发挥好政府引导“母基金”杠杆作用
东城区政府投资引导基金管理办法
东城区政府投资引导基金管理办法第一章总则第一条为进一步规范东城区政府投资引导基金（以下简称“引导基金”）的设立和运作，促进引导基金持续健康运行，更好地发挥财政资金的引导放大作用，提高财政资金使用效益。
根据财政部关于《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号），参照《北京市政府投资引导基金管理办法》（京财资产〔2015〕2566号）以及北京市财政局关于印发《北京市市级政府投资基金管理办法》的通知（京财金融〔2021〕1991号）等有关文件要求，结合东城区实际，制定本办法。
第二条引导基金是由区政府出资设立并按市场化方式运作的政策性基金，为政府出资设立基金的母基金。
今后区政府出资新设立基金或对已设立基金政府承诺的后续出资，均由该母基金出资，已设立和今后新设立和投资的基金均作为子基金。
引导基金不设存续期。
第三条引导基金主要投资于社会资本投入不足，亟需政府保持一定引导性投入的领域。
充分利用资本市场的平台，对符合核心区特点的金融业、文化产业、数字经济、商业和商务服务业、健康产业等进行涵养、培育，支持重点领域和薄弱环节，并将优势产业做大做强，促进产业、项目、技术和人才向东城区聚集。
引导基金主要投向以下领域：（一）保障京津冀协同发展和非首都功能疏解；（二）深化国资国企改革；（三）促进“高精尖”产业发展和创新创业；（四）加速“崇文争先”，打造文化产业发展高地;（五）支持中小微企业和非公经济发展；（六）支持基础设施和公共服务领域；（七）支持其他重点领域和薄弱环节。
第二章引导基金运作模式第四条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行设立和运作，遵循契约精神和市场规则，发挥政府引导作用。
第五条引导基金主要通过股权投资方式，以母基金出资设立子基金模式进行运作，对于区政府决定支持的重大项目、重大基金也可采取直接投资的模式进行运作。
子基金运作模式是指引导基金以与社会资本共同出资设立、增资、受让权益等方式投资并持有相应权益的子基金或对现有基金履行出资承诺。
政府引导基金发展现状、问题及对策研究
现代营销上旬刊XDYX学术界和实务界普遍认为，我国政府引导基金始于21世纪初，典型的代表是2001年设立的中关村创业投资引导基金。
我国政府引导基金发展至今已有二十多年，经历了初探（2001—2007年）、规范（2008—2016年）以及精细（2017年至今）三个阶段。
目前，政府引导基金规模正在不断发展壮大，对社会经济以及产业的发展显示出了其所具备优势，有效放大了政府财政资金支持力度，支持了地方产业和经济发展。
但是，政府引导基金的发展过程中也存在着诸如机制、运营监管等方面的问题。
解决好政府引导基金存在的问题，利用政府引导基金撬动社会资本投资，对于我国加快经济复苏以及促进地方社会经济发展至关重要。
一、政府引导基金发展现状及趋势（一）政府引导基金规模不断扩大且发展趋向精细化我国政府引导基金经历数量、规模双增加，到数量、规模双减少，再恢复增长的不同阶段。
据投中研究院统计，当前，政府引导基金正处于精细化发展阶段，经历阶段性调整后正向高质量发展。
政府引导基金的累计规模从2012年163只，认缴规模合计730亿元，增长至2022年的累计1531只，认缴规模合计27378亿元，认缴规模的年复合增长率高达43.69%。
尤其是2016年之前，我国政府引导基金保持高速增长，2015—2016年几乎保持着倍增的发展速度，具体见图1。
图12013—2022年政府引导基金情况资料来源：投中研究院2016年之前，我国政府引导基金发展速度较快。
从政府引导基金规模与数量两方面来看，2014—2016年，我国每年净增加政府引导基金分别为53只、274只与406只，每年净增加认缴规模合计为617亿元、4329亿元以及5402亿元。
自2017年起，我国每年净增加基金的数量及规模均有所下降。
在这一阶段，我国政府引导基金设立的论证、管理以及投资、评价等更加科学与严谨。
2020年，我国政府引导基金净增加数量为35只，净增加认缴规模合计为816亿元，数量较2017年减少371只，规模较2017年减少4586亿元。
充分发挥政府投资引导基金的引导和放大作用的思考
充分发挥政府投资引导基金的引导和放大作用的思考摘要：政府投资引导基金具有发挥政府引导、有效带动和引导社会投资、发挥财政资金杠杆效应等重要。
当前，国内政府投资引导基金进入快速发展时期，但存在财政隐性风险和资金利用效率不高等诸多问题，从充分发挥政府投资引导基金的方面，提出了加强统筹合作，形成放大政府引导基金产业推动的合力；强化环节管理，不断完善政府投资引导基金运作机制；强化政策支撑，引导社会资金集聚发挥资金杠杆效应；培养专业管理人才，提高基金管理能力和决策水平；加大宣传，形成社会共识提高市场资源配置效率等建议。
关键词：发挥政府投资引导基金思考一、政府投资引导基金及其政府投资引导基金作为财政投融资体系的重要组成部分，是有偿安排财政支出的重要形式。
它是由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，由专业投资管理机构以股权投资等市场化方式，投资于经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业、企业发展，以达到优化产业结构、推动产业升级，促进经济持续健康发展目的的专项资金。
主要有：（一）发挥政府引导，加快经济结构调整和区域经济协调发展市场机制配置资源过程中，由于社会资本先天的逐利性，造成在部分领域存在投融资“市场失灵”。
