排是通过由国家进行利息补贴、承担部分不良债权或相关风险等来实现的。
但是，政策性金融机构的融资又明显不同于财政，它的基本运作方式是信贷，通常情况下要保证资金的安全运营和金融机构的自我发展能力，因此，在符合国家宏观经济发展和产业政策要求前提下，行使自主的信贷决策权，独立地进行贷款项目可行性评价和贷款审批，以保证贷款的安全和取得预期的社会经济效益以及相应的直接经济效益。
⑷具有特定的业务领域，政策性金融机构不与商业性金融机构进行市场竞争，它的服务领域或服务对象一般都不适于商业性金融机构，而是那些受国家经济和社会发展政策重点或优先保护，需要以巨额、长期和低息贷款支持的项目或企业。
政策性金融机构
政策性金融机构政策性金融机构：是指那些由政府成立参股和保证的不以盈利为目的的专门为贯彻配合政府社会经济方针政策，在特定的业务领域内直接或间接从事政策性金融业务，支持政府发展经济促进社会全面进步配合宏观经济调控的金融机构。
政策性金融机构的特征：经营目标是为了实现政府的政策目标；资金的来源主要是国家预算拨款；资金的运用以发放中长期贷款为主；贷款的重点是政府社会经济发展计划中由政府产业政策重点扶持的项目。
政策性金融机构的种类：（1）开发性政策性金融机构--专门为政府经济开发和发展提供的中长期贷款的政策性金融机构。
其作用--主要是配合政府实施相关的产业政策和区域经济发展政策加快基础设施和重点项目的建设促进经济落后区域经济振兴。
（2）农业政策性金融机构--指以经营农业或与农业有关的信贷业务来贯彻政府支持农业发展政策的政策性金融机构。
其作用--为农业提供资金支持服务于政府支持农业发展的各项政策措施的贯彻落实。
（3）进出口政策性金融机构--指以经营与进出口有关的信贷业务以推动国家进出口贸易发展的政策性金融机构。
其作用--主要是通过融通资金提供融资条件提供咨询服务和经办对外援助服务于政府的对外政策。
政策性金融机构的职能：（1）一般职能：是指其所具有的与一般金融机构类似的或相同的职能即金融机构的金融中介职能。
（2）特有的职能：倡导性职能--政策性金融机构以直接的资金投放或间接地吸引商业性金融机构从事符合政府意图的放款来发挥其首倡引导的功能；选择性职能--政策性金融机构对融资领域或部门的资金支持是有选择性的即选择政府政策支持但市场机制作用有失灵的领域或部门；补充性职能--政策性金融机构的活动可以补充完善以商业性金融机构为主体的金融体系的职能。
服务性职能--政策性金融机构为企业或政府提供金融与非金融服务的职能。
政策性金融机构的资金来源：政府预算拨款供给资本金；借款；发行债券；吸收存款；社会福利和社会保险基金；职工住房公积金。
金融法 第五章 政策性金融法
■ 特征:
■ (1)政策 性
■ (2)有偿 性
■ (3)优惠 性
■ (4)弥补 性
（二）政策性金融的类型和范围
■ ——根据政策性金融的主要业务类型划分
■ 政策性贷款、政策性担保、政策性保险和政策性投资等业 务类型。
■
（三）政策性金融与商业性金融
■ 1. 都具有金融中介功能。 ■ 2. 相近的资金运用形式。 ■ 3. 运作的市场化。
构
一
第二节 出口信贷法律制度
■ 一 出口信贷概述
■ (一) 出口信贷的涵义 ■ 特点:
1) 主要由政策性金融机构经营 2) 以促进资本性货物的出口为目标 3) 金额大期限长利率低 4) 有信贷保险配合实施
(二) 出口信贷的种类
■ 基本类型:卖方信贷与买方信贷 ■ 衍生类型:票据包买与混合贷款
——卖方信贷的法律问题 １卖方信贷的基本构造及基本法律问题
----买方信贷的法律问题
1.买方信贷的基本构造
■ 2.混合贷款
■
混合贷款是指为了满足同一出口项目的
需要,由政府贷款和商业银行的出口信贷共
同为该项目提供资金的融资方式.
