财政平衡论精选课件PPT
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财政平衡课件PPT
总量失衡
• 总需求过度低于总供给，即供给过剩，需求不足； • 总需求过度高于总供给，即需求过旺，供给短缺。
• 在统收统支体制下，国家通过强制地抑制 消费需求来保证投资需求的扩张，经济体
制改革以来，出现了投资需求与消费需求
的双膨胀，当达到一定程度时，国家不得
不治理整顿，既紧缩投资需求又紧缩消费 需求。
• 我国到1992年为止，财政部公布的赤字 一直是一种小口径赤字，即只计通过向 银行借款和透支弥补的那部分赤字，通 称硬赤字，近年来我国开始按国际通用 的口径计算赤字，称为软赤字。
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
3500 3000 2500 2000 1500 1000
• 公式中消费、储蓄、投资以及进出口属 于个人和企业的经济行为，是通过市场 实现的，而 财政收支属于政府行为，
因而财政收支平衡是掌握在政府手中进 行宏观调控的手段。财政平衡可以直接 调节社会总需求，间接调节社会总供给。
• 在流通领域，各类货币收支最终形成有支 付能力的购买力，即对商品劳务的需求。
500 0
绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
占GDP的百分比
财政平衡学说
• 我国的“三平”理论 • 我国关于财政赤字的讨论 • 西方经济学家对财政赤字的不同论点
• “三平”是指财政收支、信贷收支和物 资供求三者之间的综合平衡。
在一定时点上的货币流通量乘以流通次数 之积（MV），就是在该时点上国民经济各 部门已实现的社会总需求。而与社会的总 供给（PQ）相对应，即形成MV＝PQ的等 式。
财政学第十一章 财政平衡
1、必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡。 2、财政平衡不过是其中的一个局部平衡，财 政平衡本身不是目的，而是一种手段。 3、财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观 调控的手段。
第三节 财政赤字的经济效应
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应 1、债务化融资对经济的影响 不会增加总需求; 扩大债务规模一控制利息率的两难选择
第二节 财政赤字
三、财政赤字规模的决定因素 （一）财政赤字规模的社会经济制约因素 1、经济增长率的提高程度 2、货币部门的增加程度 3、国民经济各部门能力的未利用程度 4、赤字支出的投资项目性质 5、国际贸易的逆差程度 6、政府自身的管理能力 7、公众的牺牲精神
（二）财政赤字规模的资金来源制约因素
•
1、S＞I，非政府部门有结余。
• 用国外资源弥补的赤字，会以新的总 需求方式叠加在原有总需求之上，使 总需求扩张； • 用国内结余资金弥补的赤字，会以替 代支出的方式嵌入原有总需求中，总 需求结构会被改变，但总量不变。
2、S=I。既不占用其他部门 的资源，也不提供结余资源。
• 政府动用了国外流入的资源，且国外 流入的资源数量与财政赤字相等。 • 全部赤字都会以新的需求叠加在原有 总需求之上。
第十一章 财政平衡
第一节 第二节 第三节 财政平衡 财政赤字 财政赤字的经济效应
返回首页
第一节 财政平衡
一、如何理解财政平衡 二、政财平衡的计算口径和分类
一、如何理解财政平衡
（一）财政平衡含义：
财政平衡____是指一定时期内财政收入与支 出的基本持平状态。
（二）从公共部门和国民经济角 度认识财政平衡
2、货币化融资对经济的影响
货币量增加 总需求增加，可能会导致通货膨胀。
三、运用IS-LM模型分析财政赤字的经 济效应
第三节 财政赤字的经济效应
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应 1、债务化融资对经济的影响 不会增加总需求; 扩大债务规模一控制利息率的两难选择
第二节 财政赤字
三、财政赤字规模的决定因素 （一）财政赤字规模的社会经济制约因素 1、经济增长率的提高程度 2、货币部门的增加程度 3、国民经济各部门能力的未利用程度 4、赤字支出的投资项目性质 5、国际贸易的逆差程度 6、政府自身的管理能力 7、公众的牺牲精神
（二）财政赤字规模的资金来源制约因素
•
1、S＞I，非政府部门有结余。
• 用国外资源弥补的赤字，会以新的总 需求方式叠加在原有总需求之上，使 总需求扩张； • 用国内结余资金弥补的赤字，会以替 代支出的方式嵌入原有总需求中，总 需求结构会被改变，但总量不变。
2、S=I。既不占用其他部门 的资源，也不提供结余资源。
• 政府动用了国外流入的资源，且国外 流入的资源数量与财政赤字相等。 • 全部赤字都会以新的需求叠加在原有 总需求之上。
第十一章 财政平衡
第一节 第二节 第三节 财政平衡 财政赤字 财政赤字的经济效应
返回首页
第一节 财政平衡
