国内PPP项目分析及现状介绍(PPT 47页)
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题国内PPP模式是指政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）模式，是一种公共基础设施建设和公共服务提供的新模式。
该模式通过政府与社会资本的合作，利用社会资本的投资和经营管理经验，加快基础设施建设和公共服务提供的速度，提高投资效益，减轻政府财政负担，推动经济增长。
近年来，国内PPP模式得到了广泛的应用和推广，在交通、水利、环保等领域取得了一定的成效。
但在实施中也存在着一些问题和挑战，需要进一步加强管理和监管，完善政策和法规，推动PPP模式的健康发展。
一、国内PPP模式实施现状国内PPP模式的实施现状可以从政策导向、项目数量和行业覆盖等方面来进行分析。
政府出台了一系列的PPP政策，为PPP模式的推广和应用提供了政策支持。
2015年颁布的《关于鼓励和引导民间投资合理发展公私合作（PPP）模式的指导意见》，明确提出了鼓励和引导社会资本参与公共服务领域的具体措施，包括优化政府购买服务、扩大项目融资渠道、提高土地出让收入等。
2017年再次印发了《鼓励和引导社会资本进入交通基础设施领域的指导意见》，进一步明确了鼓励社会资本参与交通基础设施建设和运营的政策措施。
这些政策的出台为PPP模式的实施提供了政策保障。
在项目数量上，国内PPP模式的项目数量逐年增加。
根据相关数据统计，2016年以来，国内PPP项目数量呈现出快速增长的态势。
交通、环保、水利等领域的PPP项目数量较多，涵盖了城市轨道交通、高速公路、水处理厂等。
这些项目的实施大大提高了基础设施建设的速度和质量，为改善人民群众的生活条件作出了积极的贡献。
国内PPP模式的行业覆盖也较为广泛。
除了传统的交通、水利、环保领域外，PPP模式还逐渐向医疗、教育、养老等公共服务领域延伸。
一些城市开展了PPP模式的医院建设和运营，吸引了社会资本的投入，提高了医疗服务水平。
通过PPP模式，大量的社会资本可以得到有效利用，为社会公共服务提供了新的运作模式。
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，基础设施建设和公共服务需求日益增长。
传统的政府投资模式往往难以满足日益增长的社会需求，中国政府开始推动PPP模式（政府和社会资本合作模式）来解决基础设施建设和公共服务供给的问题。
逐渐成为解决社会资本参与基础设施建设和公共服务供给不足的重要途径。
随着PPP模式的快速发展，也暴露出一些问题和挑战。
本文将对国内PPP模式的实施现状以及存在的问题进行一定的分析和探讨。
一、国内PPP模式的实施现状1.政策支持持续加强自2014年以来，中国政府陆续发布了一系列PPP相关的政策文件，包括《关于促进政府和社会资本合作（PPP）模式项目健康发展的意见》、《政府和社会资本合作项目财政支持办法》等。
这些政策文件为PPP项目的推进和实施提供了重要的政策支持，使得PPP模式在国内得到了快速的推广和应用。
2.项目数量和规模不断增加根据中国PPP中心发布的数据显示，2016年中国新增PPP项目2340个，总投资额约7.2万亿元，2017年新增项目数量和总投资额再创新高，显示出中国PPP模式在基础设施建设领域得到了广泛的应用和认可。
与此PPP项目的类型也逐步拓展，涵盖了交通、水利、环保、文化旅游等多个领域。
3. 社会资本参与度逐步提高随着政策的推动和市场环境改善，越来越多的社会资本开始参与到PPP项目中来。
从规模较小的地方政府引入社会资本，到规模较大的国企和跨国公司纷纷加入PPP项目。
社会资本参与度不断提高，有助于缓解政府资金短缺的问题，加快基础设施建设和公共服务供给。
二、存在的问题1. 政府参与度不够尽管政府出台了一系列的扶持政策推动PPP项目的实施，但是在实际操作中，仍然存在政府参与度不够的问题。
一方面是由于政府部门之间的利益冲突和监管责任不清晰，另一方面是由于政府对PPP项目的理解和准备不足。
这就导致了PPP项目政府部门的配合度不高，项目推进缓慢，甚至出现了一些项目无法落地的情况。
全国各行业PPP项目情况分析
全国各行业PPP项目情况分析财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，ppp项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。
2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。
