浅谈我国教育督导权威体系的构建

浅谈我国教育督导权威体系的构建
当前，我国教育督导的功能和作用之所以远远没有得到充分有效的发挥，究其原因，根本部分就在于教育督导权威的缺失。

那么，如何构建我国教育督导权威体系呢?笔者认为，构建教育督导权威体系应从强化教育督导的行政权威、法律权威和学术权威这三方面着手努力。

一、教育督导权威的涵义
“权威是指得到普遍承认的组织、集团或者个人对一定的社会生活领域所起的影响。

这种影响所产生的后果是，其他人在自己的生活和观点中服从或依赖于这个组织、集团或者个人”。

从这种意义上说，权威是一种社会关系。

这种关系保障人们的活动服从于社会确立的目标、规范和在一切社会形态中发挥作用。

而所谓的教育督导权威，即在教育领域当中，督导者对被督导者所产生的感召力、控制力和影响力。

引申开来，教育督导权威这一概念就包含两个方面的意思：第一，权威代表的是一种社会关系，即权威者与权威对象之间影响与被影响、支配与服从的关系。

第二，教育督导权威的存在，一方面可以对教育活动发挥控制、管理和协调等作用；另一方面可以为教师提供并维持一种有秩序、和平和公正的工作环境。

从以上定义，我们可以看出，教育督导不仅是教育管理的一个重要组成部分，而且从本质上讲，是一种无管理，即教育管理的管理。

换言之，教育督导的目的，并不在于督导本身，而是要通过对教育管理的管理，提高教育管理的水平，提高管理的效率，更好地利用资源、培育人才。

可以说，没有教育督导的教育管理，是不科学的教育管理。

因此，督导者的权威是教育权威的重要体现，能否构建正确合理的教育督导权威体制，对教育的顺利发展有着至关重要的影响。

二、构建我国教育督导权威体系
(一)建构教育督导的行政权威
行政权威是指合法化行政权力科学运行所产生的力量、威望和影响。

行政权威赖以存在的基础是行政权力公共性的真正实现。

探讨教育督导行政权威，首先必须先明确教育督导是否是一种行政权力。

但事实是我国教育督导行政权力是有其名无其实，行政权威无从谈起，究其原因主要是由于教育督导行政权力来源及
隶属关系不明确和职、责、权模糊不清而导致权威的缺失。

在现阶段，重构行政权威的过程，实质上也就是实现教育督导行政权力明确化、教育督导行为规范化、教育督导工作科学化的过程。

第一，督导权力明确化。

明确教育督导权是明确其来源及隶属关系的关键。

就我国教育督导机构的职能而言，既要“督学”又要“督政”，特别是“督政”。

“督政”是教育督导部门代表同级政府对下级政府在教育方面依法进行综合性的监督、检查、评价与指导，从而保证政府教育行为的到位。

“督政”更多的依赖于行政权力，带有一定的强制色彩。

这就要求教育督导机构应单独设立。

单独设置的教育督导机构应是与教育行政部门平行的直属政府领导的独立职能部门，由政府直接授权。

督导机构的领导和成员由专门人员组成，不挂靠其他部，特别是不挂靠教育行政部门。

第二，督导行为规范化。

要真正发挥督导工作在教育中的作用，就要求教育督导部门之间及内部分工明确、事权清晰、各司其职，必须给督导人员授以职、责、权，使其师出有名、名正言顺，各负其责。

要通过建立督导法规、使督导人员责权相称，使教育督导行为规范化，从而使教育督导的功能发挥最大效用。

第三，督导工作科学化。

教育督导不是一般的检查监督，而是一项行政管理与专家评估相结合的活动。

督导工作要逐步走向科学化，所谓科学化就是要有量和质的客观标准，要有科学的督导方法，不是凭督学的主观意愿来开展工作。

这就需要与教育评估制度结合起来。