设立政府投资基金，通过政府注资增信和适当让利，撬动社会资金，弥补投融资“市场失灵”，一方面，通过政策实现定向支持创业初期的新兴战略性产业、高新技术产业发展，促进产业发展和成熟，提升产业竞争力，推动产业结构优化升级。
另一方面，向融资困难、经济发展落后的地区倾斜，引导社会资金投资于落后地区，减少区域间经济发展差距，促进区域经济协调发展。
（二）有效带动和引导社会投资，发挥财政资金杠杆效应在市场经济条件下，政府已不是市场投资的主体，通过投资引导产业结构的调整和加强薄弱领域的建设，仅靠财政资金显然不够，设立政府投资引导基金，通过合理的运行机制和适当让利机制，可以以较少的财政资金，吸引多倍以上（一般4倍以上）的银行资本、保险资本以及其他社会资本的参与，促进企业创业成长和薄弱领域的建设，社会资本在获得较好的投资回报的同时，也充分发挥了财政资金“四两拨千金”的杠杆效应。
切实发挥政府引导基金杠杆作用_赋能我省重大产业和实体经济高质量发展
效应和 “失灵”缺陷。此外 , 政府 100%; 在容错和激励机制上 , 外省
引导基金还是培育上市公司的 “催 有可操作的具体条款 , 我省只有原
化剂”、促进产业转型升级的 “加 则性规定 , 没有具体措施。
速器”。
三、加快发展政府引导基金的
二、加快发展我省政府引导基 建议
金的迫切性
一是优化基金组合 , 高位统筹
省政协十三届二次会议专题报道 大会发言摘登
XIANGYIN
切实发挥政府引导基金杠杆作用 赋能我省重大产业和实体经济高质量发展
■ 省政协委员 刘中林
政府引导基金 , 是指由县级以 引导作用。三是有的基金与市场争
上政府出资设立 , 不以盈利为目的 , 利 , 撬动作用不明显。我省政府引
以财政性资金投资于创业投资机 导基金发展水平在全国属于最后一
领域 , 发挥 “四两拨千斤”的撬动 件”使金融生态 “雪上加霜”, 降
作用。二是以 “创新性思维”扩大 至 “冰点”, 有的到了谈基金 “色
招商引资 , 通过省市县三级政府联 变”的程度。二是政策措施滞后。
合打造基金 “航Βιβλιοθήκη 舰队”, 克服三 我省政府引导基金管理办法与先进
级政府分散招商、恶性竞争的弊端。 省份相比 , 需要提高政策吸引力。
（作者为省政协财政经济委员 会主任、分党组书记）
26 乡音 2024-02
构 , 引导社会资本支持重大产业和 个方阵。截至 2023 年 9 月底 , 我省
重要领域发展的政府专项资金。如 省级政府引导基金有 14 支 , 占全
运用得当 , 可在经济发展中发挥不 国 385 支的 3.6%; 规模是 662 亿元 ,
可替代的重要作用。
国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见
国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2019.01.22•【文号】国办发〔2019〕6号•【施行日期】2019.01.22•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融综合规定正文国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见国办发〔2019〕6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号），按照全国金融工作会议关于设立国家和地方融资担保基金、完善政府性融资担保和再担保体系等要求，进行了积极探索，推动政府性融资担保基金（机构）不断发展壮大。
但融资担保行业还存在业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题。
为进一步发挥政府性融资担保基金作用，引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，规范政府性融资担保基金运作，坚守政府性融资担保机构的准公共定位，弥补市场不足，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新。
（二）基本原则。
聚焦支小支农主业。
政府性融资担保、再担保机构要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业，支持符合条件的战略性新兴产业项目，不断提高支小支农担保业务规模和占比，服务大众创业、万众创新，不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资。
政府引导基金运作方案三篇
政府引导基金运作方案三篇政府引导基金运作方案三篇篇一：政府引导基金运作方案一、总概为抢抓经济结构转型机遇，吸引国内外投资机构和优秀创业人才关注中原经济区的发展，推动投资结构多元化，以投资结构优化促进产业结构优化，加速河南省跨越发展，遵照政府引导基金设立通行做法，结合中原地区的实际情况，制定政府引导基金设立总体方案。
二、基金组建方案（一）基本架构1.基金名称：2.基金规模：总规模为XX亿元人民币，首期XX亿元人民币3.基金募集：发起人XX亿元人民币,对外募集XX亿元人民币4.基金期限：5+2年5.组织形式：有限合伙制法定代表人：注册地：某市6.基金性质：盈利性基金7.基金管理人：8.管理费率：2%/年9.资金到位时间：10.基金投向：本基金拟投向于企业IPO、新三板、创业板、定向增发等11.投资金额：单个项目投资金额不得超过基金规模的XX%12.业绩报酬：参照基金管理的通行惯例，有限合伙人（LP）获得项目收益的80%，普通合伙人（GP）获得项目收益的20%；（二）基金募集1.基金规模：总规模为XX亿元人民币，首期XX亿元人民币。