项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用ppp模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
中国PPP服务平台按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对行业情况进行统计分析，供大家参考。
本篇为水利建设篇。
一、PPP项目数据截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单），共有水利建设项目538个，总投资4591.9431亿元。
（一）项目管理库从项目管理库数据来看，水利建设PPP项目共327个，占管理库中所有项目的4.21%；项目总投资2679.9827亿元，占所有行业项目的2.32%。
总体规模在各行业中排名第六，处于中等位置，见图一。
全行业平均每个项目投资金额为14.87亿元，水利建设PPP项目平均仅为8.2亿元，低于5亿元的项目占比50.7%，可见水利建设PPP项目普遍规模较小。
图一项目管理库中各行业PPP项目个数分布从回报机制来看，可行性缺口补助170个、使用者付费19个、政府付费138个。
政府付费和可行性缺口补助项目较多，使用者付费项目很少，说明水利建设类PPP项目社会公益属性较强，其直接经济收益水平不高，多数需要依靠政府财政支出，地方政府财政压力较大。
从落地率来看，水利建设PPP项目处于准备阶段61个，采购阶段102个，执行阶段项目164个，落地率为61.6%，低于全国全行业51.96%的项目落地率。
国内PPP项目分析及现状介绍.ppt
2、PPP项目以奖代补政策自2016年起施行，执行期限暂定3年。
相关政策法规
• 五、中国银监会 国家发展和改革委员会关于银行业支持重点领域重
大工程建设的指导意见
2015年8月24日
• 重点内容：
• 1、探索创新融资模式。加强融资模式创新研究，大力发展包括大型 成套设备金融租赁等非信贷融资模式，满足重大项目建设融资需求。 2、积极发挥信托功能，支持铁路发展基金募集。
捆绑案例
案例：天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目
• 该项目由国家开发投资公司、天津市津能投资公司、天津长芦汉沽盐 场有限责任公司按64：34：2的比例共同投资建设与运营管理，该工 程由“发电工程、海水淡化、浓海水制盐、供热、土地整理、废物利 用”六个分项工程组成，提供电力、热力、淡水、土地、盐化产品、 建材等多种重要产品。其中，海水淡化工程是循环经济的关键环节， 由于受生产成本及供水体制等约束而一直处于亏损状态，该项目就是 将盈利性差的海水淡化工程与盈利性较好的发电工程捆绑，实行“以 电养水”的政策，发电工程的盈利弥补海淡工程的亏损；鉴于天津的 国投北疆发电厂循环经济PPP项目整体上看是盈利的，其二期工程规 划的2台100万千瓦发电机组和30万吨/日海水淡化装置已于2014年 12月24日获国家发改委核准。
国内外的典型案例2004年4月澳大利亚维多利亚州政府决定在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心旁边建设一个世界级的会议中心维多利亚州政府通过招标确定由plenarygroup为首的承包联合体简称plenary联合体作为社会资本负责该项目的开发设计和建设并且授予plenary联合体长达25年的特许期为了提高该项目的可经营性公私双方制定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划包括在新墨尔本会展中心附近建设办公区住宅区零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店并翻修码头上一艘名叫波利伍德赛德的老帆船将其货棚改造成餐厅从而通过经济乘数效应显著增加了项目效益
PPP现状和业务开发思路讲稿ppt课件
母子联动，对民生行实现有力支持
……
04 成功案例
04 成功案例
案例二（沧州PPP项目） 民生加银资产管理有限公司联合中国建筑股份有限公司、北京汽车集团产业投
03 业务开发思路-发展策略
全面参与PPP项目的全产业链价值开发
初期
角色扮演 服务民生银行
渠道建设 储备客户 打响品牌
扩张期
自主开拓 产品设计 整合资源 总包方联盟 引入资金 建立项目库
成熟期
专业团队 输出咨询 参与管理 撮合项目 超额收益 全方位解决方案
03 业务开发思路-发展路径
手册 制作
加入PPP 专委会
具体实施
组建PPP 联盟
发起产 业基金
03 业务开发思路-总行高度重视
总行高度重视PPP业务， 1、公司银行部以及评审部各部门共同参与PPP业务的推动； 2、成立了PPP专项小组； 3、总行评审部撰写PPP专项风险指引发行； 4、总行风险部门为总行公司部开通了PPP项目的业务上报评审通道； 5、 民生银行客户经理培训以PPP业务作为重点业务类别。 附件2：PPP模式授信策略建议.pdf
