群体性突发社会安全事件应急处置方案

Q/XXX-XXXX

内蒙古XXXXXXXX开发有限公司企业标准

Q/XXX-XXXX-XXXX-026-2012 群体性突发社会安全事件应急处置方案

2012-06-30发布 2012-07-01实施

XXX公司发布

前言

本应急处置方案由本企业突发事件管理领导小组提出。本应急处置方案的起草部门：安全生产部。

本应急处置方案的起草人：XXX

本应急处置方案的审定人：XXX

本应急处置方案的批准人：XXX

本应急处置方案由安全生产部归口并负责解释。

本应急处置方案2010年首次发布。

群体性突发社会安全事件应急处置方案

1 总则

1.1编制目的

高效有序地做好本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻事件造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国集会游行示威法》

《中华人民共和国治安管理处罚法》

《信访条例》

《电力企业专项应急处置方案编制导则》（试行）

《XXX公司突发事件总体应急处置方案》

《XXX公司突发事件总体应急处置方案》

1.3适用范围

适用于本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作。

2 应急处置基本原则

群体性突发社会安全事件（以下简称突发性事件）管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。

（1）分级负责原则。突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。

（2）预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。

（3）教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

（4）快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

（5）依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。

3 事件类型和危害程度分析

3.1事故风险的来源、特性

XXXX公司各企业内部可能存在劳资纠纷、各方面的利益冲突，或因XXXX场建设及运营期间造成的环境污染及破坏可能造成不良的环境影响，而引发公司内部、或与周边个体的纠纷。

3.2事故类型、影响范围及后果

因上述纠纷等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发事件，影响正常生产、工作、生活秩序。

4 事件分级

根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上级应急处置方案等，对突发事件分为以下四级：

4.1特别重大突发性事件：参与人数在500人及以上的；

4.2重大突发性事件：参与人数在100人及以上、500人以下的；

4.3较大突发性事件：参与人数在15人及以上、100人以下的；

4.4一般突发性事件：参与人数在5人及以上、15人以下的。

5 应急指挥机构及职责

5.1成立应急救援指挥部

总指挥：

成员：

5.2职责

5.2.1应急指挥领导小组职责

（1）贯彻落实国家和地方政府有关突发性事件管理工作的规定和集团公司有关管理制度、工作要求，建立本企业突发性事件管理工作指挥体系；

（2）制定本企业突发性事件应急处置方案，并检查应急处置方案和应急措施的落实情况；

（3）及时向集团公司、分（子）公司领导小组报告发生在本企业或本企业各单位突发性事件处置的实时进展情况；

（4）督导、协调、管理企业突发性事件处置工作；

（5）协调与地方政府部门的关系，共同处置本企业所管理单位的突发性事件；

（6）其他需要企业处置突发性事件工作领导小组履行的职责。

5.2.2日常管理办公室职责

（1）负责企业所管理单位突发性事件处置的指导、协调和督促，控制事态发展；

（2）负责突发性事件信息的收集、整理、分析和上报；

（3）根据事态严重程度，报请企业领导小组批准后，由办公室根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。

5.2.3各部门职责

（1）确保在制定政策时注意兼顾各方面利益，在执行政策中杜绝出现偏差；

（2）对工作中出现不稳定的新情况、新问题、新动向，及时发现和掌握苗头性问题，分析预测可能出现的突发性事件，及时处理或上报，避免突发性事件的发生；

（3）加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工、下岗待岗职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中；

（4）要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在企业内部。

6 预防与预警

6.1风险监测

按照早发现、早报告、早处置的原则，公司各部门通过信访系统了解所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息，并将信息向应急办公室报告，应急办公室应定期开展综合分析和风险评估，提出相应的预警建议，要求相关部门处置，必要时向突发性事件处置工作领导小组汇报。

6.2预警发布与预警行动

6.2.1应急办公室根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。根据事态的可能发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

6.2.2各部门要加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工、下岗待岗职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中。对工作中出现不稳定