清代职官制度

品级——顶戴—————————蟒袍————补服（文/武）一品——珊瑚—————————九蟒五爪——仙鹤/麒麟二品——起花珊瑚———————九蟒五爪——锦鸡/狮子三品——蓝宝石及蓝色明玻璃——九蟒五爪——孔雀/豹四品——青金石及蓝色涅玻璃——八蟒五爪——雪雁/虎五品——水晶及白色明玻璃———八蟒五爪——白鹇/虎六品——砗磲及白色涅玻璃———八蟒五爪——鹭鸶/彪七品——素金顶————————五蟒四爪——（溪鸟）鸟和（束力鸟）鸟/犀牛八品——起花金顶———————五蟒四爪——鹌鹑/犀牛九品——镂花金顶———————五蟒四爪——蓝雀/海马末入流—镂花金顶———————五蟒四爪——黄鹂/无官员的称呼大学士—————中堂太子少保————宫保吏部尚书————天官、冢宰礼部尚书————大宗伯户部尚书————大司徒、大司农刑部尚书————大司寇兵部尚书————大司马工部尚书————大司空左都御史————总宪左副都御史———副宪通政使—————银台御史——————侍御、都老爷郎中、员外郎——部郎、郎官主事——————主政总督——————制军、制台、制宪、督宪、部堂巡抚——————中丞、抚军、抚台、抚院、抚宪、部院河道总督————河台、河帅漕运总督————漕台、漕帅学政——————学台、学院、学宪布政使—————藩台、藩司、方伯、东司按察使—————臬台、臬司、廉访、西司盐运使—————盐司道员——————道台、观察知府——————太守、太尊、黄堂、五马同知——————二府、分府、司马通判——————别驾、三府知州——————牧、刺史州同——————州驾、州司马州判——————别驾、州司马知县——————明府、令、大令、宰、邑尊、邑宰、邑令、令尹、大尹学官——————教官、校官、学老师县丞——————左堂、二尹、捕厅主簿——————三尹吏目——————捕厅、右堂典史——————捕厅、右堂、廉捕、少尉、少尹、少府巡检——————捕厅、巡政、分司提督——————军门、提台总兵——————总镇、镇台副将——————协镇、协台其它：正一品——文官：太师、太傅、太保、大学士武官：领侍卫内大臣从一品——文官：少师、少傅、少保、太子太师、太子太傅、太子太保、各部院尚书、都察院左、右都御史武官：将军、都统、提督正二品——文官：太子少师、太子少傅、太子少保、各省总督、各部院左、右侍郎武官：副都统、总兵从二品——文官：各省巡抚、内阁学士、翰林院掌院学士、各省布政使武官：副将正三品——文官：都察院左、右副都御史、通政司通政使、大理寺卿、詹事府詹事、太常寺卿、顺天府尹、奉天府尹、各省按察使武官：参将从三品——文官：光禄寺卿、太仆寺卿、各省盐运使武官：游击正四品——文官：通政司副使、大理寺少卿、詹事府少詹事、太常寺少卿、各省道员武官：都司从四品——文官：翰林院侍读、侍讲学士、国子监祭酒、内阁侍读学士、各省知府武官：城门领正五品——文官：左右春坊左右庶子、光禄寺少卿、钦天监监正、六科给事中、各部院郎中、各府同知、直隶州知州武官：守备从五品——文官：鸿胪寺少卿、各道监察御史、翰林院侍读、侍讲、各部院员外郎、各省知州武官：守御所千总正六品——文官：国子监司业、内阁侍读、左右春坊左右中允、各部院主事、京府通判、京县知县、各省通判武官：门千总、营千总从六品——文官：左右春坊左右赞善、翰林院修撰、光禄寺署正、直隶州州同、州同武官：卫千总正七品——文官：翰林院编修、各部院七品笔帖式、顺天府学教授、训导、京县县丞、外县知县、各府学教授武官：把总从七品——文官：翰林院检讨、中书科中书、内阁中书、国子监博士、直隶州州判、州判武官：盛京游牧副尉正八品——文官：太医院御医、各部院八品笔帖式、外府经历、外县县丞、州学正、县教谕武官：外委千总从八品——文官：翰林院典簿、府训导、州训导、县训导武官：委署骁骑尉正九品——文官：各部院九品笔帖式、县主簿武官：外委把总从九品——文官：翰林院待诏、刑部寺狱、州吏目、巡检武官：额外外委未入流——文官：京县典史、外县典史、驿丞、河泊所所官武官：无仍以科举为选任官吏的“正途”。