截止2015年5月，各省市PPP项目规模（单位：亿元）
总投资, 安徽, 2406.7339
总总投投资资, 北, 大京连, 1,618607.857.7648 总投资总,投福资建总, ,甘投1总3肃资6投2,,.1广6资总340东6,投62广.,7资1西026,5,2贵01.2州3157, .14144457.9707 总投资, 海南, 967.3514 总投资总,投河资总北,投,黑8资总5龙8,投.江吉17资,林2总72,9,江投87总.4苏0资97投.,6, 7江6资194总西2,.辽3投,96宁0资924,,.60内875蒙.0古15,3656 总投总资投, 资宁,夏青, 岛55,65.810.8401 总投资总, 青投海资总,,2山总投36东投资.1,5资,2总7陕01,9投深西.1资圳总,31,,投8四17总1资川9投,.2,西96资30藏总5.,28新,投815.4疆67资6总7.8建6,7投4新7设4资疆总兵,,投云团23资南,.6,2,浙 重216江 庆.54, 50.15
PPP模式的简介及实际应用PPT课件
据悉，解决方案中的两个要求：一是缩短收费年限，但应给与相应补 偿，这是因为当时刺桐大桥收费年限是30年，后来国务院出了《收费 公路管理条例》规定收费年限不能超过25年。按照合同还有13年时间 结束，而按照条例还设有8年结束。二是将收费标准按照物价作适当 调整。
一个建议是，最好由地方政府提前回购该项目。现在看来回购或许是 被采用的解决方案。
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一位PPP业内专家认为，刺桐大桥案例对于研究推动PPP机 制创新方面非常具有现实意义。
他认为，现在刺桐大桥的问题既有体制转轨中的问题，也 就是政府与市场界限不清，政府可以当裁判又可以当运动 员，还有中国经济阶段性发展的不同的特点引发，比如地 方政府依靠土地批租收入开展基础设施建设，对于PPP趋 于冷淡。另外，就是在法律和契约层面，缺乏关于PPP的 法律制度，增加了民营企业的交易成本和运营困难。
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刺桐大桥BOT项目
“榜样的力量是强大的，但修理榜样的后果也可能是严重的。”这是 许多PPP专家对于福建刺桐大桥留下后果表示出的担忧。
中国PPP项目数及投资额分阶段、行业、地区分布现状及落地率、开工率情况
中国PPP项目数及投资额分阶段、行业、地区分布现状及落地率、开工率情况自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”重大政策举措以来，各级地方政府积极探索运用PPP模式引进社会资本，拓宽城镇化建设投融资渠道，加快城市基础设施建设。
PPP模式主要功能结合中国存量的广义PPP项目情况，可将PPP归纳为外包类、特许经营类和私有化类。
结合中国实际的PPP分类PPP项目由于投资金额规模大，投资期限长，通常会借用一些金融工具，保证项目的顺利实施，例如：银团贷款，融资租赁，工程保理贸易融资，资产证券化，基金等进行一系列结构化安排。
PPP模式主要融资方式一览为了降低政府在公共基础设施建设方面的投资压力，政府与私人部门采用合作的形式提供公共服务——PPP模式由此得到全球范围的推广。
中国自上世纪80年代就开始探索利用外资在基础设施建设领域进行合作。
从发展阶段来看，PPP模式在中国发展大致经历了三个阶段：PPP模式发展历程PPP改革启动以来，财政部初步构建了政策、机构、信息平台三位一体的监管体系，为PPP项目的开展和推动明确了目标、指明了方向、界定了边界，起到了较好的效果。
同时，发改委也出台了系列指导性文件，致力于推动PPP项目的落地。
未来PPP模式的政策将不断专业化、精确化，同时增强政策的指导性和针对性，进一步推进PPP模式改革的规范化进程。
PPP模式相关政策汇总资料来源：公开资料整理截至2018年12月末，管理库项目累计8,654个、投资额13.2万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域，2018年12月管理库项目比2017年12月净增1,517个、投资额2.4万亿元，其中3、4月因集中清理整顿，项目个数净减少，8月起逐月增量递减。
管理库2018年每月净增项目数（个）资料来源：财政部、整理管理库2018年每月净增项目投资额（亿元）资料来源：财政部、整理发布的《2019-2025年中国PPP项目市场运营态势及投资前景预测报告》数据显示：截至2018年12月，管理库准备、采购、执行阶段项目数分别为1,682个、2,281个、4,691个，投资额分别为2.6万亿元、3.4万亿元、7.2万亿元，如图，目前无移交阶段项目。