2.发起合伙人：（1）有限合伙人：XX有限公司，出资XX亿元；（2）普通合伙人：XX股权投资基金有限公司，出资XX亿元，中国中部崛起促进会，出资XX亿元。
3.募集对象：拟邀请发改委、金融办等相关机构共同出资。
募集对象包括政信金融服务平台旗下60余家子公司及其会员单位，同时，采用更加市场化的操作，适当扩大募集对象范围至具有独立法人资格的企业或自然人。
4.募集条件：有实力的，有信誉的，且对政府引导基金有充分了解和认同，认可长期价值投资理念的具有独立法人资格的企业或自然人。
5.募集金额：首期对外募集XX亿元，最小出资单位为XX万元。
（三）基金宗旨立足中原，辐射全国，着力扶持河南省内战略性新兴产业和高成长性企业，打造一支有影响力的区域基金品牌，在可承受的风险范围内，为出资人创造最大化的收益。
发挥好金融的杠杆作用
发挥好金融的杠杆作用发挥好金融的杠杆作用一块巨石拦路，光凭人力难以将其推开，但借用一个强有力的杠杆就能做到。
在现代经济生活中，金融的杠杆作用不容忽视。
学习金融、运用金融，切实发挥好金融“四两拨千斤”的杠杆作用，我们才能把全省的经济工作做得更好。
建一条高速公路，我们缺乏足够的资金，但可以首次以一定比例投入，以将来的公路收益来融资建设公路；刚毕业的大学生没有能力全款买房，但可以付一笔首付，用自己未来的收入作为保证，房子作为质押，以分期付款的方式提前把房子给买了。
大到国家经济建设，小到公民的个人消费，人们都能看到金融杠杆的作用。
充分认识金融工作的重要性，尽快提升做好金融工作的能力，学会适度运用金融杠杆，是各级干部的必修课。
发挥金融杠杆作用，就必须有效发挥好政府投融资平台的作用。
政府投融资平台是建设项目与金融市场的对接桥梁。
未来，我们要加快推进股权多元化改革，完善现代治理结构，在市场化转型的过程中做大做强政府融资平台。
要推进经营方式转型，由过去管资产、管具体项目经营转向管资本、通过资本运作促进项目建设。
要推进融资方式创新，加强与非银行金融机构的合作，积极探索形式多样的直接融资模式，推动更多融资平台整体上市或核心资产上市，不断提升资本市场融资能力。
发挥金融杠杆作用，就必须把产业引导基金这个工具用好。
产业引导基金是政府与市场合作、助推重点产业发展的有效工具。
未来，我们要强化顶层设计，研究制定我省产业引导基金规范发展指导意见。
要科学测算引导基金规模，把分散在各领域的产业基金整合起来，设立1个母基金加N个子基金以及引进外来基金，形成相互配合的基金群。
要坚持市场化运作，实行“募、投、管、退”全过程的市场化运营机制，提升基金对产业的精准引导水平。
要科学选择投向，不撒胡椒面，集中力量支持新型光电、生物医药、新能源汽车、绿色食品等新兴产业加快发展。
发挥金融杠杆作用，就必须加快金融市场发展，推动我省金融业健康发展。
要优先发展法人金融，大力支持各类银行和金融机构在江西发展壮大。
政府产业引导基金的现状与问题梳理
政府产业引导基金的现状与问题梳理当前我国经济步入“新常态”，寻找经济中长期增长新动力成为促进经济成功转型的关键环节。
与2008年4万亿投资基础设施建设来刺激经济不同，本轮经济调整更倾向于在供给端深化改革，其中推进战略性新兴产业发展、促进“大众创业，万众创新”发展是重要诉求，而产业投资必将是其中重要一环。
在此背景下，政府引导基金被中央及地方政府视为推动产业优化升级、调整经济结构的有利工具。
一、发展现状政府引导基金内涵：是由政府设立并与社会资本共同发起设立的政策性基金，用于增加股权投资的政府资金供给，克服单纯通过市场配置股权资本的市场失灵问题，促进创新业企业股权融资，发挥财政资金的杠杆放大效应，实现发展战略新兴产业、优化产业结构、加快我国经济转型的目的。
从行业发展历程看，2014年~2016年政府引导基金规模均呈现井喷式增长，到目前全国设立引导基金千余只。
这两年新成立政府引导基金442家，目标募集资金共36001亿元，而2015年仅有15090亿元，同比增长138%。
相比来看，过去数年政府引导基金直到2013年基金规模只有730亿元，近三年来政府引导基金规模可谓几何级增长。
政府引导基金聚焦投资于产业，促进供给侧改革作用显著。
相比2008年投资基础设施拉动经济需求端，政府引导基金更像政府投资的升级版，通过股权投资推进供给侧改革，实现供给端产业结构调整及升级，从其更多聚焦在七大战略新兴产业、生产性与生活性服务业可见端倪。
同时，还优化了财政促进产业发展扶持方式。
过往财政对产业支持更多通过无偿拨款方式，但受限于政府行政审核项目能力，投资项目分散无法达到优质绩效，被投资企业也不能形成产业引领作用；同时财政资金通过无偿拨款也不能实现资金滚动投资，另有部分企业巧立名目，常出现多报冒领及灰色交易现象。
而优秀的政府引导基金多采取母基金股权投资方式带动社会资本先后跟进投资，缓解创新企业发展初期资金不足问题的同时，充分放大财政资金产业引导作用。
石家庄市人民政府关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的实施意见-石政函〔2016〕110号