二 出口信贷保险
■ 1.出口信贷保险的涵义 ■ 2.出口信贷保险的承保范围
三 出口信贷“君子协定”
■ 1.“君子协定”的由来及其约束力
■ 2.“君子协定”的主要内容 ■ 1)适用范围 ■ 2)最高贷款比例 ■ 3)最低贷款利率 ■ 4)最长贷款期限 ■ 5)最高当地费用贷款 ■ 6) 保险范围 费用
第五章 政策性金融法
第一节 政策性金融法概述
■ 一 政策性金融 ■ （一）政策性金融的概念 ■ 1. 政策性金融是指由政府创立、不以营利为目的的专门机构，为配
我国政策性金融机构公司治理研究
我国政策性金融机构公司治理研究银保监会政策银行部公司治理研究课题组1摘要：2016年11月，国务院审定批准国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行章程，明确了三家银行的公司治理结构制度安排。
2017年11月以来，三家银行先后按照相关要求完成董事会改造（或组建）工作。
在近年来的公司治理实践中，我国主要政策性金融机构逐渐形成了有别于商业银行、保险公司的一些特点，但也存在一些亟待改进的不足之处。
建议在下一步深化政策性金融机构改革过程中，坚持问题导向，参考国际政策性金融机构在公司治理方面的经验，不断推动完善我国政策性金融机构公司治理。
关键词：政策性金融机构；公司治理；董事会中图分类号：F832 文献识别码：A一、引言完善现代金融企业制度，构建决策科学、执行有力、监督有效的公司治理机制，是深化政策性金融机构2改革的重点内容之一。
2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“推动国有企业完善现代企业制度”，“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”，“推进政策性金融机构改革”，开启了我国政策性金融机构公司治理改革和机制创新的新征程。
2014年12月，国务院批复同意《中国农业发展银行改革实施总体方案》，2015年3月，国务院批复同意《国家开发银行深化改革方案》《中国进出口银行改革实施总体方案》，要求开发银行“不断完善组织架构和治理结构”，要求进出口银行和农业发展银行“建立规范的治理结1 课题组组长：周民源，中国银保监会政策银行部主任；课题组副组长：孙晓明，中国银保监会政策银行部副主任；课题组成员：赵森、唐奕、杨江英、席博、汪轶、侯斯强、杨云杰。
本文为作者的学术思考，不代表所在单位观点。
2 国际金融机构分类中，普遍将依据专门立法由政府出资设立、并赋予特定政策性任务的金融机构，称为开发性金融机构（Development Financial Institutions）。
在我国，此类金融机构包括开发性金融机构（国家开发银行）、政策性银行（中国进出口银行、中国农业发展银行）和政策性保险公司（中国出口信用保险公司）等。
2023年宏观增量政策政策性、开发性金融工具研究分析
核心观点：1.政策性、开发性金融工具是政策性金融机构为履行其职能发行的金融债，重点投向五大基础设施、重大科技创新、其他可由地方政府专项债券投资的项目等领域。
2.经济下行期，政策性金融机构主动扩表进行逆周期调节，为重点领域提供融资支持。
3.政策性、开发性金融工具有适配度创新、预算约束、准财政辅助工具等优势，和地方政府发行的专项债有异同点。
4.政策性、开发性金融工具是下半年稳经济增长的主要增量政策，国家将加大金融工具的投放力度，并注重落实投放，以形成更多实物工作量。
01什么是政策性、开发性金融工具2022年下半年是经济恢复的关键节点，要确保经济增长稳定在合理区间，仍需财政政策工具持续支持。
作为广义财政政策的补充，政策性金融机构要合理运用政策性、开发性金融工具。
（一）政策性金融机构的构成：三大行+中信保政策性金融机构主要包括国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国出口信用保险公司。