国内PPP项目分析及现状
获得资金回报，另一方面可以通过后期运营维护取得服务回报。 • 8、保险公司与PPP项目公司就相关债券签订保险合同。
PPP模式基本流程
• 9、对于PPP项目而言，投资回报一般包括三种模式：使用者付费、 使用者付费+政府购买、政府购买。上述三种投资回报模式分别对应 三种类型的项目，即经营性项目、准经营性项目和公益性项目。在经 营性项目中，使用者付费可基本覆盖投资支出并提供合理回报。在准 公益性项目中，由于其具有公益性质，单靠使用者付费可能不能完全 弥补项目运行开支，因此需要政府部门通过政府购买方式提供一定的 收入来源，即可行性缺口补助。此外，在项目运营期间，特别是在项 目收益达不到预期时，政府也会根据约定支付一定补助，即政府承担 最低需求风险。而在公益性项目中，政府购买将作为唯一收入来源用 以弥补投资成本。
• 2、通过银行等金融机构获得债权融资。PPP项目的特点之一是高负 债运行，一般而言，债权资金占PPP项目公司总资产的70%或以上。 融资方式大多是通过银行贷款(含银团贷款)和发行债券。在最新的 PPP实践中，信托、保险资金、养老资金等也有介入，极大的丰富了 资金来源渠道。
• 3、政府部门将特许经营权转让给PPP项目公司。特许经营期限根据 项目类型不同而有所区别，一般而言在20-30年期间，项目类型以交 通基础设施、医疗等为主。
PPP模式介绍
• PPP 即政府和社会资本合作模式，即公私合作模式，是公共基础设 施中的一种项目融资模式，通过该模式，让政府资源和社会资源得到 最佳的配置。
• 通常情况下，PPP模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基 础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费” 获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监 管，以保证公共利益最大化。
PPP模式简介ppt课件
法律事务部 胡庆乐
1
PPP模式介绍
项目融资模式中的一种 最早由英国提出并使用（从PF Ⅰ到PF Ⅱ ） 20世纪90年代以来，全球PPP项目的总规模不断跃升，应用范围已 经遍布公共管理的诸多领域
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PPP模式介绍
一、PPP模式的产生背景 二、什么是PPP模式 三、 PPP模式的适用性 四、 PPP模式与传统BOT模式的主要区别 五、PPP模式下合同与法律相关问题 六、PPP模式相关案例及其在我国实践的优劣势分析 七、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及其带来的争议 八、结束语
优势： 克服了BOT模式中两个关键的缺点—项目前期工作的周期过长、投资 方和贷款人风险过大。 不像BOT模式那样，政府部门完全失去了对项目的控制权，政府部门 拥有一定决策权和控制权。
22
四、PPP模式与传统BOT模式的主要区别
缺点： 增加了政府的风险负担。 由于组织形式比较复杂而增加了管理上协调的难度。 项目回报率的设定可能颇有争议。
投标价格过高 私人企业的技术创新受到限制
4
二、什么是PPP模式
PPP是英文Public-Private Partnerships的简写。 中文直译为“公私合伙制”。 是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一 种方式。
5
二、什么是PPP模式
基本内涵： 项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形 式 PPP是介于公共部门和私人部门的一种合作安排，其目的是提供公共 基础设施和相关服务，通过合作各方共同承担投资、风险、责任以及共 享收益。 建立公私伙伴关系的逻辑基础在于以成功的制度安排保持公共部门与 私人部门在公共服务生产和提供过程中的独特优势，实现优势互补 合作各方的作用和责任可能随着项目的不同而改变
PPP模式解析与案例ppt课件
增加了政府风险负担； 2.组织形式比较复杂，增加了管理上协 调的难度，对参与方的管理水平有一
P 4.政府和私企共同参与项目建设运营，可达成互 定要求；
利合作目标；
3.如何设定项目的回报率可能成为一个
5.有意向私企可尽早与政府接触，减少投标费用 颇有争议的问题
招标时间；
9
四、PPP 的运作流程
操作流程
Management Co ntract
Design-Build -Transfer
