中国政法大学行政管理考研背诵笔记公共政策分析(本人原创)

公共政策广义（由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务

实施共同管理过程中所制定的行为准则）

公共政策狭义（政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则）

公共事务（不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务）

社会公共事务（包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次）

公共政策的本质（要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利

益进行的权威性分配。理解要点：1实实在在地增进社会利益；2对全社会的利益进行分配；3基于多种利益关系的有选择的利益分配；4通过整合各种利益矛盾后的利益分配；5要在实践中得到兑现的利益分配；6要在增社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平）

政策的形成过程（实际上是各种利益群体把自己利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益需求，对复杂利益关系进行调整过程：1利益选择2利益整合3利益分配4利益落实）公共政策的基本特征（1阶级性2整体性3超前性4层次性5多样性6合法性7规范性）

公共政策的主要功能（1导向功能：正负导向；2调控功能：调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系，有直接的和间接的两种形式，表现出倾斜性，也有积极与消极之分；3分配功能）

公共政策分析（对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究；用系统分析的方法对政策、政策系统及政策过程的研究）

公共政策基本分析框架(麦考尔一韦伯分析模式：描述性分析与规范性分析；沃尔夫的分析模式：政策分析程序；邓恩的分析模式：从政策信息的转换过程去研究）

公共政策分析要素(1政策问题2政策目标3政策方案4政策模型5政策资源6政策评价标准：多元理性基本内容：技术、经济、法律、社会、实质理性7政策效果8政策环境9政策信息)

公共政策分析原则（1系统原则2预测原则3协调原则4分解综合原则5民主原则）

政府角色定位的基本理论框架（1在现代社会中，市场和政府是解决社会问题的两种基本

途径2在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。但市场并不是完美的，市场的失灵为政府干预提供了依据。3政府也存在失灵的可能性，这将制约政府在解决社会问题时发挥作用的空间。4应将的讨论拓展到包括政府、市场、第三部门和社区四者之间关系的讨论）

问题（泛指实际状态与期望状态之间的差距）

社会问题（社会的实际状态与社会期望之间的差距，一个问题要成为社会问题，必须是一个同时对许多个体发生影响并导致这些个体不满的状态）

问题认定过程中价值标准(1社会福利：社会群体中所有个体的个人福利的加总2效率：主

要指经济效率；3公平：4其他：民主、自由、社会稳定、社会团结、社会信任)

社会问题的解决途径：

○1社区（第四部门）个体之间通过各种途径形成各种非正式的、但又非常紧密的关系的领域。

特点：非正式性。优势：1信息优势：2激励充分3有利于社会资本的积累4具有较好的回应性；5对财政资金的依赖程度较小缺陷：1范围不会太大，所容纳人口也较小；2非正式性成为其从社区之外获得资源的最大障碍。

○2政府（第一部门）：特点：公共物品（服务）主要提供者，由各种正式公共机构（组织）组

成，一般不以营利为目的，通过合法地行使强制力来达到目标。优势：1权威的广泛性2唯一合法强制力；缺陷：政府失灵理论，1作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的2政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益3行政机构的低效率问题：4其他方面：民主投票过程的高成本、直接民主过程可能缺乏保护少数人利益的机制、代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突、政治周期对经济和社会的负面影响等。

○3市场（第二部门）：特点：社会中私人物品（服务）主要提供者，由各种正式私人组织（企

业）组成，主要目的是为了获得最大利润，自主交易的主要模式。优势：（1）分工和专业化生产促进投人产出效率（2）通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率（3）通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现。缺陷：市场失灵理论：（1）垄断：（2）公共物品：（3）外部效应（4）信息不对称

○4志愿部门（第三部门）特征：能提供私人和公共物品服务，由正式公共或私人组织构成，

一般不以营利为主要目标；自愿地提供各种资源，自愿的合作来解决问题。优势：1相较社区有相对较大的活动范围和解决问题的能力2相较政府而言，具有相对较小的垄断性和相对较大的竞争性：3相较政府而言，对个性化需求具有较好的回应性：4通常能够增加社会参与的程度，并最终对社会资本的形成和增进作出贡献。缺陷：志愿失灵理论，1单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品（服务）2第三部门中所提供的志愿性服务在地域或人群的分布上可能具有不平衡性：3第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，将违背民主原则的家长制作风带人其服务过程中。4第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。

模型：主体为某种特定认识目的依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。理论模型的特点：1直观性2近似性3假设性

数学模型：依据研究对象的本质特征和数量关系，经过数学处理和抽象后，借助于数学语言，得

到一个反映对象量的关系或运动规律的数学表达式。

系统：由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。

系统特性：1整体性2相关性3目的性4环境适应性5动态性

系统方法：把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，具体来说，就是从系统的观点出发，

始终着重从整体与部分（要素）之间、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考察对象，以达到最佳地处理问题的一种方法。