石家庄市人民政府关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------石家庄市人民政府关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的实施意见石政函〔2016〕110号各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府各部门：为规范我市政府投资基金设立和运作管理，发挥财政资金的撬动功能，有效引导社会资本投向，加快培育新兴产业，促进产业转型升级，增加创业资本供给，根据财政部《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）及《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）等文件要求，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想、总体思路及基本原则本意见所称政府投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，从改革财政扶持产业资金的分配使用方式着手，聚焦重点产业，明确政策目标，通过设立政府投资基金方式，发挥财政资金带动社会投资、培育市场需求、促进企业创业创新等作用，提高资源配置效率和财政资金使用效益，加快经济结构调整和发展方式转变。
（二）总体思路。
整合财政扶持产业发展的各类专项资金，规范有序设立政府投资基金，充分发挥政府引导作用，通过与多种所有制资本结合，撬动社会资本投入，有效解决产业重点领域和薄弱环节的资金、市场、技术等瓶颈制约，全面推动我市产业转型升级。
财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见-财建〔2015〕1062号
财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见财建〔2015〕1062号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：近年来，各级财政探索政府投资基金等市场化方式支持产业，有效引导了社会资本投向，促进了企业和产业发展，但也存在投向分散、运作不规范、指导监督机制不完善等问题。
为贯彻落实十八届五中全会通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》关于“发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动社会资本参与投资”等精神，规范有序推进相关工作，根据《政府投资基金管理办法》（财预〔2015〕210号），现就财政资金注资设立政府投资基金支持产业发展，提出以下指导意见：一、指导思想、总体要求及基本原则（一）指导思想。
规范有序运用政府投资基金方式推动重点产业发展，发挥财政资金带动社会投资、培育市场需求、促进企业创业成长等作用，提高资源配置效率和财政资金使用效益，加快经济结构调整和发展方式转变。
（二）总体要求。
使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府引导作用。
协调好财政资金杠杆放大作用和多种所有制资本相互促进作用，加强顶层设计，坚持市场化运作，规范有序推进，推动解决产业重点领域和薄弱环节的资金、市场、技术等瓶颈制约。
（三）基本原则。
——聚焦重点产业。
区分产业重点领域和薄弱环节，明确特定政策目标，在准确定位的基础上确定财政资金投入方式和支持产业发展的政府投资基金设立方案，解决好产业发展的瓶颈制约。
——坚持市场化运作。
按照法律法规和市场通行做法明确工作机制，遵循市场规则，实行专业化管理，同时注重充分发挥社会资本作用。
广安市人民政府办公室关于印发广安市工业发展股权投资引导基金管理办法（试行）的通知
广安市人民政府办公室关于印发广安市工业发展股权投资引导基金管理办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】广安市人民政府办公室•【公布日期】2019.10.13•【字号】广安府办发〔2019〕49号•【施行日期】2019.11.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】金融其他规定正文广安市人民政府办公室关于印发广安市工业发展股权投资引导基金管理办法（试行）的通知广安府办发〔2019〕49号各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级有关部门：《广安市工业发展股权投资引导基金管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
广安市人民政府办公室2019年10月13日广安市工业发展股权投资引导基金管理办法（试行）第一章总则第一条为充分发挥市级工业发展专项资金的集中扶持和产业引导作用，加快构建“341”现代工业产业体系，推动全市工业经济高质量发展，根据《四川省省级产业发展投资引导基金管理办法》（川府发〔2015〕49号）、《广安市人民政府办公室关于印发广安市政府投资基金管理暂行办法的通知》（广安府办发〔2018〕6号）精神，学习借鉴先进地区、周边市州成功经验，结合广安工业发展实际制定本办法。
第二条本办法所称广安市工业发展股权投资引导基金（以下简称“工业发展引导基金”），是指市政府以财政性资金出资发起设立或参股设立，用于支持工业发展的股权投资基金。
第三条工业发展引导基金遵循以下原则：（一）政府引导、市场运作。
遵照市委、市政府加快构建“341”现代工业产业体系的重大决策部署，围绕我市主导优势产业和战略性新兴产业，沿链引进、高端培育、集中支持创新型、成长型工业企业快速发展；工业发展引导基金募资、投资、投后管理、退出、清算等通过市场化运作；建立科学的决策机制和投资决策、风险约束机制等，确保政府出资安全、政策目的实现，推动全市工业经济高质量发展。
（二）规范决策、防范风险。
产业投资母基金管理办法
第一章总则第一条为进一步优化资源配置，发挥财政资金的引导和放大作用，规范产业投资母基金的运作和管理，促进重点产业加快发展，根据《中华人民共和国投资基金法》、《政府投资基金暂行管理办法》等相关法律法规和政策，特制定本办法。