一、如何理解财政平衡 二、政财平衡的计算口径和分类
一、如何理解财政平衡
（一）财政平衡含义：
财政平衡____是指一定时期内财政收入与支 出的基本持平状态。
（二）从公共部门和国民经济角 度认识财政平衡
2、货币化融资对经济的影响
货币量增加 总需求增加，可能会导致通货膨胀。
三、运用IS-LM模型分析财政赤字的经 济效应
14第十一章财政平衡财政调控与财政政策PPT课件
03.08.2020
28
2、二者的作用方向和作用机制不同， 因而需要合理配置以取长补短。
从作用方向和作用功能上看，
财政政策和货币政策在处理公平和效率的矛 盾方面各有侧重，各有优势。
财政政策的公平分配功能要求政府运用税收 和社会保障手段，限制收入分配过分集中， 适当缩小收入差距，防止两极分化，实现社 会稳定。
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3
教学重点：财政赤字的含义及对经济的影响； 财政政策的内涵、财政政策效应；财政政策 与货币政策的配合、协调。 教学难点：结合我国实际正确把握和理解财 政政策的运用以及财政政策与货币政策在我 国运用。
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基本概念：财政平衡、财政赤字、赤字政策、 财政政策、扩张性财政政策、紧缩性财政政 策、自动稳定政策、相机抉择政策、财政乘 数效应、财政挤出效应、货币政策
赤字财政※是政府在一定时期内有意识地
运用赤字来调节经济运行的一种政策
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在计算、衡量财政收支关系时，一个重 要的问题是统计口径的确定。
第一种口径：硬赤字 财政平衡或不平衡＝（经常收入＋债务
收入）－（经常支出＋债务支出）
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第二种口径：软赤字
财政平衡或不平衡＝经常收入－经常支出
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5
第一节 财政平衡与社会总供求平衡
一、财政平衡与财政赤 字的含义
1、财政收支对比关系
03.08.2020
6
（1）财政盈余，
即当年财政收入大于财政支出（收大于支） 的结果；
（2）财政赤字，
即当年
即当年财政收入等于财政支出（收支相等） 的结果。
03.08.2020
财政平衡基础知识(ppt 54页)
传统体制下主要导源于基建规模过大；改革开放 以后由于预算内投资比重的下降，这个因素仍继 续存在，但影响力减弱，而改革的成本则成为产 生赤字的主要原因。 关于财政赤字成因的讨论，涉及到我国财政赤字 是内生变量还是外生变量的问题。 由财政赤字成因的讨论，还引出关于“馅饼大小” 的争论。 关于对财政赤字的经济影响的看法，则存在较大 的分歧。
当G＞T，政府预算出现赤字； 当G＜T，则有财政结余。
等式右边是由两个不同的账户
当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金， 反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。
当M＜X，贸易经常账户有盈余，反之，则贸易经常账 户出现赤字。
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这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字＝储蓄、投资账户结余+贸易经常账
户赤字。 M－X＝0，有G-T=S-I （1.3）
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财政赤字＝储蓄、投资账户结余 一个部门的赤字正是另一个部门的结余。 赤字可以在一定条件下以替代支出的方式
嵌入总需求，而不改变需求总量。
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在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅 可以用国内结余资源来弥补，还可以动员 国际资源。
3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
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绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
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古典经济学家们习惯于把预算赤字看成经 济系统的外生变量，他们经常简单地把赤 字作为战争、自然灾害或政府奢侈的财政 后果。
当G＞T，政府预算出现赤字； 当G＜T，则有财政结余。
等式右边是由两个不同的账户
