烟草企业采购管理规定专题培训

★ 2012年1月，印发国烟办[2012]27号文件，严 格落实“应招尽招” ★ 2012年2月，印发国烟办[2012]49号文件，明 确办事公开民主管理工作规范 ★ 2012年3月，浙江杭州召开2012年整顿规范工 作现场会 ★ 2012年12月，印发中烟办[2012]313号文件， 烟草企业采购管理规定
《烟草企业采购管理规定》的核心内容
（五）采购程序
1.明确了年度采购计划编制的程序和要求；
2.明确了具体项目涉及五种采购方式的具体操作程序和管理要求， 并以6个附表的形式固化程序性要求，通过采购办流转审核方式 加强过程管理。
《烟草企业采购管理规定》的核心内容
采购流程图
采购目录 相关职能部 门 采购办 汇总形成年度采 购计划草案 4 采购办 抽取评标委员会 采购办 确认中选供应商 5 谈判小组、 询价小组 提交ห้องสมุดไป่ตู้购意 见 法规部门 相关职能部 门 起草采购合同 审核合同 财务部门 审核合同 审计部门 审核合同 法定代表人 或授权代表 签订合同 相关职能部门 组织谈判、询价 谈判小组、 询价小组 制定谈判文件、 询价要求 采购办 牵头组织谈判小 组、询价小组 相关职能部门 验收入库 相关职能部门 按照资金审批程序办理款项支付手续 相关职能部 门 资料存档 “三项工作”管委会 审议通过。设立董事会 的单位经董事会批准 招标代理机 构、采购办 组织招标 3 相关职能部 门 编制标书 预算管理 委员会 审定 2 采购办、“三项工作”管委 会 形成正式年度采购计划。设立 董事会的单位须董事会批准 采购办 选择招标代理 自行招标 相关职能 部门 填写《采购 事项审批 表》，实施 采购
《烟草企业采购管理规定》的核心内容
（四） 管理机构
1.在管委会下新增了采购 办这一新的机构，负责 汇总编制年度采购计划， 履行对采购事项的日常 管理工作； 2.进一步明确了董事会、 管委会、采购办的工作 职责，并要求建立相应 的议事规则和管理制度。
“三项工作”管委会的主要职责：审定本 单位采购工作管理制度和程序；审定《集 中采购目录》；审议年度采购计划；审议 采购方式；确定候选招标代理机构名单； 指导和监督采购办的工作。 采购办的主要职责：起草采购工作管理制 度和程序；审核、汇总年度采购需求，编 制年度采购计划；编制《采购目录》；抽 选招标代理机构；审定招标文件、谈判文 件；确认中选供应商；组织自行招标采购； 组织供应商资质认证；发布中选供应商。
烟草企业采购管理规定 专题培训
《烟草企业采购管理规定》专题培训
一、行业规范工作历程和姜局长重要批示 二、《烟草企业采购管理规定》制定的原因
三、《烟草企业采购管理规定》的核心内容及咨询解答
四、贯彻《烟草企业采购管理规定》的要求
五、集团2013年整顿规范工作指导思想和主要任务
六、构建“两项工作”规范管理体系的目标和进度安排 七、集团贯彻《烟草企业采购管理规定》的实施计划
2008年以来行业每年针对整顿规范工作出台指导性文件，开 展了“三项检查”、“全面审计”、“两项工作”等一系列专项检查
二是2008年以来整顿规范工作探索推进的成果
2008年以来行业每年召开整顿规范工作现场会，交流试点单位 的先进做法，起到示范引领作用
三是2008年以来行业采购管理制度的综合集成
2008年以来行业先后出台了国烟运[2008]297号、国烟运 [2010]389号、国烟办[2010]42号、国烟办[2011]435号、中烟办 [2010]212号、国烟办综[2011]609号、中烟办[2012]69号等一系列涉 及采购管理制度
行业整顿规范工作推进历程
★2009年2月，印发国烟办 [2009]37号文件，关于认 真做好“三项检查”工作 的意见 ★2009年召开行业加强内 部管理监督工作汇报会， 全面部署和推进办事公开 民主管理工作 ★ 2011年2月，印发国烟办 [2011]45号文件，明确2011 年工作目标 ★ 2011年10月，西安召开重 点调研单位现场会 ★ 2011年10月，印发国烟办 [2011]435文件，取消招标金 额限定 ★ 2013年2月，印发国 烟办[2013]51号文件， 明确2013年深入推进严 格规范工作
认识严格规范是保持行业持续健康发展生命线；更加重视制度建设，
坚持用制度管权管事管人；更加重视专项治理，下决心解决生产经营 中存在的突出问题；更加重视健全机构，充分发挥整顿办牵头、指导、 协调作用，为行业持续健康发展作出新的努力和贡献！ 二○一三年二月十六日
《烟草企业采购管理规定》制定的原因
一是2008年以来行业整顿规范工作实践的结晶
（二） 采购定义
1.采购是指以合同方式 有偿取得物资、工程 和服务的行为，包括 购买、租赁、委托、 雇佣等； 2.编制《采购目录》进 一步明确物资、工程、 服务采购的类别和内 容，进一步明确集中 采购和分散采购两种 组织形式。
（三）公开招标为主
1. 考虑地区差异和 单 位差异，采购 方式适用条件中 取消了金额限定， 目的是为了扩大 公开招标适用范 围，体现“应招 尽招”； 2. 推行集中招标采 购是扩大公开招 标的重要举措。
标采购为基础，以实现“应招尽招”提高公开招标比例为目标，
实施对采购过程的程序性控制。重点要掌握好年度采购计划编 制、集中采购目录制定、采购方式审核把关等几个关键环节。
在行业以往采购管理规定和制度的基础上，具体在以下六个方
面进行了拓展、补充和明确。
《烟草企业采购管理规定》的核心内容
（一） 范围拓展
1.适用对象拓展到行 业所有独立法人单 位及控股企业； 2.采购范围从工程投 资、物资采购、宣 传促销拓展到服务 采购。
姜成康局长重要批示
近年来，国家局始终把整顿规范工作摆在全行业工作突出位置， 持续开展，扎实推进，在全行业尤其是从事整顿规范工作同志们的艰 苦努力下，取得了明显成效，为行业持续健康发展发挥了重要保证作 用。对同志们所付出的艰辛努力表示肯定和感谢！建设更加规范、更 富效率的中国烟草，对整顿规范工作提出了新的任务和要求。希望行 业整顿规范工作以党的十八大精神为指导，更加重视思想教育，深刻
200 8
200 9
201 0
201 1
201 2
201 3
★2008年，印发国烟办 [2008]89号文件，明确整 顿规范生产经营秩序和加 强内管监督工作要点 ★2008年召开行业“三项 检查”工作汇报交流电视 电话会议
★2010年2月，印发国烟办 [2010]42号文件，明确 “三项业务”程序规定 ★2010年12月，河北综合 试点现场会，全行业深入 开展“两项工作”
四是行业整顿规范工作不断推进的必然要求
“要把权力关进制度的笼子里”；“两项工作”是当前行业整 顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策； 严格规范是保持行业持续健康发展的生命线
《烟草企业采购管理规定》的核心内容
《烟草企业采购管理规定》十章、五十二条、七个附件， 核心内容概括起来就是以年度采购计划为主线，以推行集中招