第二条本办法所称产业投资母基金，是指由政府财政资金引导设立，主要投资于战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业等领域，通过市场化运作，实现资本增值和社会效益的基金。
第三条产业投资母基金的管理和运作，应遵循以下原则：1. 政府引导：发挥政府财政资金的引导作用，优化资源配置，促进产业结构调整和升级。
2. 市场化运作：遵循市场规律，采用市场化方式运作，提高基金投资效益。
3. 科学决策：建立健全投资决策机制，确保投资决策的科学性和合理性。
4. 风险控制：加强风险识别、评估和控制，确保基金安全稳定运行。
第二章组织架构与职责第四条产业投资母基金设立管理委员会（以下简称“管委会”），负责基金的战略规划、投资决策、监督管理等工作。
第五条管委会组成人员包括：1. 政府代表：负责协调政府各部门资源，支持基金发展。
2. 专业人员：负责基金的投资管理、风险控制等工作。
3. 独立董事：负责监督管委会的决策和基金运作。
第六条管委会职责：1. 制定基金发展规划和投资策略。
2. 审议和决定基金投资方案。
3. 监督基金运作，确保基金安全稳定运行。
4. 定期向政府报告基金运作情况。
第三章资金来源与管理第七条产业投资母基金的资金来源包括：1. 政府财政资金。
2. 社会资本。
3. 基金投资收益。
4. 其他合法资金。
第八条基金资金管理遵循以下规定：1. 建立健全资金管理制度，确保资金安全。
2. 资金使用应遵循公开、透明、高效的原则。
3. 定期进行资金审计，确保资金合规使用。
第四章投资管理与风险控制第九条产业投资母基金的投资管理遵循以下规定：1. 投资领域：重点投资于战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业等领域。
2. 投资方式：可采用股权投资、债权投资、夹层投资等多种方式。
政府产业引导基金的相关问题思考
政府产业引导基金的相关问题思考政府产业引导基金是指政府为了引导和支持特定产业的发展而设立的资金。
这种基金通常由政府资金设立，用于支持相关行业的技术创新、市场开拓、产业转型升级等方面的工作。
政府产业引导基金在促进产业结构的优化升级、推动经济转型升级、促进产业技术创新和发展等方面发挥着重要作用。
政府产业引导基金也存在一些问题和争议，本文将围绕政府产业引导基金的相关问题展开思考。
政府产业引导基金的设立与管理问题。
政府产业引导基金通常由政府部门设立管理，但是政府部门的专业水平和能力对基金的管理具有重要影响。
一方面，政府部门的管理水平和能力直接关系到基金的使用效率和效果，对于提高基金的管理水平，政府部门需要加强内部管理制度建设，提高专业人才的素质和能力，加强财务监管力度等方面。
政府部门的管理行为也直接关系到基金的使用效果和社会效益，因此需要建立健全的监督机制和问责制度，加强对政府部门的监督和管理，确保政府产业引导基金的合理使用。
政府产业引导基金的使用和投资问题。
政府产业引导基金通常用于支持技术创新、市场开拓等方面的工作，但是基金的使用效果和投资方向是否合理，是一个需要认真思考的问题。
一方面，政府需要根据产业发展趋势和市场需求，合理确定基金的使用方向和投资标准，避免政府资金的浪费和资源的撒手。
政府产业引导基金的使用也需要考虑风险和可持续性，政府需要审慎评估基金的使用风险和可持续性，合理控制风险和建立风险防范机制，确保基金的可持续使用和产出。
政府产业引导基金的社会效益和经济效益问题。
政府产业引导基金的设立是为了促进特定产业的发展和升级，以此带动相关经济的增长和就业的增加。
政府产业引导基金的社会效益和经济效益是需要认真评估的。
在提高政府产业引导基金的社会效益方面，政府需要加大对基金的宣传和推广力度，增强政策的公开透明，提高社会的参与度和认可度。
在提高政府产业引导基金的经济效益方面，政府需要加大基金的使用效果评估力度，建立完善的评估体系和指标体系，及时总结经验和教训，改进和提高政策的有效性。
政府产业引导基金发展的瓶颈与对策
政府产业引导基金发展的瓶颈与对策作者：张琳祎来源：《今日财富》2020年第03期本文主要介绍了政府产业引导基金的概念、相关理论和发展历程。
主要分析了政府产业引导基金所遇到的社会募资难、产业支持作用较小和市场运作难度大等一系列瓶颈，并尝试从拓宽筹资渠道、强化项目储备和培育、培养基金管理人才等方面提出对策。
一、政府产业引导基金介绍（一）政府产业引导基金的解释政府产业引导基金是指由政府出资，主要通过参股或与社会资本合作发起设立，或通过向各类投资基金进行投资的政策性引导基金政府产业引导基金是按照市场化方式运作，旨在放大财政杠杆效应，壮大我国实体经济发展。
（二）引导基金的突出特点政府产业引导基金是政府发挥财政资金杠杆效应，撬动社会资金形成聚集效应，从而增进地方实体经济发展的一种融资方式。
它主要体现产业政策导向性，利用政府平台实现财政资金的“四两拨千斤”的放大效应。
基金运行大体可以分为“募集、投资、管理和退出”四个阶段，遵循“市场化运作”原则。
（三）我国政府产业引导基金发展现状2001年，我国成立第一只政府引导基金即中关村创业引导基金。
自2006年开始，我国才真正开始在国内发展政府产业引导基金。
2006年年末，我国政府又出资组建了渤海产业投资基金。
2015年及以后，政府产业引导基金步入了大规模迅速发展阶段。
2015和2016年分别新设400支和556支，目标规模突破万亿。
截至 2019年3月，国内政府产业引导基金共设立1994支，总目标规模约为11.5万亿元，共成立了678支，基金总规模达到3.4万亿元。
二、政府产业引导基金发展遇到的瓶颈（一）社会募资难度大。
下面我以河北省引导基金为例具体阐述原因。
