对县域产业集群发展的几点认识

对县域产业集群发展的几点认识

作者：范丽娅

来源：《商情》2015年第32期

【摘要】国内外经验表明，产业集群在带动和引领区域经济发展、提高区域经济竞争力方面具有重要作用。产业集群既能为区域经济创造明显的比较优势，也是很多地区实现经济崛起的重要途径。实践证明，产业集群也是我国县域经济发展的重要支撑力量，莱州市是全国百强县和山东省30强县，现已形成黄金、机电、石材、盐及盐化工、电力、临港物流、旅游等产业集群，由于种种原因，其经济发展出现后劲不足、持续增长动力减弱等问题。大力发展产业集群、推动莱州产业集群化发展，对于推动莱州经济持续发展具有重要意义。本文试对这一问题做初步探讨。

【关键词】产业集群实现经济崛起

一、莱州产业集群发展存在的主要问题

（一）资源型产业为主，自主创新能力不强

莱州市的现有产业集群主要是资源型产业，如黄金、石材、盐及盐化工等，产业链条短，基本处于价值链的低端，竞争力主要体现为低成本优势。企业研发投入不足，缺乏核心技术、知识产权和品牌文化，大多数企业的创新主体地位还未真正树立，尚未形成完整的创新体系，直接制约了产业集群的发展。

（二）产业结构层次低，同质化现象严重

产业结构不够合理，从产业内部结构看，缺少龙头企业拉动，存在“有产业、缺（大）企业”现象。从集群内部产品看，同质化现象严重，在国际市场上面临着反倾销、技术性贸易壁垒等贸易保护的压力。如莱州现有的石材产业、小型装载机产业等，都曾占据过国内市场的较大份额，但由于经营粗放、产品同质化严重、目标市场相同等，带来集群企业内部之间的过度竞争，使企业陷入增产降效的恶性循环，导致产业集群发展面临困境。

（三）空间布局分散，全域发展规划欠缺

莱州市产业集群的空间布局相对分散，经济社会发展的空间集聚度不高。仍以传统的沿路扩张方式为主，企业遍地开花、自由生长，政府引导和管理职能缺失。区域功能定位不清，全域发展规划欠缺，致使大多数镇街都在积极发展工业，谋划建设各种类型的工业园，缺乏科学的布局规划，阻碍了产业集群的健康发展。

（四）创业意识淡薄，发展动力不足

长期以来满足温饱、小富即安的传统思想意识比较浓厚，改革创新、冒险突破的“企业家精神”稀缺，在企业发展上，以“滚雪球”式的自我发展为荣，缺乏大气魄、大手笔的资本运作，导致企业的做强做大与产业的升级扩张缓慢，龙头企业难以生成，新产品、新技术研发滞后，成熟的大型产业集群难以尽快形成。

二、莱州产业集群发展的对策建议

（一）制定科学发展规划，加强宏观指导

政府应充分发挥对经济发展的宏观调控作用，根据产业集群发展规律和地区产业发展实际，制定科学的发展规划和强有力的引导政策，将产业集群发展纳入国民经济和社会发展规划，与土地利用规划、城市总体规划等相衔接，促进集群的形成和发展。在产业集群的形成阶段，对其未来前景应作出科学分析和基本判断，对于有发展前景的集群要及时制定引导性和支持性的发展规划。制定规划时要处理好产业组织的空间关系，处理好产业集群发展与工业化、城镇化之间的关系，充分发挥规划在区域经济发展中的统领作用。对于已形成的产业集群要注重做强做优，提高传统优势产业，淘汰低层次劣势产业，整合加强产业资源，培育战略型新兴产业，使之成为县域经济发展的主导力量。科学合理的产业集群规划，既要着眼于县域，又不能局限于县域，要打破“行政分割”和“各自为战”的局面，以经济全球化的视野，在全球产业链中找准产业集群的发展定位，高起点布局谋篇。

（二）重视主导产业培植，发挥比较优势

特色产业的形成基于比较优势，植根于当地浓厚的地理和社会人文背景。从一定意义上讲，县域经济就是特色经济。因此，县域经济在发展产业集群时，一定不能脱离本地的资源优势，一要大力发展传统特色产品，努力提高产品附加值；二要深入开发优势特色资源，努力拉长产业链；三要注重培育强势产业，壮大龙头企业，打造龙头产品和知名品牌。在挖掘自然资源，发挥传统优势的同时，更要注重发挥创新的助推作用，要同时转方式、调结构，提高自主创新能力，努力实现由产品组装（OEA）或加工生产（OEM）向设计生产加工（ODM）转变，进而逐步转向更高层次的自主品牌加工（OBM）。另外，服务业已经取代工业成为东部沿海地区经济发展的新增长极，这也是东部地区产业结构不断高级化的必然进程。因此，必须紧紧抓住现代服务业的培育发展不放松，努力打造新的特色产业，形成新的比较优势，促进县域经济可持续发展。

（三）注重产业园区建设，发挥载体作用

产业集群的发展、壮大有自身规律和特点，其布局同样遵循生产要素流动的规律性。尽管一些地方在产业集群发展过程中，因为没有真正理解和掌握发展规律，出现过为追求短期的数量增长，把一些缺乏产业配套、没有产业关联的企业赶进园区的做法，这些错误做法，极易导致园区重复建设、产业结构趋同、企业无序竞争等不良后果，但并不能否认政府在打造产业园区、引导企业集聚方面所具有的重要作用。尤其是在产业集群发展的起步阶段，政府应努力打

造具有良好基础设施和较高公共服务水准的产业园区，有针对性地引进与规划匹配的企业，加速产业配套，拉长产业链条，为集群发展搭建平台。同时，还要注意克服“肥水不流外人田”的保守观念，要充分利用好滨海起步区招商引资的“飞地”优势，各镇街各部门都要树立“全市一盘棋”的理念，打破区域界限，形成协同作战的招商模式，引进一批体量大、层次高、占据价值链高端的企业，促进县域经济强势发展。

（四）强化政策引导作用，优化发展环境

产业集群的发展环境包括软、硬两方面。硬环境包括提供优良的基础设施、便捷的运输网络、完善的批发市场等；软环境包括政府的政策支持、优良的市场环境、经商的法制环境、相应的财税政策、优质的公共服务及其他方面的优惠条件。产业集群是在良好的市场环境和强力的政策支持下逐步形成的，随着产业集群由初级形态向高级形态的演变，其对软环境的依赖日益加深。政府应该在体制创新、降低企业运营的制度成本上多下功夫。根据产业集群的发展实际，制定相应的产业扶持、产业调整、产业保护、产业组织等政策，引导有产业关联的企业加速区域集聚。切实落实财政补贴、技改贴息、出口奖励、出口退税及免抵等政策。完善金融融资机制，构筑良好的金融环境，降低企业融资成本。建立完善中介服务体系和专业市场，充分发挥行业协会在沟通政府与企业、制定行业标准、规范行业秩序、保证行业公正、协调行业纠纷等方面的作用。塑造诚信的文化氛围，建立畅通的信息交流渠道，加快市场化进程，营造良好的市场环境。注意挖掘本地人文、地理、商业传统等有利因素，推出自有品牌，组织开展产品展示、推介、商洽、交易会等活动，提高产业的外向度、产品的市场占有率、集群和县域的知名度与美誉度，推动产业集群健康快速发展。