BT
Build-Transfer
DBMM O&M DBO
Design-BuildMajor Maintena nce
Operation& Mai ntenance
Design-Build -Operate (Super Turnkey)
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PPP 的内涵与外延
中国财政部
PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社 会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费” 及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格 和质量监管，以保证公共利益最大化。
PPP有广义和狭义之分：
合同 期限 8-15年 8-15年
25-30年
25-30年 25-30年
不确定
DBTO
Design-BuildTransfer-Operate
DBFO
Design-BuildFinance-Operate
设计-建造转移-经营
设计-建造投资-经营
私人部门先垫资建设基础设施，完工后以约定好的价格移交给公共部 门。公共部门再将该设施以一定的费用回租给私人部门，由私人部门 经营该设施。私人部门这样做的目的是为了避免由于拥有资产的所有 权而带来的各种责任或其他复杂问题。
国内项目分析及现状介绍
01
02
优化项目管理
进一步优化项目管理流程和 方法，提高项目管理的效率 和效益，确保项目顺利实施
并取得更好的成果。
03
04
加强人才培养
重视人才培养，加强团队建 设，提高项目团队成员的综 合素质和专业技能，为项目 的可持续发展提供人才保障
。
拓展合作与交流
加强与其他国家和地区的合 作与交流，借鉴国际先进经 验和技术，推动国内项目向
国际化程度提高
03
随着全球化的发展，国内项目的国际化程度将 越来越高，越来越多的企业将走出国门，参与
国际竞争。
多元化投资主体
02
随着政策的放宽和市场的发展，国内项目的投 资主体将越来越多元化，包括民间资本、外资
等。
产业升级加速
04
随着科技的不断进步和市场需求的不断变化， 国内项目将加速产业升级和转型，推动产业结
更高水平发展。
THANKS
国际化竞争加剧
随着科技的不断进步，技术创新将成 为国内项目的核心竞争力，推动产业 升级和转型。
04
国内项目案例分析
国内项目案例分析
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05总结与建议对国 Nhomakorabea项目的总结
项目实施情况
国内项目在实施过程中 ，展现出了较强的执行 力和协调能力。项目团 队成员能够紧密协作， 确保项目按计划进行。
国内项目分析及现状介绍
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目录
• 国内项目概述 • 国内项目现状分析 • 国内项目发展趋势 • 国内项目案例分析 • 总结与建议
01
国内项目概述
定义与特点
定义
国内项目是指在中华人民共和国境内 的各类项目，包括但不限于建设、制 造、研发、服务等领域的项目。
PPP模式分析PPT版
什么是PPP模式
PPP（Public-Private Partnerships），即公共部
门与私人合作模式，是指政府和社会资本合作模式在基础 设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式
是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大
部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费” 获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价
建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等 运营成本控制的风险 客流量风险 不可抗拒的风险
港铁公司的理念体现
港铁公司的理念体现
四号线装修体现地域文化，主打“城市画廊”效果。分重 点站及标准站设计，其中重点站7个，标准站17个。
圆明园站：复原的远景浮雕 以及站台残缺形状的立柱装 饰，历史特色鲜明
程度高
TOT 移交-经营-移交
广义的PPP模式
特许经营类 （Concession）
BOT
建设-运营-移交 其他
完全私有化 私有化类
私有化 程度高
（Divestiture）
部分私有化
其他
狭义的PPP