近年来，河北省政府引导基金充分发挥市场机制作用，积极探索以政府引导基金方式扶持产业发展，有力地推动了我省金融创新发展和产业转型升级，为我省产业转型升级和实体经济发展作出了积极贡献。
但总体看来，由于引导基金运作是一项创新性改革措施，特别是我省资本市场发育不充分、项目整体水平不高，加之省级引导基金设立数量多、规模小、管理分散，部分引导基金运作效率不高。
青岛市人民政府办公厅关于加快工业互联网高质量发展若干措施的通知
青岛市人民政府办公厅关于加快工业互联网高质量发展若干措施的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府办公厅•【公布日期】2020.08.05•【字号】青政办发[2020]13号•【施行日期】2020.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】工业和信息化管理综合规定正文关于加快工业互联网高质量发展若干措施的通知各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：为加快培育先进制造业新动能，全力打造核心要素齐全、融合应用引领、产业生态活跃的世界工业互联网之都，经市政府研究同意，现就加快工业互联网高质量发展有关措施通知如下。
一、构建完备的工业互联网生态（一）建立“工业赋能”和“未来城市”两张场景清单。
依托工业互联网公共服务平台，精准梳理产业、技术、人才、资金等需求，建立工业互联网改造升级项目库，分行业、分领域建立“工业赋能”动态场景清单；面向5G、人工智能等新兴技术在未来城市发展中的应用场景，围绕智能交通、智慧医养、数字文娱、在线教育、智慧物流、智慧社区等领域，按年度建立“未来城市”场景清单，率先将政府机关、事业单位、国有企业等相关项目纳入清单管理。
（责任单位：市工业和信息化局、市国资委，各区、市政府）（二）定期发布场景清单。
积极推进场景清单“全市通用、全球共享”模式，列入场景清单的项目优先享受工业互联网相关扶持政策。
每季度发布不低于200个“工业赋能”场景和50个“未来城市”场景，持续推进核心技术与场景深度融合。
（责任单位：市工业和信息化局，各区、市政府）（三）开展场景示范应用。
遴选“工业赋能”场景示范项目，围绕“5G+工业互联网”“人工智能+工业互联网”等重点领域，对市级新认定的工业互联网平台、智能（互联）工厂、数字化车间或自动化生产线，按照市政府促进先进制造业加快发展的政策，分别给予300万元、100万元、50万元奖励。
遴选“未来城市”场景示范项目，面向智能软硬件投资500万元以上的5G、人工智能应用场景，分别开展年度“十佳场景示范”评选活动，对评选出的十佳场景，按照智能软硬件投资额的10%，给予项目申报主体一次性奖励，最高不超过200万元（政府投资项目除外）。
发挥政府资金政策导向作用
每年重点支持 ５ ～ １ Ｏ家资产清晰 、 经营 良好 、 管 第二 ， 对基金要进行科学运作 。基金运作与 度 ， 行 政 管 理 和 企 业 管 理 是 不 一 样 的 ，尤 其 是 种 业 理规 范 、 技 术领 先 、 团队优 秀 的企业 。
种业基金要重点关注人才培育
口张广 寿 才 能 掌握 核 心 竞 争 能 目前 ， 农 作物新 品种选育研究 ， 已 从 传 才 能培 育 出 优 良品种 ， 统 的常 规 育 种 技 术 进 入 依 靠 生 物 技 术 育 种 力 。另一 方 面 ，要 看 是否拥 有 优 秀 的企 业 管 阶段 。现 代种 业 已发 展成 为典 型 的高 科技 产 理 人 才—— 种 业 企 业 家 ， 即具 有 企 业 创 新 管 业— — 不 仅 是 高 科 技 含 量 ，而 且 是 高 附 加 理理 念 、 能 够 根据 企 业 内外 环境 适 时整 合 企 值、 高 资本 投 人 。科 学 技 术 已成 为推 进 人 类 业 资 源 ， 积 极 推 动企 业 经 营 管理 、 组织机构 、 有 效 实 现 企业 经 营管 理 目 社 会进 步 的主要 力 量 。种 业甚 至农 业 竞争 就 管 理 制度 的创 新 ， 是 科 学技 术 和 掌握 科 学 技 术 的人 才 的竞 争 ， 标 的企 业管 理人 才 。
中国政府引导基金的引导效果及作用机理
中国政府引导基金的引导效果及作用机理李善民梁星韵王大中”摘要：文章使用我国创业投资机构的数据，分析政府引导基金的引导作用及其内部机理。
实证研究表明，在获得政府引导基金资助后，创业投资机构向科技型初创企业显著增加投资，说明政府引导基金发挥了引导作用；相比国有创业投资机构，政府引导基金对民营创业投资机构的=导作用更强；相比非创新创业密集地区，政府=导基金在创新创业密集地区发挥的引导作用更大。
进一步分析发现，政府=导基金主要是通过“信号传递效应”发挥引导作用，政府引导基金的“风险分担效应”不显著;政府引导基金引导的投资与完全市场化的投资没有显著的绩效差异,说明政府引导基金的引导作用是有效率的#文章不仅揭示了政府引导基金的作用机理，也为政府促进高新技术产业发展提供了政策启示#关键词：政府引导基金创业投资科技型初创企业信号传递效应DOI：10.19592/ki.scje.380104JEL分类号：G24，G28,O38中图分类号:F204文献标识码:A文章编号：1000-6249(2020)08-001-16—、弓I言党的十九大报告明确提出，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。
为了推动高新技术产业发展，近年我国政府积极实施政府引导基金政策，结合市场作用和政府作用破解科技型初创企业融资难的问题。
