公司作业许可管理办法流程标准

公司作业许可管理办法

第一章总则

第一条为加强中国石油天然气股份有限公司吉林公司分公司（以下简称公司）施工作业、生产操作受控安全管理，有效控制作业过程中存在的风险，保障作业安全，依据中国石油天然气集团公司《作业许可管理规定》（安全[2009]552号）和Q/SY 1240-2009《作业许可管理规范》，结合公司生产工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称作业许可是指在从事高危作业（如进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、移动式起重机吊装、临时用电、管线打开等）及临时性的缺乏工作程序（规程）的非常规作业之前，为保证作业安全，必须取得授权许可方可实施作业的一种管理制度。

第三条作业许可管理应遵循直线责任和属地管理的原则，谁组织、谁策划、谁管理，谁审批、谁签字、谁负责。未按本办法及相应管理规范实施许可的作业不准实施。

第四条本办法适用于公司各部门、所属各单位，以及承包商，在生产或施工作业区域内进行非常规作业、高风险的临时作业，同时包括有专门程序规定的高危作业管理。

第二章职责

第五条本办法由公司安全环保处归口管理。组织作业的部门或者单位负主体责任。作业单位对本单位的作业人员、作业设备负管理责任。

第六条公司安全环保处负责组织制定和维护本办法,并对该办法的执行提供咨询、支持和审核。

第七条公司业务主管部门负责本办法的执行，并提供培训、监督和审核。

第八条所属各单位和承包商执行作业许可管理办法，并提出改进建议。

第九条员工接受作业许可安全管理培训，执行作业许可管理办法。

第三章作业许可范围

第十条公司所属各单位及承包商在生产或施工作业区域内，进行下列非常规作业、高风险的临时作业和高危作业实行作业许可管理，办理作业许可证（作业许可证见附件2）。

非常规作业是指临时性的、缺乏程序规定的和承包商作业的活动，包括未列入日常维护计划的和无程序指导的维修作业，偏离安全标准、规则和程序要求的作业，以及交叉作业等。

高危作业是指从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限空间作业、挖掘作业、高处作业、移动式起重机吊装作业、管线打开作业、临时用电作业和动火作业等。

第十一条如果工作中包含下列高危作业，还应同时办理专项作业许可证。如：动火作业、挖掘作业、高处作业、临时用电、管线打开、进入受限空间、移动式起重机吊装作业、脚手架作业。

如果作业包含两项及以上高危作业，还应同时办理作业许可证。

第四章申请和审批

第十二条组织和实施作业，应当在作业前结合作业内容、技术难度、作业环境等进行作业策划，按要求申请、审批相应的作业票。

第十三条实施作业许可主要有作业申请、作业批准、作业实施、作业取消、作业延期和作业关闭等六方面工作。（作业许可流程见附件1）。

第十四条作业策划应当包括下列内容：

（一）查阅、学习、熟悉涉及本作业的作业任务书（派工单）、施工设计（图纸）、作业指导等对健康安全与环境有要求的文件；

（二）查看作业现场或者进行作业现场调查，按公司《危害因素辨识、风险评价和控制管理办法》辨识危害因素、评估风险、拟定风险控制措施；

（三）研究作业方案，确定作业内容、技术要求、区域点位、操作条件、周边环境、保障措施和时限，以及应用设备设施、工用具和作业流程（工序）、作业方法和现场检查、应急处置等程序；

（四）明确现场负责人、作业指挥人、作业人、监督人、监护人和其他参加人员，优选关键作业人员；

（五）拟定配备必要的安全防护设施和应急物资；

（六）根据办法填写作业许可证，必要时编制HSE作业方案（HSE计划书）。

第十五条风险评估是作业许可审批的基本条件，可在属地区域安全专职人员的指导下进行。

作业单位应组织对拟申请的作业按照《作业工作前安全分析》进行风险评估，风险评估的内容应包括工作步骤、存在的风险、危害程度及相应的安全措施等。

第十六条作业申请人也是作业单位现场负责人。负责提出作业申请，办理作业许可证；协调落实作业安全措施；组织现场安全交底和安全培训；组织实施作业。

作业申请人应提出申请，填写作业许可证，同时提供以下相关资料：（一）作业内容说明；（二）相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等；（三）风险评估；（四）安全措施或安全工作方案。

第十七条作业批准人应是有权或有能力提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员或其授权人。清楚作业过程中可能存在的危害；评估作业过程中可能发生的条件变化；清楚安全控制措施；确认安全措施落实情况；批准和取消作业。批准人委托授权人书面授权后仍承担作业安全的主要责任。如生产单位主管领导、业务主管、区域(作业区、车间、站、队、库)负责人等。

第十八条生产单位负责向作业单位明确施工现场的危险状况，协助开展风险识别、制定防范措施；提供现场安全作业的条件；审查作业单位相关作业的安全工作方案（HSE计划书）；监督现场安全施工，发现违章作业有权撤销作业许可证。

第十九条作业单位负责编制作业安全工作方案（HSE计划书），制定和批准防范措施和应急预案；负责作业前HSE培训；严格按照作业许可证或安全工作方案（HSE 计划书）HSE工作方案施工；随时检查作业现场安全状况，发现违章或不具备安全作业条件时，有责任及时终止作业。

第二十条实施许可的作业按以下规定进行策划、申请和审批：

（一）由组织作业的生产单位分管领导或者部门负责人、站队长负责，组织安全环保管理、专业技术等部门负责人、作业单位和作业涉及的属地站队长、班组长共同进行作业策划，并拟定、评审应当遵循的健康安全与环境标准、规程、要求；

（二）由作业单位的站队填写《作业许可证》；

（三）申请人填写的各专项作业票、必要时编制的HSE作业计划书，与作业许可证一同报生产单位审查；

（四）由生产单位分管领导或者组织作业的部门负责人、基层站队长批准《作业许可证》。

涉及停用重要监测、报警、连锁或者应急设备设施的作业，应当经组织作业的单