其中，国开行总资产规模最大、超17万亿元，农发行和进出口行分别为8万亿元和5.5万亿元左右，中国信保相对较少、不足0.2万亿元。
从定位和业务范围上看，国开行聚焦于“两基一支”（基础设施、基础产业和支柱产业）、产业升级和结构调整、区域协调发展、一带一路等领域；农发行支持“三农”领域，包括农村基建、棚改及扶贫等；进出口行和中国信保主要服务于对外经贸业务等。
（二）金融工具使用方式：重大项目资本金和专项债资本金搭桥对于政策性、开发性金融工具，国务院常务会议提到两种使用方式，一是补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金；二是为专项债项目资本金搭桥。
项目资本金对于投资项目来说必须是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何债务和利息。
专项债做资本金的项目，在其专项债资金尚未到位时，可先由政策性、开发性金融工具提供资金做资本金，待专项债发行成功资金到位后，再将政策性、开发性金融工具资金置换退出。
（三）三大投资领域：基础设施、科技创新、专项债政策性、开发性金融工具重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施；二是重大科技创新等领域；三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。
公共金融行业分类
公共金融行业分类公共金融行业是指由政府或政府控股的金融机构组成的金融系统，其目的是为了维护经济稳定和促进国家发展。
公共金融行业的分类可以根据其功能和服务对象来划分，在下面的文章中，我将对公共金融行业的分类进行详细的介绍。
一、政策性金融机构政策性金融机构是由政府设立或授权的金融机构，其主要目标是支持国家的经济政策和发展战略。
政策性金融机构的分类包括发展性金融机构、农村信用社等。
发展性金融机构主要是为了支持国家的经济发展，包括国家开发银行、中国进出口银行等；农村信用社则主要是为了支持农村经济的发展，包括农村商业银行、农村合作银行等。
二、商业银行商业银行是提供各种金融服务的金融机构，其主要服务对象是企业和个人。
商业银行的分类包括国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行等。
国有商业银行是由政府控股或全资拥有的银行，包括中国工商银行、中国农业银行等；股份制商业银行是由股东持有股份的银行，包括招商银行、兴业银行等；城市商业银行主要服务于城市地区，包括上海浦东发展银行、广东发展银行等；农村商业银行则主要服务于农村地区，包括中国农村信用合作社等。
三、证券公司证券公司是从事证券业务的金融机构，其主要服务对象是投资者。
证券公司的分类包括券商、期货公司等。
券商主要从事证券经纪、承销和研究等服务，包括中国国际金融股份有限公司、中国银河证券股份有限公司等；期货公司则主要从事期货经纪、交易和研究等服务，包括中国期货公司、上海期货交易所等。
四、保险公司保险公司是提供保险服务的金融机构，其主要服务对象是保险投保人和受益人。
保险公司的分类包括人身保险公司和财产保险公司。
人身保险公司主要提供人寿保险、健康保险等服务，包括中国人寿保险公司、中国平安保险公司等；财产保险公司主要提供车险、财产险等服务，包括中国太平洋财产保险股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司等。
五、金融资产管理公司金融资产管理公司是由政府设立或授权的金融机构，其主要任务是处理不良资产和维护金融稳定。
中级经济师金融-第三章金融机构与金融制度知识点