政府引导基金又称为创业投资引导基金，是按“母基金”方式运作的政策性基金，本身不直接投资企业，而是作为有限合伙人出资参股创业投资机构管理的创业投资基金，从而引导创业投资机构投资科技型初创企业。
截至2018年底我国政府引导基金累计出资860余亿元，引导带动社会资金4800余亿元①。
虽然大部分学者支持设立政府引导基金(Leleux and Surlemont，2003；Jaaskelainen et al.,2007；Lerner，2009；孟卫东等，2010；萧端、熊嬪，2014；杨敏利等，2014；燕志雄等,2016)，但是政府引导基金的引导效果仍存在较大的争议(Cumming，2007；Cumming and Johan，2009；Lim and Kim，2015；施国*李善民，中山大学管理学院,E-mail:mnslsm@mail.cysu.cdu.:，通讯地址：广州市新港西路135号，邮编：510275；梁星韵,中山大学管理学院,E-mail：liangxy53@；王大中，中山大学管理学院，E-mail:wangdzh5@#感谢匿名审稿专家及编辑部给予的宝贵意见,作者文责自负#基金项目：本文得到广东省软科学研究计划重点项目“粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的思路及对策研究”(2019B101001004)、广东省软科学研究计划项目“科技金融支持广东战略性新兴产业发展的机制与政策研究”(2018A070712017(和广东省社科“十三五”规划项目“创新激励政策的绩效评估与机制优化研究：基于市场导向视角”(GD16XYJ25)的资助#①数据来源为《中国创业投资发展报告2019》第107页，经济管理出版社,2019年#・1・平等,2016；丛菲菲等,2019），政府引导基金发挥作用的内部机理还尚未厘清。
发展投资基金(有限合伙)实施方案
发展投资基金（有限合伙）实施方案利用政府投融资平台与金融投资机构合作设立发展投资基金，是新形势下解决地方经济社会发展资金要素问题的重要途径。
为充分发挥政府性资金的引导和杠杆作用，推动财政涉企资金基金化改革，加快我市新型城镇化建设，促进高新技术培育和产业优化升级，助推我市经济社会发展，市政府决定发起设立X发展投资基金（有限合伙）。
为设好、管好、用好该基金，制定如下实施方案。
一、主要内容（一）基本构架。
X发展投资基金是有限合伙制X投资基金，为“母基金+子基金”构架。
母基金10亿元，下设新型城镇化发展基金、金属X产业发展基金、文化旅游产业发展基金、信息创新X投资基金等基金，总规模100亿元。
按照“成熟一个，设立一个”的原则，根据落地项目情况，逐步设立确定。
（二）设立方式。
采取政府资金、基金管理公司资金和社会资金联合方式设立。
市政府出资部分委托市经济建设投资集团有限公司（以下简称“市投资集团”）出资，基金管理公司为市投资集团与惠银东方（X）投资管理有限公司（以下简称“惠银东方”）共同设立，社会资金包括金融机构、投资机构、大型企业和其他社会资金等。
X 发展投资基金母基金中，市投资集团占20%，其余80%由基金管理公司协同合作的金融机构等社会资金出资认购。
子基金由母基金、合作金融机构资金和其他社会资金联合设立。
（三）投资模式。
母基金主要作为各个子基金的引导基金，也可进行直接投资。
子基金投资模式为“债权+股权”方式。
新型城镇化发展基金主要投资基础设施、公共服务设施、生态治理、新型城镇化、城乡一体化、政府与社会资本合作（PPP）项目及政府性融资类项目等；金属X产业发展基金主要投资金属X精深加工重点企业、重点项目、行业整合等；文化旅游产业发展基金主要投资旅游资源开发、旅游基础设施建设、生态提升改造、文化市场建设及经营性、收益性文化旅游项目等；信息创新X投资基金主要投资信息产业、“互联网+”等高科技、创新型企业等。
政府引导基金存在的困难及对策建议
政府引导基金存在的困难及对策建议摘要：政府引导基金被认为是利用“有形之手”发挥政府引导和放大作用，弥补投融资“市场失灵”，协调区域经济发展，提升财政资金使用效益的利器。
在实际运作过程中，存在定位不明确、优质项目匮乏、信息共享机制不健全、市场化程度不高、缺乏专业人才等问题，影响了政府引导基金的实际功能的发挥。
关键词：政府引导基金；存在困难；对策建议政府引导基金是由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，由专业投资管理机构以股权投资等市场化方式，投资于经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业、企业发展，以达到优化产业结构、推动产业转型升级，促进经济持续健康发展的专项资金。
政府引导基金的本质是将目前分散在各个方面投向产业领域的财政专项资金集中起来，变无偿投入为滚动使用，变直接投入为间接引导，变行政性的分配为市场化运作。
但是，在实际的运作过程中，存在以下问题，我们尝试给出相应的对策建议。
一、引导基金定位不明确，投资早期企业比例不足政府设立创业投资引导基金是新形势下创新政府管理方式的重要手段，其旨在利用市场化的运作方式将财政资金投入创业投资领域，一定程度上解决了财政直接投资缺乏专业性的问题。
但引导基金本质上是政府以“有形之手”弥补创业投资“市场失灵”问题的政策工具，政府对于市场的干预应该限制在市场失灵的领域，即政府参与创业投资应重点关注市场机构投资较少的尚处早期、风险较大、回报周期长但具有战略意义的行业和企业，但我国近几年各地方政府的引导基金相关政策中却较少对引导基金及子基金投资范围进行划定，导致引导基金过多参与针对成长期和成熟期的企业投资，从而造成了对社会资本的“挤出效应”。
