水利工程造价管理的几个问题和建议

水利工程造价管理的几个问题和建议

【摘要】水利工程造价管理与控制非常复杂，既要保证高质量要求，又要采取有效措施合理控制工程造价。但市场经济体制的发展中，水利工程造价管理出现的问题日益严重，本文就此现象进行分析探讨，并给出相应的建议。

【关键词】水利工程，造价管理，问题，建议

中图分类号：tv 文献标识码：a 文章编号：

一、前言

水利是国民经济和社会发展的基础产业，水利水电工程受诸多因素影响，在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，现行的水利工程造价控制与管理的制度所存在的一些问题也变得日益严重起来，工程造价的控制与管理的目的不但没有实现，而且概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象时有发生，严重阻碍了水利工程造价管理与控制工作的有效进行。

二、我国水利水电工程造价管理现状

1.采用单位估价法编制水利水电工程造价

通行的预测建设工程造价,大致有两种基本方法，分别是单位估价法、实物量法。我国采用前者，其中定额为一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的共性，落实到具体情况中，必然存在差异，这种差异有时会很大，

很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。

2.二分式管理模式

由于受计划经济时期管理模式的影响，造价管理过程中，我国并未形成完善的系统的体系。涉及的过程往往十分复杂，涉及多方建设主体，导致管理工作极具复杂性，增加全过程的管理难度。

现实情况中，建设工程造价管理实行分单位、分阶段的二分式管理方式。设计单位的造价专业人员，完成项目决策与设计阶段的造价控制；具有自行招标能力的项目业主或具有招标代理资质的造价咨询单位，完成承发包阶段的造价控制由；监理单位的造价专业人员，完成施工阶段的造价控制；具有审价资格的造价咨询单位，完成竣工与后评价阶段的造价控制。将产生许多弊端，如下所示：一是，不利于投资的有效控制；二是，不利于造价咨询单位的发展；三是，不利于培养高层次造价专业人员。

三、出现的问题

关于建设工程全过程造价管理的咨询，我国多数咨询机构规模偏小，基础较差，在社会上的根基还不稳固。业务人员素质还有待提高，编制工程造价的方法还需要改革和完善。水利工程造价管理中的常见问题如下所示：

投资决策阶段存在的问题

水利工程造价管理与控制在投资决策阶段所表现出的问题，主要是对工程项目的可行性研究的深度以及广度不够。水利工程的特殊

性导致在投资决策阶段，需要对其产生的经济效益以及社会效益进行系统、全面的分析，做好可行性与不可行性的研究报告，从而有效地控制水利工程的整体规模。

2.造价管理控制过程中存在的问题

水利工程的造价管理与控制涉及到工程建设的方方面面，其中就包括投资决策、施工设计、招投标、现场施工以及后期运行等几个重要阶段。但是我国水利工程造价管理与控制，长期以来受到计划经济的影响，政府没有成立或者委托专业性的评估机构对水利工程建设项目进行全过程的造价管理与控制。而且一些地方为了获得贷款，在科研和设计阶段有意降低水利工程的投资，人为的压低估算和概算，使其控制在政府部门的审批权限内。但是项目一旦获批，或者得到相应的贷款，在后期又以种种理由追加投资，从而使得工

程造价严重超出预算，难以进行科学、合理的控制。

管理人员存在的问题

水利工程造价管理与控制的相关从业人员的业务素质参差不齐，职责界定不明确，也会对造价管理与控制带来一些负面的影响。一些施工单位对于水利工程的技术方面予以足够重视，配备先进的施工设备以及专业的技术人员，但是在造价管理与控制方面却得不到相应的支持，甚至于调用其他部门的管理人员兼任造价管理与控制工作。而这些人员缺乏对造价管理方面的专业性知识和管理经验以至于无法有效的进行造价控制。

四、水利工程造价管理与控制的方法

1.采购过程中的造价管理与控制

材料以及设备的费用一般要占工程总成本的大半，因此水利工程建设使用的材料及设备费用也是工程造价管理与控制当中的关键内容。在采购前应该掌握材料、设备的投标报价以及用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，建立企业自身的价格信息网络，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。要进一步建立与商家及厂家的经济往来关系，寻找物美价廉的产品。要控制材料的采购单价，还应在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间-价格曲线图，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，委托人的通货膨胀及通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将分

析成果应用在水利工程造价管理与控制当中。

2.施工过程中的造价管理与控制

水利工程造价管理与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。水利工程的造价管理与控制贯穿于项目的全过程，所以必须加强各个阶段的控制与管理工作。当然除了根据各个阶段的特殊性的进行工程造价控制与管理之外，还应该针对一些重点环节的工程造价进行针对性的控制与管理。由于施工阶段的工程造价控制与管理是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。这个阶段

也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段，所以对水利工程施工阶段的造价管理与控制就显得尤为重要。水利工程的施工阶段是确保设计意图能够最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。因此，施工阶段当然是水利工程造价管理与控制的主要阶段之一。

首先要科学地组织设计施工方案，建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。工程项目建设目标，是同时实现最短工期、最低造价和最高质量，其中任何一个目标的变化，都将引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。在制定项目建设目标时，需要综合研究各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果，合理确定一套切合实际的衡量准则，具体情况的进行体分析，制定项目建设的具体目标。

缩短施工工期，能够很大程度上降低施工的固定成本，大大有利于降低建筑安装工程费用。采用赶工的方法缩短工期的话，便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，从而增加人工费、机械费和材料费，加大建筑安装工程费用。

五、结语

水利工程造价管理与控制非常复杂，既要保证高质量要求，又要采取有效措施合理控制工程造价。对于水利工程造价管理出现的问题，需要及时采取措施，提前预防概算超估算、预算超概算、决算