正科之外，有时增加特科，如“博学鸿词科”、“经济特科”等。

有些官职如詹事府、翰林院、吏部、礼部各司郎官，必须科甲正途出身始能充任。

清代凡由皇帝直接任命的官员叫“特简”，由大臣互推任用的叫“会推”，功臣或殉难官员的子弟可以袭荫得官，贤能廉洁之士也可经荐举入仕。

乾隆（1736～1795）时曾多次下令命廷臣密举贤能，荐举有时须回避，如康熙四十一年（1702）谕：“九卿荐举、毋得保举同乡及现任本省官吏”。

有时不须回避，如雍正二年（1724）谕：“令京官主事以上，外官知县以上举品行才猷，备佐使，亲戚子弟不必引避”。

但荐举不实，荐主负连坐之责，所谓“得人者优加进贤之赏，舛谬者严行连坐之诛”。

清朝还实行捐官制度。

康熙十三年因平“三藩”叛乱，实行捐纳制度，以补军费之不足，3年内捐纳的知县500余人。

为防止冗官扰民，规定：“捐纳官到任三年，称职者具题升转，不称职者题参”（《清史稿》卷87选举志七），但在实际上无法贯彻。

雍正（1723～1735）时，道府以下各官均可捐纳，乾隆时文官可捐至道、府、郎中，武官可捐至游击。

捐官制度虽然为清政府补充了一项临时财政收入，但是使封建官僚机构恶性膨胀，成为招致清朝吏治败坏的一大弊政。

清朝官吏任用的方式有以下几种：1、署职：初任官试署2年（后改3年），称职，再实授。

2、兼职：大学士例兼尚书，总督兼兵部尚书、右都御史。

3、护理:低级官兼高级官。

4、加衔：于本官外另加品级稍高的官衔。

5、额外作用：是皇帝特殊的优遇。

在任官时，为了保证满族官员的优先权，创制了“官缺制”，分满官缺、蒙古官缺、汉军官缺、汉官缺四种，根据固定的官缺任用各族官吏。

宗人府、理藩院及管理钱粮、火药、仓库和各省驻防将军、都统、参赞大臣均属满官缺；地方知府以下，多由汉官充任。

汉人不许补任满官缺，但满人却可补任汉官缺。

同时，禁止本省人在本省为官，即使不同省，离原籍500里以内者，也须回避。

地方官员中不归吏部铨选者，由督抚选拔，报请批准。

清代内外官可以相互升转，并有一定的任期。

清代中央首辅机构清初期，承袭未入关前的旧规，以满洲特有的旗制为其本部骨干，基本上按明代制度统治汉人。

直到雍正、乾隆两朝，才逐步调整，得以比较稳定下来。

中央机构设置如下：一、内阁顺治十五年（公元1658年）七月，清王朝参照明制，改内三院为内阁。

大学士改加殿、阁头衔，称“中和殿大学士”、“保和殿大学士”、“文华殿大学士”、“武英殿大学士”、“文渊阁大学士”、“东阁大学士”（乾隆十三年去掉中和殿，增入体仁阁，成为三殿三阁）。