当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金， 反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。
当M＜X，贸易经常账户有盈余，反之，则贸易经常账 户出现赤字。
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这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字＝储蓄、投资账户结余+贸易经常账
户赤字。 M－X＝0，有G-T=S-I （1.3）
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财政赤字＝储蓄、投资账户结余 一个部门的赤字正是另一个部门的结余。 赤字可以在一定条件下以替代支出的方式
嵌入总需求，而不改变需求总量。
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在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅 可以用国内结余资源来弥补，还可以动员 国际资源。
3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
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绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
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古典经济学家们习惯于把预算赤字看成经 济系统的外生变量，他们经常简单地把赤 字作为战争、自然灾害或政府奢侈的财政 后果。
财政平衡与财政赤字PPT教学课件
• 在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式：
C+S+T+M=C+I+G+X
(1)
• 恒等式的左边代表总供给的收入流量，由消
费C、储蓄S、税收T和进口额M组成；右边代
表总需求的支出流量，：由消费C、投资I、
政府支出G和出口额X构成。
2020/12/09
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• 据恒等式(1)，我们可以列出描述财政赤字的 预算恒等式：
2020/12/09
2
• 3.关系1）静态不平衡，动态上可能平衡 • 2）年度内有时平衡，有时不平衡 • （三）局部平衡与全局平衡 • 1.局部平衡财政收支本身是否平衡 • 2.全局平衡把财政收支放到整个国民经济全
局当中研究。
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• （四）中央预算与地方预算平衡
• 国家预算：中央预算
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• 当M<X，贸易经常账户有盈余；反之，则贸易经常账 户出现赤字。
• 这个预算恒等式可以理解为：财政赤字=储蓄、投资 账户结余+贸易经常账户赤字。
• （一）封闭经济下
• 若M－X＝0
• 则G－T＝S－I
• 政府预算赤字可以由非政府部门的储蓄结余抵补。 （
• 1）政府部门需求增加，私人部门需求减少，总需求 不变。
2020/12/09
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• 2.公式
• DEF＝SD+CD
• SD＝G－tYf • CD=DEF-SD=(G-tY)-(G-tYf)=t(Yf-Y) • DEF=SD+CD=(G-tYf)+t(Yf-Y) • 3.政策含义
• 1）结构性赤字是扩张的财政政策（高的G和低的t） 的结果
第十章财政平衡与财政政策-PPT精选文档
第一节
财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
赤字财政
赤字财政是指国家有意识地用赤字来调节 经济的一种政策。亦即通过赤字扩大政府支出 的规模，刺激社会有效需求的增长。
第一节
财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
（二）建国以来我国的财政赤字情况及其成因
我国财政赤字按现行的统计口径，可分为两个阶段： 1950-1978年的29年中10年有赤字，赤字总额266.6 亿元。 1979-2019年的25年中，除1981、1985年外，其余 23年都有赤字，赤字总额266.6亿元。
包括预算赤字和决算赤字。 （1）预算赤字：是指在编制预算时，就存在收不抵支的情 况，预算列有赤字，不代表执行的结果也一定有赤字。因为 在执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支平衡。 （2）决算赤字：是指预算年度终结时，财政支出数 >收入 数，出现了差额，在会计处理上习惯用红字表示，所以称 “赤字”。通常所说的财政赤字是指“决算赤字”。 决算有赤字，可能是因为编预算时就有，也可能是预算执 行中出现的减收增支的因素而导致的。