1、对策建议政府在帮助创业企业成长中的主要任务应该是提供公共服务，因为产业和企业的发展最终还是要由市场来决定，不论是给予企业财政补贴，还是设立引导基金提供股权融资支持，这都是政府为支持创业企业发展采取的手段而不是目的。
政府性创业投资引导基金的运行模式分析
政府性创业投资引导基金的运行模式分析作者：龚浩来源：《管理学家》2022年第03期[摘要]近年来，通过设立政府性创业投资引导基金，来吸引社会上的资本参与到创业投资中，这种方式已然成为我国中央和各地方政府吸引财政资金、提高资金利用效率、推动创业工作开展的主要手段。
不断优化政府性创业投资引导基金的运行模式，有利于我国创业投资行业发展，对扶持创业初期的中小企业具有重要意义。
文章从政府性创业投资引导基金的概述出发，阐述其相关定义和特点，并对创业性投资引导基金的缺陷进行分析，提出相应的政府性创业引导基金的运行方式。
[关键词]政府;创业投资引导基金;运行模式中图分类号：F325.2 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）03-0019-03随着市场经济的快速发展，出现了影响世界的金融危机。
对此，我国政府出台了一系列刺激经济发展的计划。
然而，在关注政府出台的各项政策以及对基础设施的建设时，也不能忽视我国政府部门在刺激民间投资以及扶持中小企业发展方面的工作。
而设立政府性创业投资引导基金就是这方面的一个重大举措。
通过政府性创业投资引导基金，可以有效引导社会上的资金流向，增加创业投资资金量，推动创新创业型产业的开展，有效带动创业初期的中小企业进一步发展。
一、政府性创业投资引导基金的相关概述（一）政府性创业投资引导基金的定义政府性创业投资引导基金，是指由政府创立，并不以盈利为目的，通过市场化的运作方式，建立的政策性投资基金[1]。
政府主要通过出资或提供融资担保等方式来对创新创业型企业进行扶持，帮助创业投资企业进行设立和发展。
政府性创业投资引导基金可以有效引导社会上的资金投资流向，但其本身并不会参与到创业投资运营的业务当中去。
政府性创业投资引导基金的宗旨就是最大程度地发挥出财政资金的效用，增加创业投资资金量，以弥补市场上创业投资资本不足的问题。
对于创设初期的创新创业型企业进行扶持，帮其度过艰难的起步时期，为处于创业初期的投资型企业提供帮助。
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发挥好政府引导“母基金”杠杆作用
2008-6-10 7:33:00 钟仰浩证券时报
3只龙头股闭眼买入
社保持股名单曝光去年大买一只股
[字体：大中小] 收藏订阅RSS分享打印 [网友评论0条] 本报讯日前，湖北省科技厅厅长王延觉在同深圳创投界代表一次座谈会上表示，湖北省近期将启动政府引导基金，并希望以此“母基金”的杠杆作用吸引创业投资机构的更多资金进入湖北创业资本市场。
王延觉说，此次湖北省科技厅组织相关政府工作人员以及湖北创投界到深圳考察学习的目的，就是要同深圳创投界共同商议创立湖北省政府引导基金和湖北省创业投资体系建设事宜，并同深圳创投界结成战略合作关系。
发挥“母基金”杠杆作用
王延觉说，目前湖北省推进企业上市的步伐相对落后，但湖北省有很多上市资源待挖掘。
他介绍，湖北有雄厚的科教基础，科技研发水平在全国也处于领先地位，湖北省光电子产业力量很强，农业种子培育，生猪家禽种群培育在全国都处于领先水平，湖北省通过“三高”认证的高科技企业有3000多家，但成功上市的高科技企业仅有3家。
他认为，要改变湖北省上市不力的局面，政府要在其中起主要的引导作用，湖北省将设立政府引导基金以增强湖北省的创投力量，通过政府和创投的合力推动企业和资本市场的对接，要让企业家树立“以产品经营夯实基础，以资本经营加快发展”的思想，快速推动湖北企业上市，特别是推动高科技企业在创业板上市。
据王延觉透露，湖北省初步启动5亿元政府引导基金，并以此“母基金”发挥至少5
倍的杠杆作用，以达到25亿元创投基金规模，政府引导基金将不超过总基金规模的20%。
政府引导基金的投向不以盈利为目的，主要投资方向是国家和政府支持和发展的相关产业，湖北省政府希望通过一定的启动资金吸引其他创业投资机构投资于相关企业。
王延觉说，湖北省已经着手落实有关政策扶持具有自主创新能力的高新技术企业，其中一项政策就是向这些高新技术企业无偿拨付研发经费，此研发经费的拨付根据企业情况而定，目前是每家企业给予100万元左右的支持额度，而且并非只拨付一年，还可以根据实际情况进行后续支持。
他表示，湖北省对于高新技术企业是相当支持的。
优惠措施吸引创投
王延觉说，湖北本省创投力量比较薄弱，为此，湖北省将采取一系列措施吸引创投机构进入湖北。
第一项措施，对创业投资机构进入湖北，将采取直接补助支持的形式，湖北将在武汉等城市设立创投专门办公场所，并为创投机构办公场所给予一定金额租金补助。
第二项措施，科研经费优先支持创投机构所投高科技项目，经过湖北省政府相关调研后，湖北省将给予500万—1000万元的科研经费支持，这部分经费支持采取部分有偿形式，政府所持股权将分阶段逐步退出，对于所获得利益部分将让渡给创投机构。
第三项措施，政府引导基金和创投共同合作基金的项目选择上，以创投机构的选择为主。
王延觉认为，目标企业选择问题要通过市场化来解决，需要由创业投资机构来推荐选择企业，要根据市场的需要，根据资本市场的取向来选择。
他说，政府引导基金只是一个产业导向问题，只要符合产业导向的，创投基金就应当由创投机构来运作，因为创投机构在项目选择，市场把握，资本市场的理解等方面相对专业，具体运作要通过市场化手段来解决。
最后，王延觉还介绍，湖北省还将着力把武汉建设成为我国中部地区物流中心，将要加大湖北省在港口、铁路、公路等基础设施方面的投入，这需要各方面的力量支持，也希望创投机构可以在其中很好地发挥作用。