拉萨市土地规划与城市发展

拉萨市土地规划与城市发展

土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。

通过土地规划，一个城市将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与非农业内部进行配置，正确而根据实际情况制定的土地规划可以促进城市发展，反之，不恰当的土地规划不仅不能帮助城市发展，还会破坏城市的环境、土地资源和经济发展等。

一、拉萨市土地规划及土地资源条件和利用现状

拉萨市1997—2010年的土地规划充分贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，主要的任务是:根据拉萨市土地资源特点，落实西藏自治区土地利用总体规划下达的各项土地利用指标，按照抓住机遇加快发展的方针，合理确定土地利用目标和方针，调整土地利用结构和城乡建设用地规模，制定用途管制规则和实施规划措施。主要依循了国家和政府的关于土地的管理法规，在保护土地资源的基础上作出有利于拉萨市城市发展的规划。

不同城市的土地资源状况各有不同，拉萨市位于西藏自治区的腹部冈底斯念青唐古拉山南坡，雅鲁藏布江巾游谷地，土地总面积21517.8平方公里，占全自治区土地总面积的2.4%,其中市区面积约53平方公里，其余大部为农牧区面积。由于地处青藏高原中部，所以其境内地势起伏，相对高差大。全市平均海拔在4000米以上，最低点在曲水县雅鲁藏布江与拉萨河交汇处，海拔3576米;最高点在当雄县境念青唐古拉山主峰，海拔高达7111米。区内绝大部分山峰海拔都超过5000米，最大高差达3535米，地势总倾向西北高，东南低。拉萨空气稀薄清洁，云量少，是全国太阳照射能髦最多的地方之一，全年日照时数达3007.7小时，年降水量在500--324毫米之间，干湿季分明，且年际降水变率较大。主要自然灾害是干旱、霜冻、冰雹和大风。全市土壤类型主要为高山寒漠土、高山草甸土、高山草原土、亚高山草甸土、山地灌丛草原土、草甸土、潮土和新积土、沼泽土。1996年全市总人口38.88万人，其中非农业人口15.50万人，农业人门23.38万人、人口密度13人/平方公里，人均占有土地资源7.60公顷，人均耕地0.14公顷。

依据拉萨市独有的土地资源特点，土地资源在各方面用地的分布也有不同，可

拉萨市土地利用的特点有：

1.资源丰富，类型多样。人均耕地、林地、牧草地和水面面积均高于全国人均数量，土地利用类型有8个一级类,33个二级类。

2.区域差异明显。全市宜农林的土地面积由南向北逐渐递减，牧业用地逐渐递增，最后转变为纯牧业用地。

3.耕地主要集中分布于拉萨河中下游及其支流的河谷平原上，地势较为开阔平缓，适于集约经营。

4，牧草地面积大，分布在海拔3600-5800米的巨大垂直带幅中，占全市土地总面积的70%以上。

5.土地质量低，限制因素多。土地资源受山高坡陡，气温偏低，降水不足，灾害性天气频繁，土壤侵蚀，水土流失，土层浅薄，砂性重砾石多，土壤养分不足等因素制约，土地生产力水平低。

6.旅游资源丰富。拉萨是具有1300多年历史的高原古城，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，也是藏传佛教的发祥地，慕名而来的国内外旅游者逐年增加。

各种特点，有些是有利于拉萨市的发展的，然而，除了原本就不利的、难以改变的土地资源条件外，还有许多是由于人类的错误的开发所导致的，原始条件和人为破坏共同导致了土地资源利用中的一些问题：1.自然条件严酷，生产率较低。耕地的可灌溉程度、保灌程度较低，春季夏初农田灌溉用水严重不足，种植业生产结构较单一;耕地后备资源较少，且垦殖难度大。2.林地面积中灌木林地面积占92.25% ,有林地面积占4.79% ,林业采育脱节，木材综合利用率低，经济效益差。3.牧草地面积大，利用不平衡，单位面积产草量低，草原鼠害严重，临时性和沙化、石化草场面积较大，割草草地面积不足。4.非农建设用地集约化水平较低。城镇等级高但规模较小，基础设施落后，用地生产效益差，企业占用耕地较多。5.未利用土地面积大，可开发利用的土地资源少。裸岩、石砾地占97.3%,荒草地仅119公顷;滩涂地面积大，占水域面积的6.5%。6.土地利用结构不尽合理，各类用地比例不协调。受人为及牲畜破坏，地表植物多已退化，部分地区水土流失严重，危及坡麓及其以下农田，生态环境较为恶劣，土地沙化情况渐显严重。