第十章 财政平衡与财政政策
【本章讲授内容】 财政收支平衡 财政政策
【重点】我国财政赤字的形成及弥补
财政政策的类型及适用范围
【难点】财政赤字的口径
财政货币政策协调配合
第十章 财政平衡与财政政策
第一节 第二节 财政收支平衡 财政政策
第一节
财政收支平衡
一、如何理解财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
平衡预算乘数 = 1/(1-b) - b/(1-b) = 1
第二节
财政政策
二、财政政策的类型
按照国际经济学界比较通行的说法， 财政政策可分为两大类：自动的财政政 策和相机抉择的财政政策。
11.财政平衡
采用哪一种方法增加税收，都必须经过一系列的
法律程序，这使增加税收的时间成本增大，难解
政府的燃眉之急。
•
其次，由于增加税收必定加重负担，减少纳
税人的经济利益。所以，纳税人对税收的增减变
化是极为敏感的，这就使得政府依靠增税来弥补
财政赤字的试图往往受到很大的阻力，从而使增
税可能议而不决。
•
最后，拉弗曲线标示增税是受到限制的，不
分结余从银行账户上看，表现为财政存款的增加。当动用
财政结余时，就表现为银行存款的减少。因此，只要结余
是真实的结余，动用结余是不会存在财政向银行透支的问
题。
•
但是，财政结余已构成银行的信贷资金的一项来源，
随着生产的发展而用于信贷支出。财政动用结余，就意味
着信贷资金来源的减少，如果银行的准备金不足，又不能
• 国家预算平衡表中的财政收支是恒等的， 而对经济内容的分析要剔除债务收支的影 响，即在政府不举债的情况下，财政收支 能否实现平衡。
2、财政均衡（fiscal equilibrium）——是指在一 定时期内社会总供给和总需求的规模和结构保 持平衡情况下的财政收支状况。
• 财政的经济稳定与发展国财政赤字的成因
（1）作为扩张性财政政策的结果，刺激经济增长 （2）企业制度改革的成本 1978年，国有企业几乎100%上缴利润 1983年，国企业改为按55%上交所得税 1994年，国企按33%上交所得税 （3）以价格补贴、企业亏损补贴为主，以财政贴
息、税前还贷、税收支出、房租补贴等为辅进行 财政补贴，促进价格制度改革
6、公众的牺牲精神
• 一般而言，赤字融资有可能增加实际产出， 但是资源占用和产品产出的供给时滞要求 社会在一段时间内保持一定程度的耐心， 克服收入与生活水平预期过高的心理
第十四讲财政平衡和财政赤字PPT课件
一、理解财政平衡
（一）财政收支平衡
指在一定时期内 （通常为一个财政 年度）财政收入与 财政支出之间的等
量对比关系。.
我国一向强调“收支平 衡、略有结余”的方针， 但年年有结余意味着财 政资金未能做到有效的 运用 。赤字是和结余 相对应的，而结余和 赤字同财政平衡并不 是绝对排斥的。
注意： 财政实现平衡是相对的（某个时点上的平衡） 财政不平衡是绝对的 财政平衡追求的目标是基本平衡，非绝对平衡
第9页/共51页
一、理解财政平衡
（三）预算赤字、决算赤字和赤字政策
《就业、利息和货币通论（The General Theory of Employment, Interest, and Money）: 一本拯救资本主义的名著
凯恩斯是英国著名的经济 学巨匠以他的理论为基础而形 成的“凯恩斯主义”是20世 纪西方经济思潮中最大的一个 流派，不论是对西方经济学说， 还是对世界各国 的经济政策， 都有重大影响。
2. S＝I。这表示非政府部门的储蓄等于投资，这 个部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部 门提供结余资源。（全为国外资源，总需求扩张） 3. S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投资账户也出 现赤字，需要筹资弥补。（两个部门的赤字都要靠国 外资源弥补，总需求扩张，可能产生挤出效应）
第25页/共51页
一、财政赤字与社会总量平衡的关系
从以上的恒等式分析，对财政平衡和社会总供求的关系可以得 出以下三点简略的结论： 1. 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民 经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平衡难以 得出全面的、正确的结论。 2. 国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平 衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言， 财政平衡本身不是目的，而不过是总供求平衡一种手段。
（一）财政收支平衡
指在一定时期内 （通常为一个财政 年度）财政收入与 财政支出之间的等
量对比关系。.