在督导检查特别是评估验收过程中，要有一套严密而科学的工作程序，在预设的方案中各项指标及其权重的确定，都必须合乎教育规律和教育法规的要求，反映政府的教育意志。

以保证督导检查和评估验收的严肃性、客观性和科学性。

(二)建构教育督导的法律权威
所谓法律权威是指法律本身具有的根据人们普遍接受的规则使人们在经过内化后自愿相信并服从的内在规定性。

教育督导只有纳入法制规范的轨道，其工作的开展才可能稳定、有序、有效。

应看到，我国教育督导法规建设虽发展但步伐缓慢，问题不少，目前教育督导法律权威处于缺失状态。

笔者认为，教育督导权威缺失的一个重要原因，就是教育督导法规不完善。

第一，强化教育督导法律的内在权威。

首先，完善督导法规。

要尽快制定和出台《教育督导条例》或《教育督导法规》等有关教育督导方面的法规体系，作为国家教育督导制度的基本法规基础，对教育督导工作起总纲作用，也作为其他教育督导法规的立法依据。

它不仅要规范教育督导自身行为，而且要调整教育督导的外部关系，如与政府及其职能部门、教育行政部门以及学校的关系。

此外，还要分别制定地方省、市、县各级《督导规程》及实施细则，使教育督导有法可依。

其次，还要提高人们的思想认识，增强法制观念。

特别是各级政府及其教育行政职能部门的领导同志，要正确理解与处理权力和法律关系，要谨防把个人权
力置于法律权威之上，以言代法，以权压法，以行政权力干扰司法工作。

第二，强化教育督导法律的外在权威。

法律要具有崇高威信，还在于它依赖国家权威对违法行为进行惩处，保护守法者的合法权益，形成社会警戒模式。

树立法的外在权威，其关键是必须严格执法、严格守法，真正做到“执法必严，违法必究”。

督导机构或督学提出的意见和建议，如被督导单位无正当理由加以拒绝执行，教育督导机构可采取相应的强制措施勒令其执行，必要时，督导机构可以对其进行复查。

对被督导单位及有关人员中存在的严重问题，督导部门有权要求相关主管机关给予相应处分和处罚。

(三)建构教育督导的学术权威
学术权威就其一般意义而言，是指学者在其专长的学科领域中，由其学术水平、学术资历和学术贡献所决定的学术地位和学术影响，以及与此相联系的学术声望和在相应学术组织承担的角色。

教育督导工作的重心在教育系统，而教育系统的特征决定了学术权威在此系统中具有广泛的影响力。

督导教育的学术权威在教育系统中具有权力下移的特点，在基层往往是强有力的，在对学校管理、教师科研、学生学习等领域有很强的正式和非正式的影响。

正视督导学术权威的现实性，把它作为开展督导工作的重要资源之一，同时也要重视为学术权威的树立创建必要的条件。

第一，将学术权威寓于所展示的渊博学识和才能中。

督学要树立学术权威，需要怀有对知识的渴望动力，不断地追求新知，需要提高自己的学术水平，即要学有所长，具有相当深厚的相关学科的专业知识，同时还要学识渊博，能学以致用。

第二，以督学的责任感和敬业精神展现学术权威。

一个优秀的督学，必是忠于职守，尽职尽责的，有高度的事业心、责任感和敬业精神；作风正派，办事公道，实事求是，勤政廉治，不以权谋私；遵纪守法，举止文明，堪为楷模。

第三，在民主氛围环境中重塑学术权威。

督导者在教育督导工作中要协调好与被督导者的关系，要真心实意地与被督导对象共同研究探讨并鼓励其自我改进，用合作意识和民主参与代替强制命令，用热情的关怀激励和内行的指导取代消极的教育督导，用科学的方法和客观的令人信服的评估取代经验式的判断，在民主的环境中开展督导工作。

总之，构建合理有序的教育督导权威体系，不是一朝一夕之功，需要我们教育督导从业者在教育行政、法律、权威方面不断进行努力，需要我们长期不懈地摸索探究。