指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV）， 引入社会资本，共同开发设计，共同承担风险，全过 程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。
已建和新建污水处 理、排水管网设施 建设、运营
第三方机构 移 交 26年
0年
池州模式特点
1、住建部和财政部两中央部门的示范项目，是财政部30个试 点之一，安徽省是国家发改委试点省，因此池州也得到了国家发改 委的重视。 2、城市污水管网第一次实行市场化特许经营，管网和污水厂 打包实行市场化特许经营也是第一次。这是住建部城建司主推的模 式。 3、污水管网实行政府服务模式，新增管网和旧网改造也实行 同样模式。 4、项目公司实行混合所有制，社会资本占80%，政府指定机构 持股20%。 5、公开招标，四家投标人参加竞标，北排、深圳水务、首创 和安徽国祯竞争激烈，充分竞争、市场化程度高。
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题1. 引言1.1 背景介绍随着全球经济不断发展和城市化进程加速推进，公共基础设施建设需求逐渐增加。
为了满足这一需求，并解决政府财政困难和效率低下的问题，公私合作（PPP）模式在国内得到了广泛应用。
PPP模式是指政府与民间企业合作，共同投资兴建和运营公共项目，通过政府资金和民间资本的有效结合，实现项目的快速推进、降低政府财政负担和提高项目效益。
在我国，自2014年《中共中央国务院关于推动公私合作（PPP）模式参与城市公共服务领域改革的意见》发布以来，PPP模式快速发展，涉及领域逐渐扩大，投资规模逐年增长。
国内PPP项目已经涵盖了交通、水利、环保、教育、医疗等各个领域，为促进城市基础设施建设和社会事业发展发挥了积极作用。
随着国内PPP模式的不断推进，也暴露出一些问题和挑战。
本文将对国内PPP模式实施现状以及存在的问题进行分析和探讨，以期为进一步完善PPP模式提供参考和建议。
1.2 研究意义通过深入了解国内PPP模式的实施现状，可以为政府部门、企业机构和社会公众提供更为准确的了解，有助于更科学地推动和规范PPP项目的实施。
分析存在的问题，可以帮助相关部门针对问题所在进行调整和改进，提高PPP模式的实施效率和效果。
通过总结国内PPP模式实施现状及问题，可以为今后的相关研究提供参考和借鉴，推动PPP模式在我国的不断完善和发展。
对国内PPP模式实施现状以及存在的问题进行深入研究具有重要的现实意义和战略意义，对促进我国经济社会发展具有积极的推动作用。
2. 正文2.1 国内PPP模式实施现状分析近年来，我国PPP模式在基础设施建设领域得到了广泛应用，取得了一定的成效。
PPP模式有效引入了民间资本，缓解了政府财政压力，推动了基础设施建设的快速发展。
PPP模式注重市场化运作，提高了项目的效率和质量，增强了项目的可持续性和市场竞争力。
PPP 模式促进了政府与企业之间更紧密的合作关系，促进了各方资源的有效整合，实现了互利共赢的局面。
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PPP的内涵
• 1、PPP融资是以项目为主体的融资活动。 • 2、主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是
• 3、让渡一部分公共资源，从而节约投资成本。节省财政支出或解决 地方的存量债务。 4、借助社会资本的专业和创新，来提高公共产品的供给效率和工程 质量。
项目投资人或发起人的资信来安排融资。 • 3、项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的
资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 • 4、可以使民营资本更多地参与到项目的确认、设计和可行性研究等
前期工作中来，以提高效率，同时降低民营企业的投资风险。这也正 是现行项目融资模式所欠缺的。
目录
1 PPP模式介绍 2 广义PPP的运作模式 3 PPP运作路线图 4 PPP模式运作流程 5 PPP的内涵 6 PPP实行的领域及成功案例 7 政府为什么要搞PPP及PPP模式的缺陷 8 如何让社会资本实现稳定的盈利
9 顶层设计文件 10 相关政策法规 11 PPP模式的主要风险及案例 12 2016年各省项目大盘点 13 国内PPP目前推进现状 14 国家采取的措施及远景 15 市场观点 16 国内外的典型案例
PPP实行的领域及成功案例
• 能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域
• 成功的典型案例：北京地铁4号线PPP项目