我国一向强调“收支平 衡、略有结余”的方针， 但年年有结余意味着财 政资金未能做到有效的 运用 。赤字是和结余 相对应的，而结余和 赤字同财政平衡并不 是绝对排斥的。
注意： 财政实现平衡是相对的（某个时点上的平衡） 财政不平衡是绝对的 财政平衡追求的目标是基本平衡，非绝对平衡
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一、理解财政平衡
（三）预算赤字、决算赤字和赤字政策
《就业、利息和货币通论（The General Theory of Employment, Interest, and Money）: 一本拯救资本主义的名著
凯恩斯是英国著名的经济 学巨匠以他的理论为基础而形 成的“凯恩斯主义”是20世 纪西方经济思潮中最大的一个 流派，不论是对西方经济学说， 还是对世界各国 的经济政策， 都有重大影响。
2. S＝I。这表示非政府部门的储蓄等于投资，这 个部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部 门提供结余资源。（全为国外资源，总需求扩张） 3. S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投资账户也出 现赤字，需要筹资弥补。（两个部门的赤字都要靠国 外资源弥补，总需求扩张，可能产生挤出效应）
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一、财政赤字与社会总量平衡的关系
从以上的恒等式分析，对财政平衡和社会总供求的关系可以得 出以下三点简略的结论： 1. 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民 经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平衡难以 得出全面的、正确的结论。 2. 国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平 衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言， 财政平衡本身不是目的，而不过是总供求平衡一种手段。
财政平衡与财政政策.ppt课件.ppt
3.公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出 （或称经常项目支出），它包括购买性支出和转 移性支出两部分。
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
第十二章 财政平衡 《财政学》PPT课件
• 四、财政赤字的长期效应分析 • （一）分析财政赤字长期效应的意义 • （二）分析长期效应的IS-LM模型
i
LM2
LM1
I3
C
B I2
i1
A
IS2
IS1
Yn
Y2
Y
图12-2 运用IS-LM模型分析财政赤字的长期经济效应
• 【关键词】
• 预算赤字 决算赤字 赤字财政 结构性赤字 周期性赤字 铸币税 债务化融资 货币化融 资 挤出效应
表12-1 我国财政赤字动态
年份
财政赤字（亿元）
占GDP的比重（%）
1979
135.4
3.33
1980
68.9
1.52
1985
+0.57*
0.01
1990
115.2
0.62
1995
662.8
1.09
2000
2596.9
2.62
2005
2999.6
1.64
2006
2249.0
1.06
2007
8.0
• 赤字或结余=经常收入-经常支出
• 两种口径的差别在于，债务收入是否计 入经常收入之中，以及债务的清偿是否计 入经常支出之中。
• （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周 期性赤字
• 赤字变化（增或减）的一部分是经济周期 波动的反应，是由于经济周期的波动而自 动地产生和增减的，这部分赤字称为周期 性赤字。
• 因为结构性赤字是假定经济已经在充分就 业水平上运行，在这种假定条件下，当经 济中还存在未被动员的资源时，赤字会直 接引致总需求的增加，并通过对总需求的 影响调节总供求关系。
• （三）我国的财政赤字和国际比较
第七讲 财政平衡与财政政策
• 经济进入新一轮增长周期的上升阶段 • 经济运行中深层次问题显现（部分行业增长过快，而社会事业发 展相对滞后；经济增长方式与资源环境约束的矛盾更加尖锐）
• 世界经济呈现平稳增长的势头
主要措施
• • • • 逐步减少预算赤字，减少长期建设国债发行 调整支出结构 推进税收及其他改革 增收节支
改革开放以来宏观调控轨迹
收入分配不公
收入差距过大
• 城乡之间差距
• 城乡内部收入差距 • 行业间收入差距 • 阶层间收入差距
国民收入分配结构不合理
国民收入分配结构不合理
在国民收入分配时，政府和企业分得太多，而居民分得太 少，国民收入分配向政府和企业倾斜。 ——劳动者报酬占GDP的比例偏低，工资收入仅占 企业运营成本的不到10%，而国达国家是50%。
—— CPI —— 09年房价平均上涨1.5%? 2011年调整CPI权重. 2011年7月6.5%，控物价成主要任务之一。
财政干预
增加商品供给；增加支出、减税、最低收购价等。
充分就业
就业问题
财政干预
• • • • 财税优惠政策鼓励自主创业 再就业培训 提供岗位 支持劳动密集型小企业发展
“用工荒”“就业难”并存?