第三章金融机构与金融制度第一节金融机构【知识点1】金融机构的性质与职能（一）金融机构的性质：1.狭义：指金融活动的中介机构，主要指间接融资领域中的金融机构，如中央银行、商业银行等。
作为资金余缺双方进行货币借贷交易的媒介。
2.广义：指所有从事金融活动的机构，包括直接融资领域中的金融机构（充当投资者和筹资者之间的经纪人）、间接融资领域的金融机构、各种提供金融服务的机构。
（二）金融机构的职能（常考的重要考点）1.促进资金融通间接金融机构：借助信用，通过负债业务集中资金，通过资产业务把资金投向有关经济部门直接金融机构：为投融资提供各种服务。
2.便利支付结算通过一定的技术手段和设计流程实现资金转移。
具有较高信誉和众多分支机构。
减少现金使用、节约流通费用。
3.降低交易成本和风险金融机构具有规模经济优势，能够有效降低交易成本。
具有各类专业技术来管理风险。
4.减少信息成本交易之前，信息不对称会产生逆向选择。
（重要考点）交易之后，信息不对称会产生道德风险。
5.反映和调节经济活动可以通过信贷、结算以及有价证券的买卖等反映国民经济各个部门的情况。
通过信贷、利率、汇率和结算等经济杠杆来调节经济。
【例题•单选题】在金融交易中时常会发生逆向选择，其原因是（）。
A.金融交易之前的信息不对称B.金融交易之后的信息不对称C.金融交易之前的交易成本D.金融交易之前的交易成本『正确答案』A『答案解析』本题考查逆向选择。
交易之前，信息不对称会产生逆向选择。
【例题•多选题】金融机构的职能有（）。
A.促进资金融通B.便利支付结算C.消灭风险D.降低交易成本E.减少信息成本『正确答案』ABDE『答案解析』本题考查金融机构的职能。
金融机构的职能有：促进资金融通；便利支付结算；降低交易成本和风险；减少信息成本；反映和调节经济活动。
【知识点2】金融机构的类型（一）按照融资方式分类2.按照业务特征：国际通行的分类方式银行：以存款、放款、汇兑、结算为核心业务非银行金融机构：保险、证券、信托、租赁和投资等3.按照是否承担政策性业务政策性金融机构：不以营利为目的、为保障宏观经济协调发展设立、可以获得政府资金或税收优惠。
中美日政策性金融体系介绍
农业信贷 机构体系
美国政策性金融机构体系
联邦住房信 贷机构体系
政府农业信 农民家计局 贷机构体系 商品信贷公司
农村电气化管理局 互助合作农业 12家联邦土地银行 信贷机构体系 12家联邦中期信贷银行
12家合作社银行
联邦住房贷款委员会 联邦住房贷款银行 储蓄贷款协会
美国进出口银行 小企业管理局
美国特有的政策性金融体系的特点：
（2）应对外资金融机构的挑战需要强化政策性 金融机构的作用。
（3）实施西部开发战略，促进区域经济协调发 展需要强化政策性金融机构的作用 。
我国政策性金融机构的发展趋势：
2.政策性金融机构的性质将逐渐发生分化
（1）政策性金融机构的运作方式逐步商业化。 （2）政策性金融机构的发展取向有商业化的倾
向。 （3）政策性金融机构与商业银行的竞争在逐步
一、什么是政策性金融 二、美、日政策性金融体系介绍 三、中国的政策性金融体系介绍 四、政策性金融的发展趋势
一、什么是政策性金融
（一）政策性金融的概念 （二）创立政策性金融的理论依据
“政策性金融” : 政府为了贯彻其宏观
经济政策或意图, 不以商业性标准为原则，而 以国民经济发展的整体和长远利益为目标， 在特定领域ห้องสมุดไป่ตู้事的融资活动。
升温。
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BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH
发达国家的政策性金融发展趋势原因分析：
政策性金融机构的存在与发展
政策性金融机构的存在与发展一、效率和公平一个社会的资源配置合理与否，直接关系到社会经济的发展和社会福利的增加，在社会资源配置要实现两个目标：一是经济有效性，即效率。