大学士的品级改为正五品，这也是参照明制，怕大学士权力过重，而特降低其品秩，借以抑制。

这时的内阁，虽具有掌握最高政权的中枢机关的雏形，但因大学士降低了品秩，又减少了办事人员，所以其权任反较顺治初年之内三院为轻了。

内阁大学士的品级，到雍正八年（公元1730年），满、汉俱定为正一品。

至此，大学士成为清王朝最高的官员，犹如历朝的丞相。

《清史稿•大学士年表序》说：清大学士满、汉两途，勋高位极，乃以相授……其品列皆首文班。

任军机者，自亲王外，其领袖者必大学士，唐、元三公尚不及也。

这说明清代大学士的地位是极为尊崇的。

协办大学士，犹如宋之参知政事，为大学士之副职。

初期未有定额设置，遇有大学士在内廷行走或奉差在外，才另选人员协办阁务。

早在雍正元年至五年间（公元1723—1727）有署大学士，六年（公元1728年）又有额外大学士。

十年至十三年（公元1732—1735年）再设协理大学士。

到乾隆四年（公元1739年）才有协办大学士，以后并改为常设。

其品级比大学士稍低，从一品。

内阁学士的品级为从二品，均兼侍郎衔（乾隆五十八年以后去兼衔）。

其职掌是：满学士掌奏本章，汉学士掌批“题本”（内外官员汇报皇帝之文书）。

若依其应有权任，并不仅于此。

如康熙二十一年（公元1682年）谕：“学士乃参赞政事之官，如有所见，应行启奏。

近来并无与议者，若惟送本接本，用一笔帖式足矣，何必设立学士？此后各有所见，俱令敷陈。

”①虽有此谕，可是一般学士仍按部就班，作一些例行之事而已，远不如军机章京职责之重。

内阁人员的额数，据《大清会典》、《清史稿》等书的记载，规定为：大学士满、汉各2人，协办大学士满、汉各一人，学士满6人、汉4人，典籍满、汉、汉军（编入八旗之汉人）各2人，侍读学士满4人，蒙、汉各2人，侍讲满10人，蒙、汉、汉军各2人，委署侍读无定员，中书满70人，蒙16人，汉30人，汉军8人，帖写中书满40人，蒙古6人（以上各员额时有增减），撰文中书无定员，供事62人，总人数为288人（委署侍读是由典籍内派委、撰文中书是由中书内派委，都不占额数）。

内阁乃诸曹总汇之区。

其职掌据《光绪会典》卷2载：“掌议天下之政，宣布丝纶、厘治宪典，总钧衡之任，以赞上理庶务。

凡大典礼，则率百寮以将事”。

其具体的职务有：第一，掌议政事，宣布纶音（皇帝的诏令）。

内阁为正一品衙门，位在六部之上。

大学士“位尊望重”，其职务首先是议政事，宣布纶音。

阁臣常在皇帝的左右，充当顾问。

他们不但对答政事中的疑难问题，而且为皇帝办理公文，草拟谕旨。

内阁所承办的公文有制、诏、诰、敕、题、奏、表、笺。

据《光绪会典》卷2载：凡纶音之下达者，曰制、曰诏、曰诰、曰敕，皆拟其式而进焉。

凡大典宣示百寮，则有制辞。

大政事、布告臣民，垂示彝宪，则有诏，有诰。

覃恩封赠五品以上官，及世爵承袭罔替者，曰诰命。

敕封外藩、覃恩封赠六品以下官，及世爵有袭次者，曰敕命。

谕告外藩及外任官坐名敕、传敕，曰敕谕。

内阁为丝纶重地，每日钦奉上谕，由军机处承旨，凡应发钞者，皆下于内阁。

此外，内阁还负责记载纶音，所载事项分为三册：凡每日发科本章，满汉票签处当直中书摘记事由、详录圣旨者分为一册，称为“丝纶簿”；特降谕旨者分为一册，称为“上谕簿”；中外臣工奏折，奉旨允行，及交部议覆者，分为一册，称为“外记簿”。

三册存放内阁，以备参考。

第二，办理本章。

内阁的日常事务，是为皇帝办理本章。

《内阁志》中说：“大学士于军国，事无不统，其实每日所治事，则阅本也。

”《皇朝文献通考》卷80载，大学士的职务主要也是办理本章。

清代内外官的本章可分为通本和部本两类。

凡各省将军、督抚、提镇、学政、盐政、顺天府尹、盛京（今辽宁省）五部本章，俱通过通政司再送内阁，称为“通本”；在京六部及各院、府、寺、监衙门本章，称为“部本”。

通本到阁后因无满文部分，先由汉本房将其贴黄翻译为满文，转满本房校阅，缮写清楚粘贴于后。

部本原系满、汉文合璧，与译好的通本一并交汉票签处。

由中书草拟票签，经侍读学士校阅，由大学士审阅后，交满、汉票签处缮写满、汉文正签。