的存款。
支持小企业
从2004年开始，人民银行就通过鼓励商业银行 加大对符合条件的劳动密集型小企业的信贷支持， 其中规定：对吸纳下岗失业人员达当年在职职工 总数30%以上，并与其签订一年以上期限合同 的劳动密集型小企业，提供不超过100万元的贴 息贷款支持，贴息比例为贷款基准利率的50%； 同时，财政对经办银行发放上述贷款产生的呆坏 账损失给予10%的补偿和每笔0.5%的手续费 补贴。 河北
• 世界经济呈现平稳增长的势头
主要措施
• • • • 逐步减少预算赤字，减少长期建设国债发行 调整支出结构 推进税收及其他改革 增收节支
改革开放以来宏观调控轨迹
收入分配不公
收入差距过大
• 城乡之间差距
• 城乡内部收入差距 • 行业间收入差距 • 阶层间收入差距
国民收入分配结构不合理
国民收入分配结构不合理
在国民收入分配时，政府和企业分得太多，而居民分得太 少，国民收入分配向政府和企业倾斜。 ——劳动者报酬占GDP的比例偏低，工资收入仅占 企业运营成本的不到10%，而国达国家是50%。
—— CPI —— 09年房价平均上涨1.5%? 2011年调整CPI权重. 2011年7月6.5%，控物价成主要任务之一。
财政干预
增加商品供给；增加支出、减税、最低收购价等。
充分就业
就业问题
财政干预
• • • • 财税优惠政策鼓励自主创业 再就业培训 提供岗位 支持劳动密集型小企业发展
“用工荒”“就业难”并存?
的存款。
支持小企业
从2004年开始，人民银行就通过鼓励商业银行 加大对符合条件的劳动密集型小企业的信贷支持， 其中规定：对吸纳下岗失业人员达当年在职职工 总数30%以上，并与其签订一年以上期限合同 的劳动密集型小企业，提供不超过100万元的贴 息贷款支持，贴息比例为贷款基准利率的50%； 同时，财政对经办银行发放上述贷款产生的呆坏 账损失给予10%的补偿和每笔0.5%的手续费 补贴。 河北
财政平衡
3、功能财政理论
功能财政理论是把稳定经济作为第一目标的财政 政策理论。其主要观点如下： 第一、无论是年度的还是周期的平衡预算，只具 有第二位的重要性； 第二、政府预算的首要目的，是实现充分就业和 物价稳定； 第三、政府的债务只有在需要是才能发生； 第四、政府货币支出超过货币收入的差额，若不 能用公债来解决，政府则应印刷新货币。
1、我国财政赤字的形成原因 首先，财政赤字产生的原因与经济周期有关； 其次，财政赤字产生的原因与政府职能不断扩大 有关； 再次，财政赤字与税收征管和财政资源分配的信 息不对称相关； 最后，外部冲击也是形成赤字的重要原因。
2、我国控制财政赤字的途径
控制财政赤字，首要任务是合理控制支出规模， 调整财政支出结构，规范政府行为； 其次，应提高经济运行效率，转变经济发展方式； 再次，强化税收征管； 此外，要依据经济的实际情况推进经济体制改革。
第四节：财政平衡与社会总供求平衡
社会总供给是指一国或一地区在一定时期内由物 质生产部门和非物质生产部门提供的最终产品和 服务的总量。 社会总需求指一国或一地区一定时期内在有支付 能力的范围内使用和消费的商品和服务的数量。
经济平衡的恒等式：
C+S+T+M=C+I+G+X G-T=（S-I）+（M-X）
2、财政赤字的弥补
（1）运用往年财政结余 用往年财政结余弥补财政赤字，一般不会引起国 民收入的超经济分配，对国民经济运行的影响不 大，是弥补赤字的一种较理想的方法。
（2）发行国债
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一、财政平衡的概念
• 财政平衡是财政收支在量上的对比关系的反 映。
– 收大于支，表现为盈余 – 支大于收，表现为赤字 – 收支相等
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• 财政收支之间的矛盾具有客观性
– 需要与收入的矛盾在财政领域经常反复出现， 即财政支出需要大于财政收入的可能。
– 财政决策的失误、计算与实际的不一致也会引 起财政收支矛盾。
– 从某种程度上来说，发行公债无论是对政府还 是对认购者都有好处。通过发行公债来弥补赤 字也最易于为社会公众所接受。
第十七章 财政平衡论
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本章提要
• 第一节 财政平衡概述 • 第二节 我国传统的财政平衡学说
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引言
• 在我国财政参与宏观调控的实践中，财政平 衡论发挥着相当重要的指导 财政平衡概述
• 一、财政平衡的概念 • 二、财政平衡的计算口径 • 三、改革开放以来的财政收支实践 • 四、财政赤字的弥补方法及效果
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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2009
6242.20 7407.99 8651.14 9875.95 11444.08 13395.23 16386.04 18903.64 21715.25 26396 31649 38760 51321 61330 68518
– 年度平衡
• 每个财政年度的收支都要保持基本平衡。
– 周期平衡
• 指在一个经济周期内收支基本保持平衡。