经济有效性是指资源配置在经济上有效，将资源投到能够产生最大经济效益的用途上。
二是社会合理性，即公平，社会合理性是资源配置要有利于协调各种利益关系，将社会资源在各经济主体内合理分配，以维护社会稳定，并且体现社会公平和机会平等。
二者的矛盾在于实现经济有效性往往不能与社会合理性相一致。
注重效率会优化资源的配置，增加社会生产和社会财富，但这会产生贫者愈贫，富者愈富，两极分化，进而影响到社会秩序的稳定，从而最终损害经济效率，这样就必须为了社会秩序和维护平等与权利而进行公平分配。
因此，效率和公平二者是统一的，既实现社会资源合理配置，又实现社会资源分配的公平合理。
如何协调好二者的关系，使社会资源配置既能满足经济有效性，又能体现社会合理性，就成为任何经济发展过程中必须加以解决的问题。
二、金融市场的失灵与政策性金融金融是经济的核心，资金是国家运行的血液，是重要的社会经济资源。
金融资源配置的状况决定着社会经济资源配置的状况，市场是资源配置的基础，也是金融资源配置的基础，在金融领域内，商业银行作为经营货币资金的金融企业，在自主选择和自由竞争的前提下，以实现自身利润最大化为目标配置资源，实现金融资源配置的有效性，从而也就实现了社会资源配置的经济有效性，但是在金融领域内同样存在着作用的边界和失效现象，存在着不足和缺陷。
在市场经济下，存在着私人产品和公共产品，但同时也存在着一种混合产品。
公众物品能够通过市场机制的自我调节，可以有效地自发地实现资源配置。
而公共物品则需要政府通过公共财政的支持来加以提供。
混合产品则是兼具公共产品和私人产品属性的产品，在公共产品和私人产品之间，还存在着许多不具有纯粹的公共产品或私人产品的属性。
但在一定程度上又或多或少地具有这两种性质的产品和服务。
政策性金融机构的作用与管理
政策性金融机构的作用与管理随着国家经济的快速发展，政策性金融机构在我国的发展中发挥着重要的作用。
政策性金融机构是指在国家计划经济时期建立的，以国家财政补贴为主要资金来源，以政府制定的经济政策作为指导，以服务国家经济发展和调整为基本宗旨的一类金融机构。
本文将探讨政策性金融机构的作用与管理。
一、政策性金融机构的作用政策性金融机构主要分为四大类：农村信用社、政策性银行、发展性金融机构和中小企业银行。
它们在国家宏观经济发展中发挥重要作用。
1、促进国家战略目标实现政策性金融机构是国家实施产业政策的重要金融支撑，为国家实现战略目标提供了坚实的保障。
举例来说，战略性新兴产业发展中，政策性银行为企业提供了“低息、长期”的融资，降低了企业融资成本，加快了企业的发展速度，从而有效促进了国家战略目标的实现。
2、支持民生经济政策性金融机构是保障民生经济发展的重要渠道。
例如，中小企业银行为小微企业提供融资服务，不仅有效支持了小微企业的发展，还为居民提供了更多的就业机会，改善了居民生活质量。
3、维护金融市场稳定政策性金融机构在维护金融市场稳定方面也发挥着非常重要的作用。
政策性银行在金融市场中起到调节利率、平衡资金等重要角色，有效降低了市场风险，促进了市场秩序的良性发展。
二、政策性金融机构的管理政策性金融机构的管理是保证其有效发挥作用的基础。
政策性金融机构与普通金融机构的管理存在一定差异。
1、强化政策导向政策性金融机构的管理需要强化政策导向。
政策性金融机构主要服务于国家经济发展和调整，因此其发展必须与国家战略相一致。
政策性金融机构需要根据国家出台的政策，定期制定经营计划，并及时调整经营策略，跟进国家政策。
2、加强监督管理政策性金融机构的管理需要加强监督。
政策性金融机构在发放贷款、投资、风险管控等方面，需要接受国家层面的监督。
同时，政策性金融机构也需要自我约束，加强内部风控和监督。
3、提高人才素质政策性金融机构的管理需要提高人才素质。
世界范围内进出口政策性金融的新发展