• 全长28.2KM，2009年9月28日开通运营 • PPP项目投资额：46亿元，运营公司：北京京港地铁有限公司 （注册资金15亿元） • 投资回收期：16年，全投资内部收益率：7-8%，股权收益率10% • 贷款总额：30.8亿元，贷款期：25年，贷款利率5.76%,等额还本付息 • 规划时间分为建设期和特许经营期，2004～2009年为建设期，2009～2034年为
• 6、运营商与PPP项目公司签订运营维护合同。 • 7、PPP项目公司向运营商支付相关费用。同样，运营商一方面可以
获得资金回报，另一方面可以通过后期运营维护取得服务回报。 • 8、保险公司与PPP项目公司就相关债券签订保险合同。
PPP模式基本流程
• 9、对于PPP项目而言，投资回报一般包括三种模式：使用者付费、 使用者付费+政府购买、政府购买。上述三种投资回报模式分别对应 三种类型的项目，即经营性项目、准经营性项目和公益性项目。在经 营性项目中，使用者付费可基本覆盖投资支出并提供合理回报。在准 公益性项目中，由于其具有公益性质，单靠使用者付费可能不能完全 弥补项目运行开支，因此需要政府部门通过政府购买方式提供一定的 收入来源，即可行性缺口补助。此外，在项目运营期间，特别是在项 目收益达不到预期时，政府也会根据约定支付一定补助，即政府承担 最低需求风险。而在公益性项目中，政府购买将作为唯一收入来源用 以弥补投资成本。
PPP模式基本流程
• 4、承建商与PPP项目公司签订建造合同，建造合同可能是BT或EPC 总承包形式。供应商与PPP项目公司签订设备采购或供货合同。在这 个环节，承建商可以通过垫资等方式、供应商可以通过经营租赁等方 式给PPP项目提供中短期融资甚至是长期融资。
• 5、PPP项目公司向承建商、供应商支付相关费用。在大多情况下， SPV的发起方会同时作为项目承建商或供应商，因此对私人资本而言， 可以从以下两方面获得收入：一是初始股权投资回报，即资金回报; 二是建造合同收入或供货合同收入，即服务回报。
PPP模式介绍
• PPP 即政府和社会资本合作模式，即公私合作模式，是公共基础设 施中的一种项目融资模式，通过该模式，让政府资源和社会资源得到 最佳的配置。
• 通常情况下，PPP模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基 础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费” 获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监 管，以保证公共利益最大化。
• 2、通过银行等金融机构获得债权融资。PPP项目的特点之一是高负 债运行，一般而言，债权资金占PPP项目公司总资产的70%或以上。 融资方式大多是通过银行贷款(含银团贷款)和发行债券。在最新的 PPP实践中，信托、保险资金、养老资金等也有介入，极大的丰富了 资金来源渠道。
• 3、政府部门将特许经营权转让给PPP项目公司。特许经营期限根据 项目类型不同而有所区别，一般而言在20-30年期间，项目类型以交 通基础设施、医疗等为主。
• 在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基 础设施的建设。
广义PPP的运作模式
• 1、建造、运营、移交 （BOT）
• 2、建造、拥有、运营、移交（BOOT）
• 3、建造、移交
（BT）
• 4、建设、移交、运营 （BTO）
• 5、民间主动融资
（PFI）
• 6、设计、建造、融资及经营（DB-FO）
• 7、建造、拥有、运营 （BOO）
• 8、设计、建造、融资及经营（DB-FO）
• 9、购买、建造及营运 （BBO）
PPP运作路线图
PPP模式运作流程
PPP模式运作流程
PPP模式运作流程
PPP模式运作流程
PPP模式运作流程
PP部门按比例投入一定资本金筹建PPP项目公司。通常 情况下，政府部门出资比例较小，而PPP项目的特点之一就是撬动更 多的社会资金。同时，股本金占PPP项目所需全部投资额的比例较小， 一般在10%-30%。
特许经营期，30年特许经营期结束后，北京地铁4号线将归政府所有。
政府为什么要搞PPP
PPP模式不增加政府债务获财政部力推
• 1、城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而土地财政难以为继， 信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。
• 2、PPP模式不增加地方政府债务，有利于缓解地方债务压力，还可 节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而 减轻政府系统性风险。