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二、财政平衡的计算口径
• 2000年我国首次将债务利息支出列入中央财政总支 出中，我国关于财政平衡统计口径首次与西方趋同
• 2000年之前我国与西方财政平衡口径的差异
– 公债收支是否列为预算收支的差异 （1953-1994）
6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50 18902.58 22053.15 24649.95 28486 33930 40422 49781 62592 76299
-581.52 -529.56 -582.42 -922.23 -1743.59 -2491.27 -2516.54 -3149.51 -2934.70 -2090 -2281 -1662 1540 -1262
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• 增加税收
– 增加税收包括开增新税、扩大税基和提高税率。
– 增加税收不是弥补财政赤字稳定可靠的方法。
• 由于税收的法律规定性，决定了不管采用哪一种方法增加税收， 都必须经过一系列的法律程序，这就使增加税收的时间成本增 大，难解政府的燃眉之急。
• 纳税人对税收的增减变化是极为敏感的，这就使得政府依靠增 税来弥补财政赤字的试图往往会受到很大的阻力。
财政支出 （亿元） 1122.09 1228.83 2004.25 2823.78 3083.59 3386.62 3742.20 4642.30 5792.62
收支差额 （亿元）
10.17 -68.90 0.57 -158.88 -146.49 -237.14 -258.83 -293.35 -574.52
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-7781
四、财政赤字的弥补方法及效果
• 弥补财政赤字的方法
– 动用历年财政结余 – 增加税收 – 增发货币 – 发行公债
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• 动用历年财政结余
– 动用历年结余就是使用以前年度财政收入大于 支出的结余来弥补财政赤字。
– 财政动用上年结余，必须协调好与银行的关系， 搞好财政资金与信贷资金的平衡。
– 改革初期仍未消除的计划经济性质，决定了我国对预 算赤字的统计，一时难以转到市场型的口径上来。而 我国最终将公债收支从预算收支的统计口径中剔除出 去，则是经济体制转轨导致了我国公债的市场化所决 定的。
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三、改革开放以来的财政收支实践
• 表18-1：1978年后，基本上每年都有赤字。 且赤字规模有逐步扩大的趋势。
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表18-1 1978—2003年我国财政收支简表
年份
1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994
财政收入 （亿元） 1132.26 1159.93 2004.82 2664.90 2937.10 3149.48 3483.37 4348.95 5218.10
– 生产力发展水平与经济管理水平的变化对财政 收支产生影响，也会造成收支矛盾。
– 财政收入与财政支出在时间上不一致。
– 某些意外事故会影响到年度财政收支的平衡。
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• 财政平衡是一种相对平衡
– 只要财政结余或赤字不超过一定的数量界限，就可以 视为财政收支的平衡形态。
• 财政平衡是一种动态平衡
• 拉弗曲线表明，增税也是受到限制的，不可能无限增加。
• 增税与宏观经济形势有密切关系，也会对其造成巨大影响。
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• 增发货币
– 在假设一国的真实GDP的增长率不变的情况下， 货币的增长速度决定了通货膨胀。过量的货币 发行，必然带来通货膨胀。
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• 发行公债
– 通过发行公债来弥补财政赤字是世界上通行的 作法。
• 我国：当年财政盈余或赤字=（预算的经常收入+公债收入）－ （预算的经常支出+预算的投资支出+公债还本付息支出）
• 西方：当年财政盈余或赤字=预算的经常收入－（预算的经常支 出+预算的投资支出+公债付息支出）
– 公债付息支出是否列入预算支出的差异（1994后）
• 我国：当年财政盈余或赤字=预算的经常收入－（预算的经常支 出+预算的投资支出）
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• 双方财政平衡的口径差异根本上是由双方的经济 体制差异所决定的
– 在传统的计划经济体制下，我国公债是计划型公债， 具有固定性和稳定性的特点。相反，西方公债则是市 场型的公债，它不是预算的一种经常性的收入来源， 而具有临时性和不稳定性的特点。这就根本决定了我 国当时的公债可以作为预算收入手段，而西方的公债 则不能作为预算收入手段。