世界范围内进出口政策性金融的新发展进出口政策性金融是政策性金融体系的重要组成部分之一，它是在政府的支持下，贯彻国家对外政治、经济和外交政策，对进出口贸易、国际市场开拓、国际经济合作、海外资源开发、政府间经济合作等特定领域进行的资金融通行为。
它是世界各国为促进本国出口、对外投资而设立的特殊金融形式，它体现了各国参与国际经济活动的战略意图，是各国参与国际竞争有力的武器。
进出口政策性金融同样有不同的实现形式和载体，其中，进出口政策性银行是其最主要的实现形式和载体。
进出口政策性金融的发展有着坚实的理论基础，在其实践过程中，逐步形成了区别于其他金融和经济形式的显著特征。
从1919年英国出口信贷担保局（Export Credits Guarantee Department，ECGD）成立以来至今，进出口政策性金融已经走过了近90年的历史，进出口政策性金融逐渐成为许多国家的金融体系中不可或缺的一个环节。
一般来说，1919年到第二次世界大战期间为其兴起阶段，西方发达国家相继在这一时期建立起本国的对外政策性金融体系；第二次世界大战后至今的这一时期为其发展阶段，在这个阶段，发展中国家纷纷成立相应机构。
从总体上看，各国进出口政策性金融的组织形式以及侧重点各不相同，其总体机构功能一般涵盖了经济功能、政治功能和外交功能等，其业务范围通常是为了实现相应的机构功能，包括融资业务、其他政策性业务、兼营的商业性业务以及保险和担保业务。
随着经济全球化不断向纵深发展，进出口政策性金融也在不断发生新的变化，在经济社会发展中发挥这越来越重要的作用。
一、进出口政策性金融的主要特征进出口政策性金融在其实践和发展过程中，逐步形成了区别于其他金融和经济形式的特征，主要体现在以下四个方面：1.进出口政策性金融机构的成立、运行和监管严格依据相关的专门法律规定国际上进出口政策性金融机构的组建和运行都建立在具体的、独立的法律基础之上，通过法律对其宗旨、资金来源、经营目标、业务范围、经营方针、组织机构等方面进行规范。
政策性金融机构商业性金融机构有哪些
政策性金融机构商业性金融机构有哪些什么是商业性金融机构商业性金融机构是按照现代企业制度改造和组建起来的，的的银行和非银行金融机构，它们承担了全部商业性金融业务。
商业性金融机构根据市场法则，出于商业标准的行为目标，以恰当合理地安排其资产负债结构，以在流动性和安全性允许的前提下实现盈利的最大化。
商业性金融机构的类型我国的商业性金融机构有银行金融机构和非银行金融机构两大类。
我国银行金融机构主要包括国有独资商业银行（中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行）、其他商业银行、农村和城市信用合作社。
我国主要包括：信托投资公司、证券公司、财务公司、金融租赁公司等。
将保险业列入金融体系，是由于经办保险业务的大量保险收入用于各项金融投资（这是世界各国的通例）。
而运用保险资金进行金融投资的收益又可以积累更为雄厚的保险基金，促进保险事业的发展。
我国的保险公司也属于商业性金融机构。
另外，我们习惯了国内多年来银行、保险、证券、信托分治的现实，现在国内许多金融和非金融机构开始筹组金融控股公司，金融控股公司在国内现行的法律法规中还找不到完全准确的定义。
从宏观方面来看，中国目前尚缺乏对金融控股公司相关的法律法规和制度性安排。
根据国际巴塞尔银行监管委员会、国际证券联合委员会、国际保险监管委员会发布的《对金融控股集团的监管原则》，金融控股公司定义为一个公司在拥有实业的基础上，可以跨行业控股或参股，在同一控制权下经营银行、保险、证券两个以上的金融事业。
这是当今国际金融一体化的趋势，消费者可以在一个金融机构同时实现银行存贷款、票据金融、信用卡、票据、保险、证券、期货和共同基金等交易活动。
不言而喻，金融控股公司属于商业性金融机构，是独立的公司企业法人。
目前在我国境内设立的外资金融机构有如下两类：外资金融机构在华代表处和外资金融机构在华设立的营业性分支机构，由于外资金融机构在华代表处不得从事任何直接营利的业务活动，所以只有外资金融机构在华设立的营业性分支机构属于商业性金融机构。
