中国古代政权组织和职官制度萌芽於传说三皇五帝。传说

交禮儀的典客、掌皇族的宗正、掌財政稅收的治粟內史、掌山海池澤之稅和官府手工業製造以供皇室消費的少府。列將軍，有前、後、左、右將軍，掌軍隊及少數族。還有護軍都尉、城門校尉、中壘校尉、屯騎校尉、步兵校尉等分掌各項兵事。列卿分掌各行政機關和宮廷事務，有掌宮廷修建工程的將作少府，掌皇后及太子家事的詹事，掌治京師的內史，掌列侯的主爵中尉等。此外，設博士備顧問。地方官職有：郡設守，掌郡政；郡尉，掌軍事；郡丞，郡守之副：監御史，掌監察；邊郡無丞、尉，只設長史，掌軍事並郡佐。縣一級，萬戶以上

設縣令，萬戶以下設縣長，掌治民；

縣尉，主軍捕盜賊；縣丞，署文書

典知倉獄。縣以下，十里一亭，有

亭長：十亭一鄉，有三老掌教化，

有秩或嗇夫掌聽訟賦稅，游徼掌巡

禁賊盜。

秦漢雖為兩個朝代，但漢承秦制，故二朝中央官制，除部分名稱及員數有更昜外，基本上是相同的。

秦漢時中央最高一級的長官是丞相、太尉和御史大夫，合稱「三公」。三公之中，丞相權位最尊：金印紫綬，秩萬石。秦時設有左右丞相。漢時，雖或設有二相，但基本上是一人獨相。丞相總領百官，協理萬機。一

切國事，上自天時，下至人事，皆歸管理，其具體者有如選用官吏，劾案百官，執行誅罰，主管郡國上計與考課，總領百官朝儀與奏事，封駁與諫諍。此外，因丞相是由封建時代貴族之家宰蛻變而來，故除國家政務外，並須即時處理皇室之家務。

太尉是武官中最尊貴者，也是全印紫緩，秩萬石。太尉職責掌管全國軍事，但在漢時，實際上只不過是皇帝的軍事顧問，本身並無發兵，領兵之權。東漢光武時，以太尉為三公之，其權較西漢時為重，於軍事顧問外，並綜理軍政。

太尉在漢時並不常設，其名稱亦曾數次改昜，或稱太尉或稱大司馬。其下亦有屬官協助處理政務，其制略如丞相屬員。

御史大夫地位比不上其他二公，只是銀印青緩，秩中二千石。御史大夫是副丞相，職責佐助丞相，監察百官，糾彈不法。此外，由於御史本是皇帝左右掌管文書記事之臣，故制書、詔書在下達百官時，多由御史承轉。御史大夫也有屬官協助他處理政務。

三公屬決策性官員，其下有九

卿則主要是行政官，各有具體之職

掌。九卿各就其職掌向天子負責，

直隸於天子，丞相固然是百僚之

長，但對九卿僅名義上之領導，非

實質上之隸屬。九卿恉秩中二千

石，各有屬官協助處理政務。

秦漢之九卿及其職掌是：太常（秦稱奉常）掌宗廟祭祀，兼管文化教育。宗正掌皇族之家事。光祿勛（秦稱郎中令）掌宿衛宮殿門戶，並總管宮內一切事。衛尉掌官門衛屯兵。太僕掌皇帝輿服車馬，並主管馬政。廷

中書省的長官為中書令、掾屬

有侍郎、右散騎常侍、右諫議大夫、

中書舍人、右補闕、右拾遺、集賢

殿學士等多人。中書省之職權主要

為草擬詔令，執筆者是中書舍人。

門下省的長官是侍中，其下有門下

侍郎、左散騎常侍、左諫議大夫、

給事中、左輔闕、左拾遺、宏文館

學士等官職。門下省之職權主要是

審核詔令，若其長官認為草擬之認

令有重行考慮之必要時，便將文件

「塗歸」、「封還」給中書省再行擬

定；而一切法令須經門下省副署，

才正式生效。

尚書省的長官是尚書令（正二品）。太宗時，不設向書令，因世民曾任尚書令一職。乃以左右僕射為長官（從二品），左僕射下設吏、戶、體三部尚書，右僕射下設兵、刑、工三部尚書（俱為正三品）。每部分四司，六部共有二十四司。

吏部：考天下文吏的班秩階品，甄別選人的書判考試之事等。

戶部：掌天下田戶輸錢穀之政令。

禮部：初掌國家禮儀、祭享之事。開元中，其最重要職掌乃為掌貢舉。兵部：掌天下武官選授與地圖、兵馬、甲械之政。

刑部：掌律令格式、刑法之政。

工部：掌天下百工屯田山澤之政令。

書省主要的職務是執行政令。其中是由九寺、諸監及地方主要政務署協助推行政令於全國。

宋代政制大體上是沿襲唐制而成，唐行三省六部制，此外尚有御史臺，以糾繩天子，監察百官，宋既仿唐制，三省六部諸寺諸監與御史臺的名稱，仍然沿用，然宋代三省職權卻有異於唐，茲將其改制之大要分述於後。

中書省掌政事。《未史職官》志謂：「宰相之職，佐天子，總百官，平庶政，事無不統。宋承唐制，

以同平章事；為真相之任，無常員。」

宋中書之最高長官為「同中書門下

平章事」，居禁宮以掌政務，而「參

知政事」則為副相之銜，宋代宰相

通常為二人。其餘尚書及門下兩省

之長官，分別為侍中與中書令，但

元代中央政制，仍是沿襲宋代文武分治的形式，以中書省總理政務，樞密院掌管軍事，御史台掌監察（故元世祖視中書為其右手，樞密為其左手，御史台是其監察左右兩手之器具）。至於門下省，早在南宋時已撤消，元亦不復置；尚書省則時復時罷，而中書省便成為唯一中央最高的行政機構，原在尚書的六部，也改隸中書省。自隋唐以來的三省分立制，至此遂合而為一，此為明、清兩代內閣制的先驅。茲將元代中央政制之組織分述如下：

中書省──總政務，掌六部，實兼

唐代中書、尚書兩省之職，中書令

（正一品）為首長，但世祖以下，

中書令以皇太子領之，實不與政，

往往由八府（「左、右丞相」、「平章

事」二員、「參知政事」二員及「左

右丞」各一員）負責實際政務之推

六科給事中──「給事中」原屬於門下省，明代罷去門下省，而獨存六科給事中，「給事中」是分科的，依照尚書六部而分為六科，即吏、戶、禮、兵、刑、工六科給事中。「給事中」掌侍從規諫，補闕拾遺；稽察六部百司之事。

五軍都督府──為統軍機構。

通政司──管理奏章。

大理寺──掌審讞平反刑獄之政令。

諸寺──設有大理寺、太常寺、光祿寺、太僕寺、鴻臚寺，共五寺。以管理皇室事務，每寺設卿一人，少卿二人。