论安全生产与经济发展的关系

论安全生产与经济发展的关系

作者：潘瑞生

来源：《城市建设理论研究》2014年第05期

摘要：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放，经济发展和社会发展稳定大局，也是贯彻落实科学发展观、实现安全发展、促进国民经济形势持续稳定好转的重大保障。本文从安全生产与经济发展两者之间关系入手，并结合实际分析了安全生产与经济发展之间存在的既对立又统一既相互促进又相互制约的关系。只有正确处理安全生产与经济发展之间的对立关系，充分发挥安全生产与经济发展之间作用，保证安全生产与经济建设协调发展。

才能减少安全事故的发生，保证经济的长期、稳定、持续发展，实现社会的和谐与稳定。

关键词：安全生产；经济发展；

中图分类号： F530.69 文献标识码： A

引言

安全生产与经济发展之间的关系是当前人们普遍关注的重大理论课题之一。目前，社会上不少人对安全生产与经济发展的关系认识不足，不能正确处理二者之间的关系，忽视安全的重要性，片面追求经济效益，结果导致生产安全事故不断发生，给人民生命财产造成重大损失，及严重影响社会的稳定，也阻碍了经济的发展。大量的事实充分表明正确认识安全生产与经济社会发展之间的关系，摆正安全生产与经济发展的位置，促进安全生产与经济建设协调发展至关重要。

一、安全生产与经济发展的对立统一关系

从安全经济学原理分析不难看出，安全生产与经济发展之间既是相辅相成、互相促进的统一关系，又是互为条件，相互制约的对立关系。

安全生产与经济发展相互促进

安全生产是经济持续、稳定发展的重要保障，没有可靠安全保障的经济发展只是暂时、不可持续的。对于经济不太发达，安全管理水平较低的发展中国家，安全生产对经济发展的保障作用尤为突出。因为，在安全管理水平不高的情况下，安全创造的正效益小，事故产生的负效益大，严重影响到经济发展。没有安全的保障就没有稳定的经济发展。安全生产对经济发展的保障和支撑作用主要体现在：（1）保护劳动生产力。安全性不高事故频繁发生，易造成操作人员的人身伤亡和生产设备的损坏，从而使社会生产力遭受重大损失。相反，提高安全性，减少了事故，人身和设备安全得到了保障，为经济持续稳定发展奠定了基础。（2）保障生产秩序稳定运行。发生事故时，不仅会造成人员伤亡和设备损坏，还会影响生产秩序的正常进行，

造成短期或较长时间停产或减产，即是恢复生产后，常会因操作人员的伤亡，后顶人员操作不熟练，设备的损坏以及人们的恐惧心理等因素，使生产效率在一段时间内不能恢复到正常值，影向到经济的发展。（3）减少事故造成的直接和间接经济损失。许多中小企业发生重大或特大事故时，常因无法承受而倒闭破产。

2、经济发展是安全生产的物质基础。（1）经济发展水平决定人们的安全意识。人们的安全意识是做好安全生产工作的内在动力和思想基础，只有有了强烈的安全意识，才可能重视安全生产，搞好安全生产工作。安全意识来源于人们对安全的认识。而人类对安全的认识，是随着社会经济发展不断深化的。经济和科学技术越发达，人们对安全的认识越深刻，其安全意识就越强烈。在现实生活中，没有解决温饱以前，人们对安全的追求不高，随着经济发展和人们生活水平的提高，人们对安全的追求越来越高，安全意识越来越强，搞好安全的动力越来越大。（2）经济发展水平决定人们的安全知识与技能水平。人们要做好安全工作仅有强烈的安全意识还不够，必须要有足够的安全知识和技能，掌握先进的安全技术，安全知识是做好安全工作的理论指导，安全技术和技能是搞好安全生产的能力保障，二者相辅相成缺一不可。人们的安全知识和技能水平，取决于安全科学技术和安全教育培训事业单位发展。而安全科学技术和教育培训事业单位而发展必须以经济发展为基础。

当前企业安全生产与经济发展认识上存在的误区

1、重经济发展轻安全效益。个别领导只重视经济发展，忽视安全投入、安全管理和安全教育，认为有了经济发展就有了一切。这种认识上的片面性，导致生产组织上的主观臆断性，不能正确处理“生产必须安全，安全促进生产”的辩证关系，导致一系列事故的发生和经济效益的下降，甚至导致企业停产和关闭。而对职工而言，目无章纪、冒险蛮干。有的人为多拿奖金而违章违纪，对“三违”现象麻木不仁。也是导致安全问题频发的一大原因。

2、把生产与安全对立起来。把效益放在第一位，把安全摆在第二位，认为只要效益上去了，有点事故也是正常的，在思想认识上出了严重偏差，违背了国家的安全生产方针和以人为本、本质安全的安全工作理念。

3、安全生产管理弱化。一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范已不适应需要，没有得到及时修正，行业的重大技术攻关也缺乏，许多问题没有解决。二是行业内部管理混乱，在安全方面不重视。三是安全管理松懈，不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。

如何正确认识和处理二者之间的关系

1、解决思想认识问题。安全生产与经济发展之间关系是相对统一的整体，相辅相成，互为条件又互为目的。安全生产是经济效益的前提和保证，经济效益是安全生产的必然结果。只有搞好安全工作，才能保证正常的生产秩序，才能提高经济效益，有了经济效益，安全设施才有条件得以保障和改善，两者不可偏废，但安全是基础。

2、加强安全知识普及和技能培训。社会要加强安全教育基地建设，充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。在中小学广泛普及安全基础教育，加强防灾避险演练。全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。企业要大力开展全员安全培训，重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训，完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制，建立完善安全技术人员继续教育制度。大型企业要建立健全职业教育和培训机构。加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。

3、持续加大安全生产投入。探索建立中央、地方、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域倾斜。完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。

4、在企业和政府也应完善相应机制：

（1）完善企业自律机制。企业应当建立包括自我约束和自我激励的内在安全生产自律机制。企业安全生产行为在良好的法治环境下，一定要符合安全生产法律、法规的相关要求。（2）完善职工维权机制。企业员工在生产劳动过程中，可以依据法律法规享有对自身应有的安全和健康权利。（3）完善政府监督机制。国家安全生产监督管理部门应当通过监察、指导、服务等工作，为生产经营单位搞好安全生产创造良好的外部环境，以促进生产经营单位自觉实现安全生产。履行好服务职能，通过向社会提供生产安全信息咨询，开展安全宣传教育和安全防护，从而帮助生产经营单位提高安全管理工作的水平。

结束语

安全生产既是安全性民生问题，也是改善生存性民生问题，更是保障发展性民生问题。安全生产与经济发展的理想状态是“双赢”，即既保证安全生产又带动经济发展。因此，在保障安全生产的基础上最大程度地提高企业的经济效益，保证企业持续、健康、稳定的发展，是企业当前面临的一个十分重要的问题。而面对该问题和困难，应科学把握经济发展与安全生产之间的关系，自觉把安全生产摆在更加突出的位置，围绕中心，服务大局，积极探索促进经济发展的新途径。

参考文献

[1]罗云.安全生产与经济发展关系的研究[J]决策与信息（财经观察）.2008（06）

[2]贾新建.浅谈安全生产与经济效益之间的辩证关系[J].大陆桥视野.2009（01）

[3]张国明.如何搞好基层安全生产工作.[J].电力安全技术.2009(12)