党建模型

〔摘要〕动态调节的统筹城乡党建运行模型立足于城乡一体的区域发展背景，以党员服务中心平台、信息化资源平台构成两大基础，以“时间轴”、“空间轴”和“结构轴”三个轴心构成互联的动态轴线，形成多元互动的三维立体模型，组成柔性好、响应快、信息共享、运行效率高的城乡党建工作一体化创新体系。

〔关键词〕统筹城乡党建，运行模型，党员服务中心，信息化资源

一、引言

统筹城乡党建工作，在党的建设科学化背景下，必须着眼于机制模型的合理构建，实现城乡党建工作的动态调节、科学开放、有序发展。建构动态调节的统筹城乡党建运行模型的意义在于，将以往城乡二元分割体制下形成的基层组织内部分散的功能实现重组，从而产生协同效应，使组织功能获得价值增值，远远超出各基层组织的功能之和。

为此，在对苏南地区统筹城乡党建工作实践考察的基础上，我们提出建构“两平台三轴心三维立体模型”。这一运行模型的设计思想是应用组织创新理论和系统论思想，立足于城乡基层党组织的协调发展，完善以党员服务中心、党员志愿者为基本形式的覆盖城乡、区域均衡、全民共享的城乡基层党组织和党员联系服务群众的工作载体，健全均匀分布的城乡党内基本服务网络，逐步实现城乡党建基本服务均等化。运行模型的结构主体以党员服

务中心平台、信息化资源平台构成两大平台基础，由“时间轴”、“空间轴”、“结构轴”三个轴心构成互联的动态轴线，形成包含“时间+空间”、“时间+结构”和“空间+结构”等多元互动的三维立体模型（见图1）。

二、建设以区域融合为纽带的党员服务中心平台

建设以区域融合为纽带的党员服务中心平台，要顺应党员就业多样化和分布结构变动的趋势，体现在组织阵地上要均衡布局，对城乡基层组织的服务要素进行合理分配和更新，通过整合党建场所资源、文化资源、信息资源、教育资源、人才资源等，建立开放、有效聚集、高度协作的党建服务共享平台。完善为民办事服务制度，为城乡党员群众提供全方位、系统化服务。

（一）明确设置原则与组织架构。党员服务中心的设置原则应为三级统筹、二级设置，即按照城乡统筹基层党建的思路，由县（市）、区党委牵头统筹规划，在乡镇（街道）和村（社区）二级分别建立党建资源集中统筹、党建功能深度融合的基层党建服务实体。在组织架构上，乡镇（街道）一级的党员服务中心与社区服务中心并列于乡镇（街道）党（工）委之下，两者互相协

作，全面负责辖区党务工作，村（社区）一级的党员服务中心在村（社区）党组织领导下开展工作。在地级市和县（市）、区管理层次上，则没有必要设置党员服务中心，而应该通过建立党建指导中心的方式，对区域党的建设开展工作指导和咨询、调研、规划等，从而形成优势互补、互联互通的县（市）、区咨询指导，乡镇（街道）、村（社区）一线服务的覆盖城乡基层组织的四级网络体系。

（二）整合配置公共服务资源。按照整合资源、重心下移、服务前移的要求，根据机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”要求，在硬件建设上合理配置公共服务资源。在村（社区）建设中可以依托党员活动室、文化室等现有的办公用房资源，加强党员服务中心的规范化建设，并采取与社区综合性公共服务平台联建的方式，在共同的平台上落实行政管理和社会公共服务事务经办职能，从而实现城乡服务平台对接。在产业园区等外资企业、“两新”组织集中的区域，可按照“优势互补、资源共享”的原则建立“红色驿站”、“阳光家园”等，服务周边企业党组织和党员群众。针对部分村（社区）因规划、用地、资金等原因建设党员服务中心存在一定的难度，县（市）、区委应加强统筹，有重点地加大投入和扶持力度。

（三）形成具有辐射力的服务功能。要围绕党员服务中心形成三项规范制度和四方面的服务功能，即建立党员教育培训、党员志愿者服务、党员扶贫帮困等制度，形成辐射党员、党组织、

辖区单位、辖区群众的四大服务功能。在运行方式上由基层党组织牵头，以党员志愿者为主体，发动群众广泛参与，形成“党员为骨干，群众和辖区单位主动融入”的长效机制。日常运行中要做到管理规范，活动规范。在农村要进一步借鉴城市社区管理经验，积极探索农村党员服务中心的扁平化管理，推行一人多岗、一岗多责、内外结合、分片包干、信息共享、责任到人的工作方式，逐步实现“一口受理、一网协同”的工作格局，努力提高综合管理和服务水平。

三、建设以电子党务系统为基础的高效率信息化资源平台

建设以电子党务系统为基础的高效率信息化资源平台，要以信息化为纽带，以电子党务系统为基础，依托远程教育网络，搭建数字化网络平台，以党员学习教育正常化、规范化为目标，建立城乡党员管理、教育、信息服务共享体系，形成城乡党员和流动党员共用的数字学习平台。

（一）加强农村信息化基础设施建设。农村信息化的发展有利于消除城乡之间信息战略和利用的差别，促进城乡要素互动和城乡经济社会协调发展，改变城乡信息不对称的状况，提高农村基层组织管理效率。要以村（社区）党组织为主体，整合远程教育、公共信息等网络和服务资源，进一步加快党建信息化工程建设步伐，使各地党组织特别是农村基层党组织尽快在同一管理平台上实现工作对接和更高层次上的工作统筹。

（二）推广应用电子党务系统。转变党建工作与管理方式，

建设城乡统筹的高效率党建模式，离不开电子党务的广泛应用。要以农村基层需求为导向，积极推广和应用网上办公服务系统，提高面向基层服务的能力和工作效率。实施电子党务“上网工程”和“入村、入户工程”，使组织关系转接、过组织生活、交纳党费等以往在现实生活中才能完成的项目，都可以在网上轻松实现。整合各职能部门的信息资源，加强对流动党员的信息采集和管理，建立城乡一体的党员信息数据库。为流动党员探索建立“网上党支部”，建起相伴相随的“家”。在完善覆盖城乡电子党务系统的同时，还要为农村基层组织量身打造“村务管理系统”，形成城乡一体化的信息网络公共服务平台。

（三）加强现代远程教育站点建设。重点加强农村党员干部现代远程教育站点建设，实现城乡党员学习教育的多样化选择和经常化实施途径，满足党员干部教育培训大批量、个性化和效益化的要求，引导城乡各级党组织开放党务、政务、教学课件、市场、科技等各类信息，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。针对农村经济发展的实际，按照资源整合的原则，同步建设城乡一体的为农服务综合信息平台和门户网站，开发各类实用信息资源，建立涉农信息资源的交流共享机制。探索出一条符合城乡一体化发展规律的“党政联动、市场主体、整合资源、互利共赢”的农村信息化模式。

四、基于“时间轴”的统筹要素建设

基于“时间轴”的统筹要素建设，其重点主要立足于过去和现