这些问题的出现让人们意识到了自己的错误，虽然给人感觉拉萨市的土地资源条件很恶劣，但其实拉萨还是有巨大潜力的。比如：1.耕地后备资源有限，据拉萨土地资源调查报告，可开垦的宜农荒地约4000公顷。规划期内将罄理、复垦和开发耕地2200公顷，其中通过开发荒地增加耕地1200公顷。2.目前个市牧草地面积211.53万公顷，载畜量已超载约20%,宜牧土地开发潜力较小，今后发展的主要方向在于提高单位面积草原的载畜量，发展人工草场，科学养畜，提高出栏率。3.现有城镇人口15.50万人，人均占地236.7平方米，规划期问通过挖潜改造，人均用地降至200平方米之内，可减少新增用地1300公顷;农村人口23.38万人，人均居民点(定居点)用地约280平方米，规划期内降至220平方米左右，可减少1200公顷用地。4.耕地资源生产潜力较大，目前常年平均亩产150公斤以下的低产田约有40000公顷，应进一步改善农田环境，加强中低产田的改造，实施科学管理，提高耕地利用效益。

二、拉萨土地规划和利用的目标、展望以及变化

拉萨市土地规划局制定了规划期末（1997—2010年）目标：1.加强现有耕地保护，实现耕地总量动态平衡(不含退耕), 2010年全市耕地保持55281.0公顷。各项非农建设占用耕地567.0公顷，灾毁与退耕1833.0公顷，合计减少2400公顷，同时通过整理复垦补充耕地l000公顷，通过后备资源开发补充耕地1200公顷，合计增加2200公顷，规划期末耕地减少200公顷。2.1997——2010年各类非农建设新增用地控制在9745公顷内，其中居民点工矿用地5448公顷，交通用地2874公顷，水利建设用地1423公顷。预测到2010年全市总人口规模将达到60万人，其中城镇人口36万人，农村人口24万人，人均城镇用地控制在200平方米，人均农村居民点用地控制在240平方米。

3.积极扩大林果用地，保护牧草地，改善生态环境。2010年，园地为1379公顷，林地为111518公顷，牧草地保持2112569公顷。

4.合理开发未利用土地及滩涂14022公顷,2010年未利用地减少至556414公顷，土地利用率比1996年提高0.49%。

随着西藏经济社会和现代化建没事业的发展，全市土地资源将得到更充分和合理的利用，生态环境进一步优化，拉萨巾将建成功能齐全、布局合理、居民生活水平和环境质量较高的现代化城市。拉萨市土地规划局的展望是到2030年1.全市总人门将增加至70万人左右，城市化水平达到70%左石一，城乡基础设施明显改善，土地利用综合效益大为提高。2.耕地集约化利用水平和产出率进一步提高，耕地总量稳定在53000公顷左右。3.基本实现荒山,荒坡绿化，水七流失得到控制和有效治理，土地利用环境得到进一步改善。

为此要做到1.切实保护耕地，提高耕地集约利用水平。把质量好的耕地优先用于粮油菜基本农副产品生产，积极推进农业结构调整，全面提高耕地产出率。2，严格控制非农建设用地。非农建设用地指标优先安排工业、交通、能源、水利等重点土程用地，依照已经批准的城镇规划安排城乡建设用地。各项建设必须优先利用存量土地和低效用的土地，挖掘建设用地潜力，不占或少占耕地;确需占用耕地的，必须和开发、复垦挂钩，实现耕地占补动态平衡。3.合理调整土地利用结构。适当扩大林地、园地、蔬菜地而积，提高现有林牧菜地利用水平，有效控制水土流失和复垦被毁坏土地，保护和改善生态环境。4，防治地质灾害，保护地质环境。在土地开发利用及工矿建设中，实行建没用地地质灾害危险性评估制度，预防、减少地质灾害的发生.保护地质环境。5．土地利用分区，并进行分区利用管制。6．实施生态环境建设重点项目，加强基本农田规划和建设，加强林木的保护和抚育，做好草原的改良和管理，同时搞好自然保护区建设。7．合理规划重点工业项目用地布局、重点交通工程用地布局、重点水利水电工程用地布局、城镇建设用地规模与布局。

下列表反映拉萨市1997年到2010年的一些调整：