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政策性金融机构
政策性金融机构：是指那些由政府成立参股和保证的不以盈利为目的的专门为贯彻配合政府社会经济方针政策，在特定的业务领域内直接或间接从事政策性金融业务，支持政府发展经济促进社会全面进步配合宏观经济调控的金融机构。
政策性金融机构的特征：经营目标是为了实现政府的政策目标；资金的来源主要是国家预算拨款；资金的运用以发放中长期贷款为主；贷款的重点是政府社会经济发展计划中由政府产业政策重点扶持的项目。
政策性金融机构的种类：（1）开发性政策性金融机构--专门为政府经济开发和发展提供的中长期贷款的政策性金融机构。
其作用--主要是配合政府实施相关的产业政策和区域经济发展政策加快基础设施和重点项目的建设促进经济落后区域经济振兴。
（2）农业政策性金融机构--指以经营农业或与农业有关的信贷业务来贯彻政府支持农业发展政策的政策性金融机构。
其作用--为农业提供资金支持服务于政府支持农业发展的各项政策措施的贯彻落实。
（3）进出口政策性金融机构--指以经营与进出口有关的信贷业务以推动国家进出口贸易发展的政策性金融机构。
其作用--主要是通过融通资金提供融资条件提供咨询服务和经办对外援助服务于政府的对外政策。
政策性金融机构的职能：（1）一般职能：是指其所具有的与
一般金融机构类似的或相同的职能即金融机构的金融中介职能。
（2）特有的职能：倡导性职能--政策性金融机构以直接的资金投放或间接地吸引商业性金融机构从事符合政府意图的放款来发挥其首倡引导的功能；选择性职能--政策性金融机构对融资领域或部门的资金支持是有选择性的即选择政府政策支持但市场机制作用有失灵的领域或部门；补充性职能--政策性金融机构的活动可以补充完善以商业性金融机构为主体的金融体系的职能。
服务性职能--政策性金融机构为企业或政府提供金融与非金融服务的职能。
政策性金融机构的资金来源：政府预算拨款供给资本金；借款；发行债券；吸收存款；社会福利和社会保险基金；职工住房公积金。
政策性金融机构的资金运用：贷款；投资；担保。
政策性金融机构的外部关系：政府的关系--依附型、相对独立性、中间型；业务往来对象的关系--信贷关系、投资关系；与中央银行的关系--中央银行通过再贴现再贷款或专项基金向政策性金融机构提供资金来源、人事互相参与、个别国家的政策性金融机构向中央银行缴存存款准备金。
我国的政策性金融机构：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国出口信用保险公司。
政策性银行有哪些特征?
政策性银行是指由政府投资建立，按照国家宏观政策要求在限定的业
务领域从事信贷融资业务的政策性金融机构，其业务经营目标是支持政府发展经济，促进社会全面进步，配合宏观经济调控。
由于政策性银行由政府投资设立、并根据政府的决策和意向从事政策性金融业务，因此在经营活动中表现出如下特点：(1)不以盈利为经营目标。
政策性银行业务出发点是实现社会整体效益，而不是微观效益。
(2)资金运用有特定的业务领域和对象。
这些领域或对国民经济发展有较大现实意义，或是国民经济薄弱环节，或对社会稳定、经济均衡协调发展有重要作用。
(3)不以吸收存款作为资金来源，资金来源主要是国家预算拨款、发行债券集资或中央银行再贷款。
(4)资金运用以发放长期贷款为主，贷款利率比同期商业银行贷款利率低。
(5)不设立分支机构。
政策性银行的具体业务操作通常由商业银行代理．目的是降低营运成本。
商业银行与政策性银行有何不同？
政策性银行是由政府投资设立的、根据政府的决策和意向专门从事政策性金融业务的银行。
与商业银行以营利为目的相比，他们的活动不以营利为目的，并根据具体分工的不同服务于特定的领域。